聚焦定位、協同與合力推進新時代網絡強國戰略實施

◎《網信軍民融合》戰略論壇特聘研究員 張松海

黨的十九大宣告，中國特色社會主義進入了新時代，中華民族將迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。縱觀歷史，展望未來，全面建成社會主義現代化強黨、強國、強軍，離不開網絡空間的承載和助力。習近平總書記自黨的十八大以來，就深刻洞察信息革命對人類社會帶來的歷史性、全局性、顛覆性影響，著眼于開創中國特色社會主義網絡發展道路，作出“努力把我國建設成為網絡強國”的戰略部署。從統籌網絡安全和信息化、構建“網絡空間命運共同體”的目標任務，到以人民為中心的發展思想，再到“五個要”和“六個加快”的總體要求與方法論，已經形成體系完備、脈絡清晰、重點突出的網絡強國戰略思想，具有很強的時代性、前瞻性和實踐性。習近平總書記網絡強國戰略思想，延續了中國特色社會主義立足實際、擁抱變革、勇于革命的科學內涵和優良底色，承載了我們黨長期以來探索運用互聯網技術推動強國惠民的偉大實踐和重要成果。黨的十九大報告對網絡強國戰略又一次進行部署，同時多處提及互聯網的融合、拉動、加速作用，再次凸顯了網絡強國戰略“牽一發而動全身”的重要意義。

一分部署，九分落實。推進新時代網絡強國戰略實施，我們要以習近平中國特色社會主義思想武裝頭腦，從習近平總書記網絡強國戰略思想中汲取智慧，深刻認識新時代、新機遇、新要求，認真研究戰略實施的規律性問題，準確把握網絡強國戰略的定位之高、視野之寬、情懷之深，聚焦網絡強國的戰略定位、戰略協同和戰略合力三個問題，按照“認清目標—梳理資源—轉化能力”的范式，積極推進戰略實施，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利貢獻力量。

一、定位高遠，助力偉大社會革命和黨的自我革命

（一）網絡強國戰略將有力助推偉大社會革命

馬克思在《資本論》（第二稿）中認為，產業革命推動生產力發展、生產關系變革，對于社會革命具有重大影響。習近平總書記深刻指出歷次產業革命的共同特點，其中包括社會生產生活方式有新的重要變革。可以說，產業革命通過對經濟基礎、社會結構、社會關系的影響，推動了社會革命的進程。與歷次產業革命相比，當前正在開展的信息革命，迭代速度更快、影響范圍更廣、對社會結構體系的影響更加深遠。信息革命源自傳播媒介技術創新，目前正處于改造生產力和生產關系的初級階段，對于社會階層、社會關系、社會治理模式的影響方顯端倪。新時代中國特色社會主義作為偉大社會革命的成果和繼續，要充分考量、提前應對信息革命帶來的變化。因此我們把握網絡強國戰略的定位，不能將其局限于單一領域，而要認識到這是以習近平同志為核心的黨中央，深刻把握馬克思主義關于產業革命和社會革命辯證關系，以深遠的戰略眼光、高超的政治智慧，站在歷史和國際的高度，為提前應對信息革命而提出的大戰略、大布局。網絡強國戰略橫跨科技、經濟、文化、社會、軍事、外交等領域，以促進生產力、生產關系發展為開端，最終將落腳于構建信息時代的國家治理體系，全面提升信息化國家治理能力，服務于新時代中國特色社會主義建設，將我們黨領導人民進行偉大社會革命的成果推向深入。

（二）網絡強國戰略將有力助推黨的自我革命

歷史表明，政黨的發展壯大，取決于能否隨著社會環境的變化，不斷自我調整，以適應社會發展的需要。中國共產黨之所以能夠在工業革命的歷史背景下成功推進社會革命，實現了科學社會主義在中國的成功，根本原因在于堅持了馬克思主義的世界觀和方法論，不斷審時度勢，順應潮流，推進自我革命。中國特色社會主義新時代將以信息革命為時代背景，中國共產黨將面對更加復雜、更多未知的挑戰和風險，必須高度重視互聯網技術對黨的自我革命的影響，積極擁抱變化，不斷自我提高。習近平總書記一再強調，互聯網是我們面臨的“最大變量”，過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。這一重要論斷深刻揭示了網絡強國與黨的建設之間的緊密聯系。網絡強國戰略應當站在黨的自我革命的高度，致力于運用互聯網全面提升黨的執政能力。具體來說，網絡強國戰略應當探索、解決以下問題：如何應對新社會階層涌現、利益訴求多元化的現狀，始終代表最廣大人民群眾的根本利益；如何運用互聯網技術，加強黨的組織建設，擴大黨內民主，繼續保持高效的領導制度和組織機制；如何依靠互聯網組織群眾、動員群眾，塑造新的民意表達渠道，始終與人民群眾保持密切聯系；如何在“人人都有麥克風”的條件下，牢牢守住思想防線，打贏網上意識形態斗爭，用先進的文化凝聚全體人民。總之，網絡強國戰略應當為黨的自我革命提供思想、理論、技術和平臺基礎，永葆馬克思主義政黨的先進性和革命性。

