建設(shè)三水的“四好農(nóng)村路”

佛山市三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)政府 盧日成

2017年10月，按照廣東省交通運輸廳《廣東省推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案》，經(jīng)縣（區(qū)）自愿申請、地市推薦和組織評審，佛山市三水區(qū)成為2017年度廣東省第二批“四好農(nóng)村路”示范縣。

2016年12月以來，三水區(qū)按照《佛山市交通運輸局轉(zhuǎn)發(fā)廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣評比辦法的通知》，結(jié)合三水區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護與運營工作實際，制定了目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、措施具體、齊抓共管的《三水區(qū)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣（區(qū)）活動實施方案》，全面深入開展了“四好農(nóng)村路”示范縣各項創(chuàng)建工作。

三水區(qū)具有良好的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施，公路交通網(wǎng)絡(luò)比較完善，農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具有比較扎實的基礎(chǔ)工作。截至2017年年底，全區(qū)在冊地方公路里程約844.432公里（縣道約164.767公里，鄉(xiāng)道約372.127公里，村道約308.538公里），農(nóng)村公路橋梁91座，無四五類危橋。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

加大投入，全面加強農(nóng)村公路新改建工程建設(shè)

2016年至2017年，三水區(qū)大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強與南海相鄰鎮(zhèn)街的交通對接，更好地融入廣佛肇經(jīng)濟圈，拓展三水農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間。三水區(qū)加大農(nóng)村公路建設(shè)投資與安全隱患整治工作，總計投入約12.6億元，新改建成約19.37公里農(nóng)村公路，其中主要有興業(yè)路北延線、桃園路、學(xué)海路、西河支線、南山大道等，新改建農(nóng)村公路驗收均合格，進一步提升了三水區(qū)東部與南海、北部與肇慶、清遠等市、縣之間的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

從設(shè)計、預(yù)算與審核、施工圖批復(fù)到施工招投標(biāo)、監(jiān)理和交竣工驗收及結(jié)算的全過程，三水區(qū)農(nóng)村公路新改建項目均按照國家、省、市、區(qū)的相關(guān)政策要求嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，貫徹執(zhí)行“三同時”制度，強化農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、成本控制、信息管理、合同管理、安全管理與組織協(xié)調(diào)，確保工程建設(shè)順利和交（竣）工驗收合格。

農(nóng)村公路安防工程體系完善

三水區(qū)積極開展農(nóng)村公路安全隱患排查工作與農(nóng)村公路安防工程建設(shè)工作。2016年至2017年，三水區(qū)投入資金約645萬元，對6條縣鄉(xiāng)道和79條鄉(xiāng)村道進行整治，設(shè)置公路波形梁鋼護欄、示警樁及其他安全設(shè)施，并將農(nóng)村公路鄉(xiāng)村道A、B、C路段和各鎮(zhèn)街農(nóng)村公路管理部門排查的農(nóng)村公路隱患，補充納入安防工程建設(shè)范疇，如期完成了農(nóng)村公路安防工程建設(shè)任務(wù)。

同時，區(qū)公路交通部門和各鎮(zhèn)街農(nóng)村公路管養(yǎng)部門積極按照省、市、區(qū)道路交通事故隱患路段整治工作目標(biāo)要求，積極加強農(nóng)村公路道路交通隱患排查與整治工作，確保農(nóng)村公路安全暢通。

積極開展美麗鄉(xiāng)村交通精準(zhǔn)幫扶

2017年，為進一步加強美麗鄉(xiāng)村與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，三水區(qū)政府印發(fā)了《佛山市三水區(qū)農(nóng)村道路硬底化建設(shè)工作方案》，積極開展自然村居出入道路和村面道路的新農(nóng)村道路硬底化建設(shè)工作，計劃在2018年6月前，完成72條自然村28.975公里新農(nóng)村道路硬底化精準(zhǔn)幫扶建設(shè)工作，項目建設(shè)主要資金由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政投入保障，不足部分充分利用幫扶單位、村內(nèi)各方資源自行籌措。

精細化監(jiān)督與管理

機構(gòu)完善，養(yǎng)護管理主體責(zé)任落實

全面貫徹落實農(nóng)村公路主體責(zé)任，農(nóng)村公路管理部門機構(gòu)完善、職責(zé)明確是建設(shè)四好農(nóng)村路的首要前提。三水區(qū)和7個鎮(zhèn)街均設(shè)立了農(nóng)村公路管理機構(gòu)，其中，三水區(qū)公路局負責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路行業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)，下屬的公路管養(yǎng)中心則具體承擔(dān)全區(qū)縣道和三條重要鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理主體責(zé)任。各鎮(zhèn)街政府所屬的交通城管（或國土城建）分局具體負責(zé)屬地鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護管理主體責(zé)任。同時，全區(qū)農(nóng)村公路工作納入了每年區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的年度績效考核工作目標(biāo)。

