路產養護與管理

路產養護是指為維持公路服務質量功能和使用壽命，保障結構運營安全，對運營公路路產進行日常保潔、保養和經常性檢查、維護，對路產結構物及部件開展定期質量檢查、檢測、評價，并對質量缺陷進行功能性恢復的過程。路產養護一般包括小修保養和專項工程(包括大中修、新改建、應急搶修工程）。

路產養護的內容

根據法律法規和交通運輸部頒布的公路養護技術規范、作業規程，以及各級公路管理部門制訂的有關管理辦法，認真履行養護主體職責，制定具體項目養護制度；

遵循“全面養護、科學管理、預防為主、防治結合”的養護工作方針，認真執行具體養護制度規定的工作內容；采取正確有效的技術措施和科學先進的養護管理辦法，做好公路保潔、保養，加強預防性養護，及時維修破損的路產設施，保證公路及其沿線設施的完好，保障公路的暢通；

根據現場病害的檢查(測）情況，科學、合理地制定養護工作計劃，準確測算養護資金的投入，適時采取小修保養或預防性養護甚至大中修手段，始終保障公路處于良好技術狀況；

注重提高養護科技化水平，采用新技術、新工藝、新材料和先進的養護管理方法，全面提升養護管理成效；對養護管理過程中出現的新現象、新問題積極開展科學研究，認真分析產生原因，定量、定性分析可能后果，采取科學、有效的防治措施，引入后評價機制，及時總結、改進養護工作；

利用路產資產數據、路產檢查檢測數據、路產保養維修等數據和物聯網手段開發路產養護智能管理系統，實現對路產養護信息數據的查詢、追溯、分析等功能，利用智能化手段實現預防性養護目標并對病害進行精準處置。

養護規劃的編制

通過編制路產養護規劃，量化運營期養護質量及成本目標，規范招投標及養護施工等工作流程，揭示重要安全風險并制定應對機制，為整個運營期的養護管理工作提供決策參考和行動指南。養護規劃的核心內容包括養護管理、養護資金、養護質量、養護安全、養護計劃、節能與技術創新、路產養護智能管理系統等方面，盡量做到內容全面、具體，重點突出，目標明確。

養護規劃的編制，其核心內容是編制和執行運營期路產養護規劃，提出運營期養護總體質量標準和各時期、各專業的養護質量標準；量化養護成本指標并提出提高養護質量、降低成本支出的做法；提出全壽命周期的預防性養護目標和具體執行方法，做好重要結構、關鍵部位、風險范圍的預防性養護和風險控制。

養護管理模式

公路養護管理是一項較為復雜的系統工程，涉及面廣、技術性強、難度大，在規劃期內制定合理的養護管理模式，實現項目科學、高效養護是運營單位的一項重要工作。

如實踐依托項目在規劃期內重點探索關鍵結構的專業化養護機制，在養護管理層面，采用管理型養護模式，即設置專門的養護管理部門從事管理工作，精簡內部人員，對口管理。在養護作業層面，對一般路產養護作業，通過公開招標選擇一家（或聯合體）專業養護單位實行綜合養護承包模式，內容包含土建設施、綠化環保、交安設施、機電設備等養護工作；對懸索橋、斜拉橋、中引橋特殊路產的主體結構養護及專項工程的設計、施工和檢測、評估等工作，通過公開招標選擇一家（或聯合體）專業養護單位實行綜合養護總承包，即“一站式養護總承包模式”，與監理、驗收單位實現養護資源共享，如圖1所示。

養護管理部門履行養護管理職能，對養護作業單位、檢測單位實行合同管理，主要職責是承擔養護工程計劃編制，各類養護報表填報，養護工程實施過程的現場質量與安全監管、技術指導，以及養護費用的審核、計量與支付等；養護作業單位按照合同要求完成合同內約定的各類養護作業內容，保障合同期內公路技術狀況滿足要求，并接受養護管理部門的考核；檢測單位按照合同要求完成相應定期檢測，提供技術報告和維修建議，并判定檢測結構物的技術狀況，按“三位一體”管理要求提出綜合養護決策方案。

圖1 一站式養護總承包模式

養護總體目標

規劃期內，保持公路技術狀況(MQI及各級分項指標）大于等于90，同時不低于上一年底評定結果的98%。橋、涵、隧無結構性病害；路基、路面無安全性隱患；房建設施整潔，墻體無滲漏，水電氣設施使用安全；綠化植物外形美觀、長勢良好、綠化現場整潔，無爬藤纏繞綠化苗木現象，無植物砍、損、死現象，無枝干伸入行車道影響行車安全現象，無綠化苗木枝葉影響標識標牌指示功能；機電設施和系統完好，能正常工作；交通安全設施完整無缺損現象。專項工程交工驗收質量評定合格，竣工驗收質量評定優良。具體指標視路段狀況確定短期、中期、遠期目標。

