安徽：路警聯合是必然選擇

路警聯合治超現狀

從《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》（簡稱《治超條例》）頒布實施到五部局文件出臺，安徽省路警聯合治超機制逐步建立完善，扭轉了治超不利局面，初步形成了市、縣(區)政府負總責，各成員單位聯動聯勤、齊抓共管的治超工作格局。

目前，安徽省73個固定治超站中，71個建立了路警聯合執法機制(其他2個治超站因道路改建暫時停止運行)，基本實現了路警聯合治超全覆蓋。但是71個治超站中還有一部分沒有實現路警聯合執法常態化，只是定期或不定期開展路警聯合治超集中行動。

比如，銅陵市在治超新政未實施前，2016年1月至9月，共查處超限超載車輛2816輛，卸載超限貨物19836.89噸，罰款243.693萬元；治超新政實施后2017年1月至9月，共查處超限超載車輛3038輛，卸載貨物33219.66噸，交警罰款94.28萬元，公安交警駕駛證記分1181分，查處量和卸載量同比分別上升7.9%和67%，罰款金額下降了62%，執法力度加大的同時進一步降低了企業物流成本，達到了實施治超新政的目的。而沒有建立聯合執法常態化機制的治超站，一線執法難度普遍加大，暴力抗法現象時有發生，執法環境較為惡劣，部分區域超限超載運輸現象反彈嚴重，如安徽省淮南市因路警聯合執法機制落實不到位，2017年發生兩起嚴重暴力抗法事件，造成執法人員受傷和執法車輛受損。通過對比，清晰表明當前開展路警聯合執法在治超工作中的重要性。

路警聯合治超中存在的問題

地方政府治超主體責任未完全落實。目前，安徽省六安市、銅陵市、馬鞍山市、宣城市、準北市等市縣政府對治超工作高度重視，自上而下形成了一套完整的治超管理體系，公路、交警等部門工作積極性、主動性比較高。但也有少數市縣政府對治超工作認識不高，在《治超條例》和交通運輸部等五部局文件的貫徹落實上重視不夠、聯動不力，治超缺少統籌規劃，路警聯合治超機制運行不暢，貨運車輛超限超載運輸反彈嚴重，如壽縣、宿松縣等。有數據表明，地方政府治超主體責任落實不到位的市縣，2017年查處超限超載貨車數量、卸載噸位比2016年同比分別下降11%至21%。地方政府的重視程度不一成為制約治超工作深入推進的重要因素。

聯合執法長效機制不健全。雖然安徽省有71個治超站建立了路警聯合執法機制，但真正建立長效機制的只占總數的三分之二，還有一部分治超站未實現路警聯合執法常態化，聯合執法只是流于形式，或者多為短期集中行動無法形成持續的震懾威力和效果，超限超載運輸現象反彈較為嚴重。通過調查發現，建立路警聯合執法長效機制的市縣，路面綜合超限率基本控制在1%以下；而未建立路警聯合執法長效機制的市縣，開展路警聯合執法集中統一行動期間，路面綜合超限率能控制在1%左右，而且行動結束后，路面超限率會出現不同程度的反彈。

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超限超載車輛處罰主體尚未完全統一。根據《治超條例》規定，超限超載車輛由公路管理機構實施罰款，公安交警部門實施扣分；治超新政規定，超限超載車輛由公安交通管理部門單獨實施罰款和記分，公路部門負責稱重、卸載，消除違法狀態，兩者在超限超載車輛處罰主體上存在矛盾，導致安徽省各地普遍存在治超處罰模式和處罰標準不統一現象，部分治超站因政策把握不準，甚至一度出現停工現象，造成全省治超局面較為混亂。目前，安徽省采取兩種處罰模式：一是在建立路警聯合執法常態化機制的市縣，按照治超新政要求，由交警部分負責處罰，公路部門負責稱重、卸載，消除違法狀態。二是在尚未建立路警聯合執法常態化機制的市縣，仍按照《治超條例》規定，由公路部門實施處罰交警部門實施扣分。

缺少有效監管手段。據不完全統計，2016年9月以來，未建立路警聯合執法常態化的治超站每月車輛查處數、卸載數、卸載噸位數同比均下降了51%至55%，其主要原因是交警部門執法主體意識尚未形成，責任心不強，積極性、主動性不高。對于交警部門不履行職責的行為，目前沒有明確的法律法規條文加以監管，地方政府和交通部門除了進行協調溝通之外，缺乏其他行之有效的監管手段。

持續推進路警聯合治超

面對當前治超工作中出現的新情況、新矛盾、新問題，安徽省要站在經濟社會發展全局的高度上籌劃布局、搭建平臺、配置資源，既要抓好政策引導、發展方向、主次兼顧的問題，又要抓好政策研究與社會發展緊密聯系的問題，制定出臺的治超政策要體現各省實際，統籌協調推進，避免吃“大鍋飯”，搞“一刀切”。

結合地方實際，探索具體辦法。建立健全定期協商機制，進一步加強路警之間的溝通與協調，定期召開會議，通報聯合執法情況，分析問題，提出對策；建立健全聯合通報機制，進一步加大督查力度，定期對各地治超開展情況進行聯合通報；建立健全信息共享機制，通過簡報互送、文件抄送、走訪座談等形式，確保路警之間實現情況互通、信息共享、聯勤聯動；建立健全考核機制，把路警聯合執法作為公路交警部門年度考核的重要內容，設定目標、分值，把日常檢查、督查納入年度目標考核體系。

當前治超工作面臨著點多、面廣、線長、人員不足等實際情況，超限超載車輛夜間闖卡、遮擋號牌等現象時有發生，僅僅依靠交通部門死看硬守，收效甚微。利用科技手段，實行非現場執法，是治超工作發展的必然趨勢。未來要堅持以科技治超為重點，不斷加大資金投入，統籌兼顧、科學規劃升級改造站點，嚴格按照相關技術標準，與交警等部門實行數據對接，實現信息交換和共享，將相關檢測稱重數據等作為公安交警部門處罰依據，建立完善的科技治超體系，逐步實現“人力治超”向“科技治超”轉變，緩解治超執法人員工作壓力，降低執法風險。

依托固定治超站開展路警聯合流動治超是當前和今后一段時間內，行之有效的治超方式。有數據表明，2017年，安徽省共查處超限貨運車輛3.1萬臺次，流動治超查處約占60%；查處車貨總重超過75噸或車貨總重超過規定標準100%貨的運車輛1360臺次，其中80%以上是通過流動治超查獲的，真正通過固定治超站查獲的不足20%，這組數據充分說明了當前形勢下開展路警聯合流動治超的重要性和必要性。

建議交通運輸部加大立法調研，積極和公安部溝通協調，盡快制定出臺全國性的路警聯合治超法規，進一步明確各相關部門的職能職責，規范工作流程，確保路警聯合治超機制真正落到實處，取得實效。