三水區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)主體責(zé)任結(jié)構(gòu)圖

管養(yǎng)資金有保障

農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任在于地方政府，三水區(qū)已完善建立了以區(qū)、鎮(zhèn)兩級公共財政投入為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障機制。農(nóng)村公路管理機構(gòu)經(jīng)費和農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費（含專項維修），按照《佛山市三水區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步明確環(huán)保、水務(wù)、交通配套資金管理的通知》中，關(guān)于農(nóng)村公路管養(yǎng)職責(zé)分工100%納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級財政預(yù)算，并確保專款專用，資金落實到位，并且能利用“一事一議”、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)村硬底化建設(shè)等方式，充分發(fā)動村（居）民投工投勞建設(shè)農(nóng)村公路。

路政管理與交通執(zhí)法全覆蓋

強化交通綜合執(zhí)法與路政路域整治

三水區(qū)嚴格按照依法治路的總要求，加強農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，大力推廣全區(qū)交通部門綜合執(zhí)法、公路部門及農(nóng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，嚴格規(guī)范路政許可和交通行政綜合執(zhí)法行為，不斷提高許可和執(zhí)法水平。

區(qū)公路局強化路域綜合整治和環(huán)境治理，充分利用工作微信群、QQ群等互聯(lián)網(wǎng)新媒體手段及時加強信息溝通，并積極向交通、城管、環(huán)保等綜合執(zhí)法部門反映，再由綜合執(zhí)法部門和區(qū)公路局路政部門按照三水區(qū)創(chuàng)文、城市管理和環(huán)保工作要求，積極加強對公路及路口灑漏、違法標(biāo)牌設(shè)置、污染公路及占道擺賣等公路違法現(xiàn)象的路域綜合整治。

加強路政管理

三水區(qū)公路路政管理部門強化對全區(qū)農(nóng)村公路的路政許可和巡查。區(qū)公路局路政部門按照規(guī)定的頻率和頻次加強上路巡查力度，依法管理和保護農(nóng)村公路，保障公路安全暢通；全面加強放管服改革，優(yōu)化路政許可服務(wù)，路政許可窗口嚴格執(zhí)行區(qū)政府“三天上報，五天辦結(jié)”的時限要求，對各種許可申請實行嚴格審批，努力提高服務(wù)水平，確保許可行為合法、合理，強化并聯(lián)審批工作效率。全面加強農(nóng)村公路路政宣傳，緊緊圍繞“愛護公路，服務(wù)出行”為主題，充分利用公路LED顯示屏、墻報、公路小冊子、黨員服務(wù)活動等形式，開展形式多樣的愛路護路和四好農(nóng)村路創(chuàng)建工作宣傳，使公眾了解公路、關(guān)心公路，提高群眾愛路護路的意識。

農(nóng)村公路監(jiān)督管理到位有效

區(qū)公路局嚴格按照相關(guān)公路管理法律法規(guī)，強化公路路政與養(yǎng)護監(jiān)督管理，積極探索建立愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約，充分發(fā)揮屬地村委干部、群眾和鎮(zhèn)街監(jiān)管員和區(qū)級公路養(yǎng)護道班養(yǎng)護巡查員的匯報機制。加強對農(nóng)村公路路產(chǎn)保護、違法現(xiàn)象上報與處置管理，全面建立起區(qū)公路部門有路政員、鎮(zhèn)街農(nóng)村公路管理部門有監(jiān)管員、行政村有村委干部協(xié)助進行路產(chǎn)路權(quán)保護的隊伍機制。區(qū)公路局也建立健全了三水區(qū)公路養(yǎng)護監(jiān)管工作機制。

公路局強化對縣道農(nóng)村公路的精細化考核管理

為加強對縣道農(nóng)村公路的精細化考核管理，堅持制定了《三水區(qū)公路養(yǎng)護與管理考評制度》，堅持在基層公路部門月度自評的基礎(chǔ)上，強化對縣道等農(nóng)村公路的月度查評、季度考評、年度總評考核管理機制。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，通過強化考核有效營造了基層公路養(yǎng)護部門必學(xué)趕超的勞動競賽氛圍，有效促進養(yǎng)護管理責(zé)任落實和養(yǎng)護管理水平提升。

