ETC技術發展的未來

以2017年6月交通運輸部在北京召開“收費公路移動支付技術標準研討會”為標志，ETC在快速發展的同時，迎來基于車牌識別的無感支付、信用支付、不停車移動支付等新支付手段同步發展的新階段。移動支付因為車輛不需要安裝OBU，用戶注冊使用方便，車道改造建設簡單，可以解決貨車快速通行問題，受到一部分社會公眾和運營單位的歡迎，但總體注冊用戶和使用量并不大，可以作為現有收費手段的一種補充。

ETC實現的技術手段和形式可能會多樣化，但電子不停車收費的先進理念必須長期堅持。

ETC技術創新發展的基本原則

現有的ETC國家標準核心，是基于專用短程通信技術（DSRC，Dedicated Short Range Communications）標準的5.8兆赫茲通信頻段，通過完善的ETC密鑰體系確?；A信息、交易數據的完整、準確和不可修改，數據交易以電子識別技術為主。因此，ETC的創新發展應該以此三個核心點為基礎，ETC必須遵循國標謀發展。同時，立足全網求創新。ETC已經實現全國聯網，所有的技術創新和發展都應該在全國路網一盤棋的框架內和前提下，完成項層設計，實現資源共享、協同發展。要跳出一省一地一公司的局部利益考慮問題，立足“一張網、一個標準、一個平臺”的大局觀尋求創新和突破，否則將會給公眾帶來ETC使用的不良體驗。

通過充分學習和借鑒其他國家、地區和行業的先進理念、先進方法、先進技術，尤其是無線射頻識別（RFID，Radio Frequency Identification）技術成本低、安裝使用方便、應用范圍廣泛等好的做法，促進我國的ETC發展。同時，汲取車牌識別技術的經驗教訓，爭取少走彎路，避免重蹈覆轍。通過學習借鑒，有效降低開發成本、實驗成本和時間成本，面向未來尋求新的突破。

正確面對新技術對現有ETC技術路線的影響，尤其是要密切關注基于RFID的電子車牌技術、車聯網LTE-V（由大唐、華為、電信等多家中國企業共同推出，是中國的智能交通和車聯網點對點短程通信解決方案）技術標準對ETC的挑戰，通過提前介入、跟蹤研究、參與制定新的ETC和智能交通技術標準規范，尋求最大公約數的資源共享和技術融合，實現ETC新的歷史跨越和創新發展。

ETC發展過程中要注意防范風險確保安全，充分考慮到新技術應用對全路網生產系統可能帶來的各種網絡安全、信息安全、數據安全、資金安全等風險，確保用戶個人隱私、交易數據不得被篡改、擴散和非法利用。新技術推廣避免擾民，先試點再應用，條件成熟后逐步推廣，不能急于求成，避免產生嚴重的負面影響。

車牌識別技術僅為現有收費方式的重要補充

基于車牌識別的無感支付、信用支付、不停車移動支付等最大的優勢，是注冊使用方便，為部分高速公路通行用戶提供更多便捷的收費支付方式選擇，滿足部分用戶特別是貨車用戶沒有ETC注冊但快速通行的需求。根據目前全國各省已經或正在試點應用的情況，無感支付、信用支付、移動支付等注冊用戶數量均不到ETC的2%，交易次數和交易額只有ETC的千分之幾。

以山東為例，經過近半年的試點應用，移動支付注冊用戶不足4萬，約為全省ETC用戶的1%、OBU用戶的1.3%，平均日交易次數約為ETC的1.2‰，平均月交易額約為ETC的1.5‰。臺灣地區全面應用基于車牌識別的VTP系統近兩年后，至2012年8月共發展VTP用戶6.7萬，而e-Tag發展近一年，至2012年8月用戶迅速達到176萬，VTP用戶只占ETC用戶（OBU用戶和e-Tag用戶）的2.4%。由此可以看出，這部分用戶不會成為ETC的主流群體，基于車牌識別的移動支付只是現有收費方式的一種補充，車牌識別技術是ETC發展的過渡階段而不是發展方向。

車牌識別理論上無法達到100%的識別率，實際應用中只會更低，如果作為主要的技術手段大面積應用，將會帶來大量投訴和糾紛，產生嚴重的負面社會影響。因此針對車牌識別技術的應用，應對基于車牌識別的無感支付、信用支付、不停車移動支付等技術方案進一步完善，增加車型、車輛顏色等其他外部特征識別，更好地補充因為車牌識別帶來的識別準確率不高等問題。

基于車牌識別的無感支付、信用支付、不停車移動支付等不能通行ETC客車專用車道，只能通行MTC車道或對MTC車道進行改造后混合通行，以免造成ETC專用車道對貨車無法計重、車道混亂、通過率下降等問題。

將基于車牌識別的無感支付、信用支付、不停車移動支付等納入現有收費系統體系之內，作為一項單獨的收費方式加以監督管理，而不僅是作為現金收費方式的一種補充，否則出現問題將會難以發現和處理。如某公司在試點移動支付過程中，三個月內共出現了約6‰交易次數、10‰交易金額的收費差錯，而收費行為卻未在全省聯網收費系統中產生任何收費流水數據，只是省中心在事后稽查時發現問題，但已有的收費數據已經上報、資金已經拆分，這些差錯因為沒有產生收費數據流水，難以沖正入賬，需引起高度重視。

由于基于車牌識別的無感支付、信用支付、不停車移動支付等，無法納入ETC密鑰體系下實施監管，存在車牌識別不清、交易數據不準確、相關數據被篡改、交易數據和用戶信息被泄露等各種安全風險，高速公路收費管理部門要與移動支付運營方簽署協議，所導致的一切后果均由運營方負完全法律責任。針對新的支付方式應盡快研究相關對策、出臺相關規定，并妥善解決新的收費方式所產生的通行費增值稅電子發票問題。

車牌識別可以作為一種主要的收費稽查手段予以充分利用，與現有收費技術相互補充驗證，其技術方案不復雜，重點需要做好系統的運營管理工作。

“無感支付”技術面臨的真正挑戰或許是如何防止利用假牌、套牌、跟車等的逃費行為。

基于車聯網的LTE-V技術是ETC未來的發展方向

車聯網是智慧交通發展的必然趨勢，技術變革將會給ETC帶來巨大沖擊和革命性創新。據有關資料介紹，基于車聯網的LTE-V技術標準和5G通信技術已經取得重大突破，預計2020年前后可實現市場應用。如果將基于車牌識別的無感支付、信用支付、不停車移動支付等作為ETC的過渡時期，將基于RFID技術的電子車牌識別作為ETC的前進方向，那么基于車聯網的LTE-V技術將會是ETC未來的、可以預見的發展方向，將會給我國智慧交通和ETC發展帶來革命性變革。

如要L T E-V技術開始實施，現有ETC的所有標準基礎，包括通信格式、信息交互方式、密鑰體系、網絡和數據安全保障等都將會發生徹底改變。在車聯網LTE-V的研發過程中，迫切需要公路的各有關部門共同積極參與其中，一起面對挑戰、制定標準、統籌謀劃。相關部門必須密切關注和準確把握車聯網與智慧交通發展的新形勢、新機遇，高度關注LTE-V技術標準的研究進度和面臨的問題，爭取提前介入、統籌謀劃、積極參與相關標準規則的制定，為我國車聯網與ETC深度融合發展，做好相關準備，提出策略建議。