山東開展生豬屠宰行業(yè)“規(guī)范年”活動

（吳洋 山東省畜牧獸醫(yī)信息中心）

為推動生豬屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步加強生豬屠宰監(jiān)管，全面提升全省生豬屠宰管理規(guī)范化、制度化、法治化水平，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。日前，山東省畜牧獸醫(yī)局決定在全省開展生豬屠宰行業(yè)“規(guī)范年”活動，并制定印發(fā)了《2018年生豬屠宰行業(yè)“規(guī)范年”活動實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》工作目標(biāo)全面貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》，切實強化生豬屠宰行業(yè)管理，著力推進生豬屠宰新舊動能轉(zhuǎn)換、畜牧業(yè)供給側(cè)改革，堅持問題導(dǎo)向，以完善行政審批管理，落實企業(yè)主體責(zé)任，強化日常監(jiān)管，規(guī)范安全生產(chǎn)為重點，加快推進生豬屠宰行業(yè)規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)，有效保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

《方案》主要任務(wù)內(nèi)容圍繞生豬屠宰行業(yè)存在的突出問題，通過開展“規(guī)范年”活動，進一步規(guī)范生豬屠宰企業(yè)行政審批制度，明確企業(yè)法律責(zé)任，提高企業(yè)守法意識，完善生豬屠宰監(jiān)管制度和流程，規(guī)范監(jiān)督檢查等執(zhí)法行為，督促企業(yè)安全生產(chǎn)，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，全面提升全省生豬屠宰管理能力和水平。

一是規(guī)范行政審批程序。新修訂的《生豬屠宰管理條例》（國務(wù)院第666號令）第三十四條規(guī)定，本條例施行前設(shè)立的生豬定點屠宰廠（場），自本條例施行之日起180天內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市級人民政府換發(fā)生豬定點屠宰標(biāo)志牌，并頒發(fā)生豬定點屠宰證書。2018年第三季度省畜牧獸醫(yī)局將以公告的形式公布全省合格生豬定點屠宰廠（場）名單，凡是沒有換發(fā)生豬定點屠宰標(biāo)志牌和生豬定點屠宰證書的生豬定點屠宰廠（場）不列入公布名單，并建議市級人民政府撤銷原有生豬定點屠宰標(biāo)志牌和生豬定點屠宰證書。不經(jīng)過省畜牧獸醫(yī)局審查同意，不得提請市級政府審批發(fā)證；對未征求省級意見擅自設(shè)立的生豬定點屠宰廠（場）一經(jīng)發(fā)現(xiàn)通報全省。對新建（改建、擴建）和資質(zhì)清理現(xiàn)場檢查的屠宰廠（場），各市要組織專家組嚴(yán)格按照《山東省生豬屠宰廠（場）專家組現(xiàn)場檢查評價表（2017版）》的要求，對生豬屠宰企業(yè)進行全面的檢查評分，形成專家組意見，作為發(fā)放生豬屠宰許可證書、牌的重要依據(jù)。專家組從省畜牧獸醫(yī)局公布的畜禽屠宰行業(yè)專家和檢查員名單中隨機抽取，專家組至少3人組成；有條件的市，可以建立自己的專家?guī)臁?/p>

二是規(guī)范企業(yè)主體責(zé)任。按照省畜牧獸醫(yī)局相關(guān)文件要求，督促屠宰企業(yè)履行好主體責(zé)任，堅守“五個嚴(yán)禁”紅線不可越，“五個應(yīng)當(dāng)”責(zé)任必履行，“八本臺賬和一個交接單”必須填寫，落實三個“四不準(zhǔn)”要到位，保障豬肉質(zhì)量安全。

三是規(guī)范日常監(jiān)管行為。各地要全面公開職責(zé)范圍、法律依據(jù)、監(jiān)督主體、執(zhí)法程序和監(jiān)督方式，規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法活動。要按照農(nóng)業(yè)部《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》和省畜牧獸醫(yī)局相關(guān)文件要求，進一步規(guī)范企業(yè)信息報送、證章管理、應(yīng)急處置等日常工作，建立屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查檔案，實行一廠（場）一檔，全面記錄監(jiān)督檢查、問題整改落實和違法行為。對監(jiān)督檢查、飛行檢查、“雙隨機，一公開”等檢查發(fā)現(xiàn)的問題，屠宰廠（場）不限期整改又不說明情況的，要依法責(zé)令停產(chǎn)，直至取消資格，并將上述情況納入國家企業(yè)誠信檔案。對屠宰企業(yè)實行風(fēng)險評估分級管理，在屠宰環(huán)節(jié)全面實行“雙隨機，一公開”檢查，構(gòu)建風(fēng)險評估、監(jiān)督量化、痕跡化管理的屠宰監(jiān)管模式，提升全省屠宰監(jiān)管科學(xué)化水平。

四是規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)。按照省政府確定的管行業(yè)必須管安全的要求，全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》及《省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于進一步加強全省畜牧業(yè)安全生產(chǎn)的意見》規(guī)定要求，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針，加強畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)管理，以健全安全生產(chǎn)管理制度，落實屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，宣傳普及安全生產(chǎn)知識，液氨泄露等安全隱患為重點，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進畜禽屠宰行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量和生產(chǎn)安全。