養護安全

路產設施維護應該及時、有效，通行環境保證安全可靠。做到養護管理規范，道路安全設施齊全，符合設計標準和質量要求，無安全責任事故；養護作業規范，無作業安全事故；無因為作業導致的交通安全責任事故；預防性養護措施到位，無結構安全事故；無特殊氣候管理事故；主路面灑漏清理或清障及時，無養護責任造成的交通事故。

預防性養護

預防性養護是指養護部門在公路結構良好或是發生病害的初期，為了恢復結構的力學性能或使用功能預先采用一系列符合結構功能和力學特征要求且經濟有效的養護策略和維護措施，阻止病害進一步擴大或向更深層次發展，從而提高公路質量、推遲中修或大修期限、降低公路安全壽命周期的養護成本。預防性養護強調預見性、計劃性、針對性和主動性，是公路全壽命周期內維持路產質量、確保結構安全，降低總體養護成本的最有效做法。

養護工程設計

公路養護工程按其工程性質、復雜程度、規模大小劃分為小修保養、中修、大修和改建工程等四類。各類養護工程的具體作業內容應參見交通運輸部發布的最新的“公路養護技術規范”。養護工程設計納入養護作業總承包一并考慮。

涉及重要結構部位的小修保養工程由養護單位擬定設計方案，設計（咨詢）單位復核，養護管理單位批準后實施。中修工程、大修工程和改建工程必須由具有相應業績資質的專業設計單位設計（按原竣工圖恢復的除外）。涉及復雜體系橋梁、高邊坡（三級以上）、軟基路段（累計處置長度大于等于500m）和隧道的加固維修工程應定義為涉及重大技術方案和運營安全的養護工程，或需交通行政主管部門審批的養護工程設計，必須由具有公路交通行業相應設計資質的單位承擔。

養護工程施工

養護工程實施前，養護施工單位應向養護管理單位或監理單位提交小修保養或大中修（專項）工程開工報告，開工報告經監理單位（若有）、管理單位審查同意后，養護施工單位方可進場實施養護工程。養護工程實施流程，如圖2所示。

圖2 養護工程實施流程

圖3 養護工程施工質量管理流程

施工質量管理

養護工程管理工作要把工程質量放在首要位置，建立、健全質量控制體系，嚴格檢查驗收制度，提高養護工作效能。

小修保養按照公路養護技術規范等有關規定組織實施，實行檢查、考核、評定、報告制度，建立各類管理臺賬、填寫生產原始記錄，嚴格實行成本核算。中修、大修和改建工程嚴格按照有關的施工規范、標準和操作規程、綜合管養招標文件技術要求進行施工。施工過程中，認真做好施工記錄，建立完整、可信的技術檔案，并按照“三位一體”養護管理方法將專項工程維修情況按部件每天錄入路產養護智能管理系統。工程完工后，根據《公路工程竣工驗收辦法》的規定，組織交工驗收。交工驗收合格后，有竣工要求的工程尚須按照有關要求準備各類資料，并向竣工驗收的主持單位提交竣工驗收申請報告。竣工驗收主持單位按照國家有關規定組織驗收。養護工程施工質量管理流程，如圖3所示。

施工安全管理

養護管理及養護作業、養護監理等單位必須建立、健全養護管理和作業安全管理機構，按目標單元原理將安全責任落實到人、到班組。養護作業需按規定做好養護作業安全保護措施，配備專職安全管理人員，嚴格按照養護相關安全規定，施工作業之前應事先辦理審批程序。安全管理嚴格執行“三巡兩檢一控制”管理制度，并嚴格實行責任倒查和追責制度，嚴格執行養護施工安全技術交底制度，嚴格執行養護施工安全檢查制度，養護施工安全管理組織、流程、責任、驗收等具體要求詳見相關安全管理細則。

養護工程監理

養護工程實施過程中，可采取養護工程監理制，以加強監管力度，改善養護工程實施效果。監理單位的選擇普遍采用邀請招標或直接委托的形式。養護監理工作制度建設和具體實施程序可參照公路工程施工監理細則和監理規范執行。

養護工程驗收

養護工程完工后，養護管理單位組織有關單位及時進行工程驗收，并綜合評價工程實施成果，對工程質量、施工單位和養護專項工程項目進行綜合評價。包括檢查施工合同的執行情況，評價工程質量是否符合技術標準及設計要求，是否滿足運營要求等。對于技術復雜的工程項目，應組織專業單位進入現場進行專項質量檢查，并邀請有關專家組成專家組參加驗收。

