四川：高速公路雙超治理三個“零”

四川省地處西部，地形復雜，山高彎多路險，歷來道路交通事故多發，是國務院確定的嚴控道路交通事故總量、預防重特大交通事故“兩個重點”地區之一。2013年下半年，四川省連續發生多起因貨車嚴重超限超載引發的道路交通生產安全責任事故，特別是渠縣“9·15”重大道路交通生產安全責任事故和成自瀘高速公路“12·8”較大生產安全責任事故，給人民群眾生命財產帶來巨大損失，造成嚴重社會影響，暴露出在治超主體責任落實、執法監管、綜合治理、基礎保障、管理機制等方面存在的突出問題。對此，省政府決定從2013年12月21日起，在全省范圍內開展道路交通安全綜合治理行動，第一階段以高速公路入口治超管控為主實施，重拳治超的大幕正式拉開。

政府主導，持續深入

全省成立四川省道路交通安全綜合治理委員會，由省政府主要領導任組長，分管交通運輸、安全生產、公安的副省長任副組長，交通運輸廳、公安廳、省安全監管局等19個省直部門（單位）為成員單位，并明確各級人民政府相應成立組織領導機構，牽頭組織開展轄區道路交通安全綜合整治工作。

明確2014年為道路交通安全綜合整治攻堅年、2015年為道路交通安全綜合整治深化鞏固年、2016年為道路交通安全綜合治理長效機制建設年，按年度分階段持續深入推進。據不完全統計，僅省政府層面召開會議研究重大問題、安排部署工作就達13次。

同時，四川省政府將綜合治理工作納入各級政府目標考核，制定考核考評辦法，建立常態化巡查、暗訪、督辦和通報機制，3年累計開展督導檢查300余次，印發各類通報100余份，確保各項工作落地、落實。

綜合施策，嚴格高效

近年，四川省以高速公路貨運車輛超限超載治理為著力點，實現了出口計重收費向入口計重檢測、出口計重收費模式轉變，扭轉了多年來超限超載治理“九龍治水、久治不絕”的被動局面。

鼓勵合法運輸。制定合法裝載貨車高速公路通行費優惠政策，對合法裝載的2軸、3軸貨車給予通行費優惠20%，4軸及以上貨車給予通行費30%的優惠幅度；實行超限超載運輸許可一張網辦理，加強與相關部門（單位）協調，為企業辦理《超限運輸許可證》28.7萬件，引導貨運車輛規范合法經營。

完善檢測網絡。全面摸清省內高速公路收費站布局、車輛流量、車道數量等情況，分3批次明確準許貨車駛入的收費站點位，全省高速公路行業落實資金4億余元，統籌推進入口計重檢測點建設，完成高速公路入口計重檢測全覆蓋，實現貨車不停車自動檢測、超限貨車禁入高速公路。一方面，積極推進入口計重檢測標準化建設，統一設備功能及使用流程、交通引導標志設置標準并全面推廣應用，建成集計重秤臺、車輛分離器、車輛識別儀、欄桿機、控制計算機、電子顯示屏、語音提示器等于一體的標準化入口計重檢測點498處（除38處經批準不建或緩建外）。另一方面，推動全省高速公路入口計重設備由動態秤升級改造為靜態秤，進一步提升計重精準度，減少計重誤差，消除管控矛盾和不穩定因素。

四川省高速公路省界計重檢測點

計重設備安裝養護

強力聯合管控。整治伊始，在高速公路收費站入口由公安交警、交通執法、營運公司實行24小時聯合值守，對超限超載貨車一律禁入或卸載，對集結堵站、沖關逃費、沖秤跳秤等擾亂站口秩序，一律從嚴從快打擊查處。2013年12月以來，禁入超限貨運車輛14萬余輛次，責令卸載6300余起。同時，對違法超限行為抄送地方道路運輸管理機構，實行“一超四罰”。對持證超限運輸車輛不按規定線路行駛等車證不一致的違法行為，納入大件運輸審批“黑名單”管理。

“逗硬”約談問責。省政府印發《四川省道路交通安全責任追究暫行辦法》，明確各級政府及相關部門、有關單位道路交通安全責任，規定責任追究程序，嚴格問責。對于未按期按標準完成入口計重設備安裝、改造任務及入口管控不力的地方、部門及單位實施約談。省政府先后2次對高速公路入口管控不力的7個市（州）政府進行集中約談。各市（州）、縣（市、區）政府和各部門、各高速公路營運公司共對1265個單位和442名個人進行了問責。