公路局強化對鎮(zhèn)街農(nóng)村公路監(jiān)督管理與技術(shù)指導(dǎo)

區(qū)公路局強化加強對鎮(zhèn)街農(nóng)村公路的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，貫徹落實區(qū)級公路部門對鎮(zhèn)街農(nóng)村公路季度工作檢查與不定期檢查機制，加大技術(shù)指導(dǎo)，定期向鎮(zhèn)街派發(fā)公路、橋梁學(xué)習(xí)資料，充分運用績效考評手段，并積極幫鎮(zhèn)街政府向市公路行業(yè)管理機構(gòu)申請農(nóng)村公路大中修專項養(yǎng)護資金，不斷克服鎮(zhèn)街公路管理短板，促進鎮(zhèn)街農(nóng)村公路路況與管理專業(yè)化水平的提升。

落實農(nóng)村公路PDCA可持續(xù)循環(huán)上升研判機制

三水區(qū)公路局積極管理落實養(yǎng)護部門月度工作例會、農(nóng)村公路季度工作會議研判機制，基于P（公路計劃）D（工作實施）C（效果研判）A（計劃調(diào)整）的可持續(xù)循環(huán)上升機制，加強對農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護計劃、實際落實中存在不足加以分析、總結(jié)、研判與調(diào)整，確保不斷提升農(nóng)村公路監(jiān)管水平。

積極開展農(nóng)村公路路域通行環(huán)境示范引領(lǐng)建設(shè)

自2012年三水區(qū)國省干線公路管理機構(gòu)，由佛山市垂直管理改革為屬地管理，并與三水區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)合并改革及農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革后，為進一步強化對農(nóng)村公路路域整治力度，提升農(nóng)村公路路域通行環(huán)境示范引領(lǐng)建設(shè)，三水區(qū)按《佛山市三水區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步明確環(huán)保、水務(wù)、交通配套資金管理的通知》和《農(nóng)村道路交通安全管理工作實施方案》等文件精神，全面明確農(nóng)村公路職責(zé)，分級負責(zé)加大農(nóng)村公路路域整治資金投入，嚴格考核。

通過加大市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級財政專項養(yǎng)護工程、創(chuàng)文考評、城市升級與揚塵治理投入，全面提升三水區(qū)農(nóng)村公路安全、路域環(huán)境整治水平。近兩年來，全區(qū)主要農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程投入資金約3500萬元，區(qū)級公路揚塵治理投入資金約340萬元，全區(qū)農(nóng)村公路路域與安全形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，通行環(huán)境暢通、安全、舒適、美好，有效提升了農(nóng)村公路促進三水地方經(jīng)濟發(fā)展的安全與文明服務(wù)水平。

三水區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障圖

基于PDCA可持續(xù)循環(huán)上升工作機制

全方位養(yǎng)護

堅持農(nóng)村公路有路必養(yǎng)

早期建成的農(nóng)村公路已進入了養(yǎng)護大中修的高峰期，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護與大中修改造的常態(tài)化發(fā)展必不可少。這需要各級農(nóng)村公路管理機構(gòu)深入貫徹落實《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作新機制，全面落實屬地政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮村委會和廣大群眾的籌資籌勞積極性，加大地方財政預(yù)算投入，按照公路養(yǎng)護行業(yè)規(guī)范要求切實做到“有路必養(yǎng)”“養(yǎng)必到位”。三水區(qū)各級農(nóng)村公路管養(yǎng)部門積極加強區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動與互助，結(jié)合各時期實際工作重心，堅持有路必養(yǎng)，切實做好農(nóng)村公路各項養(yǎng)護工作，確保農(nóng)村公路安全運營。

穩(wěn)步推進公路養(yǎng)護市場化改革

面對公路養(yǎng)護市場化改革，三水區(qū)積極加快推進養(yǎng)護市場化與專業(yè)化進程。鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村道農(nóng)村公路養(yǎng)護已按照建設(shè)工程管理相關(guān)規(guī)定，由鎮(zhèn)街通過招投標(biāo)確定專業(yè)的養(yǎng)護單位開展養(yǎng)護。負責(zé)縣道養(yǎng)護的區(qū)公路局公路管養(yǎng)中心具有很強的公路養(yǎng)護大中修施工與管理水平，且擁有全套的能滿足養(yǎng)護市場化改革的公路養(yǎng)護工程施工機械設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，具有較強的公路養(yǎng)護施工機械化、機群集成化、專業(yè)化水平和市場競爭力。對于自身不具備的技術(shù)項目則參照公路工程招投標(biāo)和政府采購相關(guān)規(guī)定落實招標(biāo)與采購工作。