養護合同履約評價

建立養護作業單位信譽評價。從機構人員配備、技術經濟實力、工程過程管理、工程（養護）質量、工期控制、協調配合與服務等方面對養護承包人的履約行為作出評價。評價等級分為“優秀”“良好”“合格”“不合格”四類，按照評價結果決定養護合同的續簽和終止。

養護指標標準

依據公路養護工程預算定額和有關收費標準，考慮道路車流量、路齡等參數，制定各清單項目單位成本費用指標。費用指標中人工、材料代號按《公路工程預算定額》（JTG/T B06-02-2007）及附錄二取定；機械代號按《公路工程機械臺班費用定額》（JTG/T B06-03-2007）和省級公路工程機械臺班費用補充定額及附錄（若有）取定。基價是人工費、材料費、機械使用費及其他材料費、小型機具使用費的合計值。

土建設施小修保養

小修保養總體管理原則，要符合養護規范的內容和頻率、養護質量評定標準、項目養護維修手冊的基本要求；工作內容涵蓋所有路產單元，頻率不低于招標技術規范規定；滿足路產部件單元每個計量周期內均需進行保潔保養、巡檢和小修工作的要求，且必須滿足驗收質量標準；養護作業單位對達不到養護質量要求造成的結果負責任。

專項工程

專項工程的施工內容主要包括路產的預防性養護、大中修及新改建。專項工程根據養護規劃目標，按計劃和研究的加固維護及預防性設計方案對路產結構進行功能性恢復。中修工程成本測算按照《公路養護工程預算編制導則》的有關規定套用省級公路養護工程預算定額或《公路工程預算定額》(JTG/T B06-02-2007）。按照有關規定，大修工程成本測算參照基本建設工程考慮，此處不贅述。

養護預算執行

分工，經批準的養護計劃由相關管理部門負責執行，經招標的合同由業務部門負責養護質量安全、進度管理，路產養護部統一負責按月度計量、支付，運營成本部負責計量監督和資金撥付工作，計量支付工程嚴格按照合同管理有關要求執行。

執行，在計劃期限（一般設置3年為期）內完成養護招標范圍內的工作內容，總體費用預算在期限內計劃并執行完成，具體計劃層級為三年預算計劃（招標合同），再分解年度預算計劃。年度計劃的預算執行按季度計劃分解，過程中結合實際情況進行調整，預算執行實行總體、分項費用指標雙控，不得出現費用超預算計劃現象。

控制，小修保養工程費用預算執行率應控制在95%至100%，專項工程費用預算執行率應控制在90%至100%。若因實施條件與預期變化過大時，專項工程可跨年度實施，相應預算對應調整或結轉。

質量缺陷期養護

規劃期望，質量缺陷期分兩階段考慮，一是建成通車至竣工驗收階段（簡稱“第一階段”）的施工質量缺陷責任期；另一階段是竣工驗收后的正式運營階段（簡稱“第二階段”）的養護質量缺陷責任期。這兩個階段的工作重點都在于合同管理，質量缺陷期內返修工程費用原則上由原承包單位負責。下面分別具體說明。

第一階段

該階段需要徹底清除建設期遺留的各類工程質量問題，目的是掌握交工驗收時遺留的工程質量問題和質量監督部門提出問題的落實處理情況，辨識、查清運營期存在的新生病害，系統、及時地組織返修工作，所有返修工作完工后由施工單位、監理和養護管理部門三方驗收，程序參照建設工程項目工作流程。

第二階段

隨著路產使用年限的增長和車流量的增加，一些為改善、修復路產設施使用功能的專項（大中修）工程陸續到來。質量缺陷期的設置明確了養護單位的責任義務（相關要求詳見具體項目招標文件約定），促使其在專項工程實施前認真規劃，在過程中精心施工。作為職能部門，養護管理部門應對相關合同約定充分認識，督促監理單位（若有）共同加強合同管理，協調、集成、共享所有養護資源，最大限度地促進養護質量管控水平的提升。

經營期養護計劃

按照經營期養護計劃的制定與執行情況，可分為兩個階段，即已執行階段和預測階段。估算年度的養護成本預測需要考慮養護管理模式、養護技術、交通量、物價水平、政策影響等因素，重點是專項工程的實施規劃。對于小修保養工程，適當考慮物價上漲的影響；專項工程成本預測時重點考慮路（橋）面鋪裝使用壽命與交通量的相關性；橋隧涵等結構物、機電設備的專項維修暫作周期性考慮。規劃期內，尚需結合養護成本相關性研究的成果，修正養護成本預測數據，尤其是對橋隧涵等結構物專項維修的成本預測，具體指標視路段實際情況確定。