同時，全省充分運用傳統媒體和新興媒體，大力開展政策解讀，及時曝光典型案例，同步推進道路交通安全教材進課堂等重點工作，努力提升群眾知曉度和參與度。

強基固本，健全制度機制

完善地方性法規。及時總結經驗，將高速公路超限超載治理措施寫入《四川省高速公路條例》，明確了超限運輸檢測設施與高速公路同步規劃、同步建設、同步投入使用的“三同步”規定。同時，明確相關單位放行違法超限車輛的法律責任，對高速公路經營者在入口放行違法超限車輛駛入高速公路的，由高速公路管理機構沒收違法放行車輛通行費，并按放行車輛數每輛處2000元罰款。

完善配套制度。出臺《四川省道路貨運源頭管理辦法》，規范了貨運源頭管理；出臺《重點機動車駕駛人“黑名單”管理辦法》，聯合懲戒嚴重違法的重點車輛駕駛人；出臺《四川省道路交通安全責任追究暫行辦法》，將行政部門（單位）、執法人員、企業及其工作人員納入剛性問責范圍。

完善聯動機制。在全省21個市州推廣高速公路管理機構、高速交警、地方政府及其有關部門、營運公司參與的一路四方聯動機制，落實了高速公路安全隱患排查治理、應急處置及服務區安全、食品衛生等監督管理責任，形成了各司其職、各負其責、協調聯動、齊抓共管的工作格局。

統一標準，實現三個“零”

經過3年綜合治理，四川省在全國率先統一貨車和車輛運輸車裝載標準及超限超載執法處罰標準，解決了多年來執法標準不統一問題，推動了國家統一“治超”標準；實行交通運輸、公安兩部門聯合執勤執法，扭轉了多年來“屢治屢超”的困局，推動了全國統一聯合執勤執法的“治超”模式；積極向國家部委匯報，爭取政策支持，開展統一治超行動，推動形成了全國“治超”一盤棋格局。2016年，四川省主要治理措施被納入交通運輸部、公安部等五部委聯合部署在全國范圍開展的“雙超”治理三大專項行動，全省高速公路基本實現三個“零”，即違規超限貨車“零駛入”，因超限貨車引發的交通事故“零發生”，因超限貨車導致的橋塌路陷事件“零發生”，全省連續三年未發生一次死亡10人以上的重特大道路交通事故。

整治后3年（2014年至2016年）與整治前3年（2011年至2013年）相比，全省道路交通事故死亡人數減少3458人，道路運輸、裝載和行車秩序顯著改善。

交通執法大隊對超限車輛進行扣押

雙超治理成績單

安全管理能力提升。2 016年年底，全省高速公路里程達6519公里，駕駛人達1965萬名，機動車保有量達1417萬輛，分別位居全國第2位、第5位和第7位，較治理前分別增長29.2%、32.8%、14.6%，安全壓力持續加大。但2014年3月以來，全省高速公路連續3年未發生一次死亡10人以上重特大道路交通事故，實現歷史性突破。全省未發生一起因超限貨車引發的交通事故和橋垮路陷事件，與治理前3年相比，一次死亡3人以上事故減少74起，同比下降31.09%，一次死亡5人以上事故減少18起，同比下降35.29%。全省較大以上事故頻發、高發的被動局面得以有效扭轉，人民群眾出行安全感大幅提升。

經濟效益逐漸凸顯。3年來，全省公路貨物運價合理回歸，公路貨運總量年均增長6%以上，物流運輸企業、貨運車主及駕駛人合法收入增加，物流業降本增效成效初步顯現；高速公路通行量和高速公路營運公司通行費收入合理增加，道路（特別是橋梁）持續保持良好的技術狀態；各保險企業、高速公路營運公司等對交通事故死亡賠付直接減少約21億元，有力促進了全省經濟持續健康發展。

社會效益不斷顯現。強化獎懲機制，對守法車輛優惠高速公路通行費，對超限超載貨車嚴格執法，鼓勵貨車合法裝載，扭轉了惡性競爭局面；強化宣傳教育引導，爭取物流企業、貨運車主及駕駛人理解支持。3年治理期間，全省未發生一起因治超引發的罷運、罷市和不穩定事件，“不敢超、不能超、不愿超”的交通安全意識深入人心，廣大交通參與者守法意識顯著增強。

下一步，全省高速公路行業將以“平安交通”為引領，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，推進高速公路安全生產領域體制機制改革，進一步厘清部門監管責任、壓實企業主體責任，強化協同共治，補齊工作短板，堅決遏制重特大安全事故；加快全省高速公路治超管理數據聯網工作，推動數據信息共享共用，試點安裝入口外廓尺寸自動檢測設備，逐步推行貨運車輛重量和外廓尺寸同步檢測；試點探索貨運車輛按軸收費新模式，用收費標準調整這一經濟杠桿逐漸改變貨運市場小、散、亂、不規范的格局，推動貨運物流企業向大型化、標準化、集約化發展，進一步提升高速公路管理和服務水平，切實滿足群眾安全、便捷、舒適、綠色、經濟的出行需求。