二、有效協同，實現戰略效益最大化

（一）網絡強國戰略應當實現體系化的戰略協同

正如習近平總書記指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視戰略問題，積極進行戰略布局，形成以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為統領，區域、領域、行業性戰略為組成的國家戰略體系。戰略是統籌運用資源、實現戰略目標的藝術。國家戰略體系中的各個戰略，要在共同目標的引領下，統一謀劃、資源共享、綜合應用，實現戰略共振和效益最大化。隨著信息化發展，互聯網將成為支撐社會運轉的關鍵底層基礎設施，真正實現“無人不網”、“無處不網”，網絡安全和信息化更加“牽一發而動全身”。與之相適應，網絡強國戰略本身也應當是橫跨安全和發展兩大體系，綜合經濟、科技、軍事、社會、外交的綜合性國家戰略。因此在網絡強國戰略實施中，必須打破各自為戰、單打獨斗的局面，與京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略等區域性戰略，可持續發展戰略、軍民融合發展戰略、脫貧攻堅戰略等領域性戰略，國家大數據戰略、交通強國戰略等行業性戰略相互補充、相互交融，實現要素、資源、人才、政策的融合發展、協調推進。

（二）網絡強國戰略應當實現統籌高效的部門協同

戰略的統籌推進，強化頂層設計是關鍵。針對過去互聯網領域“九龍治水”、多頭管理的問題，中央成立網絡安全和信息化領導小組，強化統籌協調，成效顯著。但同時也要看到，網絡安全和信息化涉及多個領域，逐步在改變工業革命時期的傳統領域和行業劃分方法，形成一個重新整合、高度復雜的“巨系統”。網絡強國戰略實施要從全局和整體謀劃，在頂層設計的決策和執行效率上再下功夫，進一步強化戰略引領，打破部門利益的藩籬，構建跨領域、跨部門、跨層級、跨行業的管理和運行體制，不斷提高法治化水平，推動技術與管理標準建設，實現與各領域、各行業的融合發展。要實現這個目標，一方面應當保持開放心態，取長補短，借鑒其他國家的協同組織管理模式和經驗。例如參考美國國家安全委員會的經驗，通過建立跨部門協調委員會和臨時性跨部門工作小組的方式促進部門合作，通過“多種方案論證—分層方案篩選”的決策模式提高決策科學性，通過建立專門的行動協調委員會提高政策實施效率等。另一方面應當因時而動，時刻關注將最新技術引入到管理和運行體制中來。例如錢學森先生曾運用整體觀和系統科學的方法，提出將現代科學技術體系、專家體系及計算機工具體系綜合，建立總體設計部，用互聯網技術和數據技術進行定性和定量分析，為社會領域復雜決策提供依據。在云計算、大數據、算法技術高速發展的今天，錢老的構想依然具有前瞻性和可操作性。

三、匯聚合力，踐行以人民為中心的發展思想

（一）網絡強國戰略體現了中國共產黨以人民利益為根本的使命情懷

戰略的核心是維護利益。資產階級政黨由于其階級和歷史的局限性，國家戰略往往服務于部分利益集團，當不同利益集團分化時，戰略的延續性和有效性會受到制約。習近平總書記指出，“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想”，體現了馬克思主義政黨的先進性，也體現了領袖深厚的愛民情懷、為民的政治立場。網絡強國戰略始終以讓互聯網更好造福人民，增進人民福祉為使命，一方面將促進網絡與現實社會協調發展、向強國惠民穩步前進作為戰略的出發點和落腳點，另一方面提出“構建網絡空間命運共同體”的主張，為解決全球性網絡治理困境提供中國方案，為開創人類發展更加美好的未來助力。這是服務于中國和世界人民、得到國內外民眾普遍擁護的大戰略。這一戰略特征，體現了中國特色社會主義大戰略較之于資本主義國家大戰略的先進性。在網絡強國戰略實施中，既要防止戰略整體利益在決策過程中被部門利益所切割，也要避免在實踐過程中被經濟、政治利益群體所綁架，時時審視，永遠將以人民為中心作為戰略的定盤星和度量衡。

（二）網絡強國戰略應當匯聚各方合力

得道多助，戰略為了人民，也要依靠人民。信息革命方興未艾，網絡強國戰略的實施也將是一個長期而艱巨的過程。能否堅持走群眾路線，虛心聽取意見，調動各方面參與主體的積極性，貢獻于戰略、受惠于戰略，這不僅是戰略實施的根本動力，也是戰略效果評估的重要標準。具體來說，首先，政府的引導和推動是網絡強國戰略實施的前提。其次，針對美國將網絡安全和核威懾捆綁升級的最新趨勢，以及網絡恐怖主義發展的態勢，網絡強國與軍民融合兩大戰略應當協同推進，將打造對等的網絡戰略威懾能力、提升網絡安全防御能力作為網絡強國戰略實施的重點。再次，經濟和科技實力相輔相成，是戰略實力的核心。推動網絡技術創新，帶動數字經濟產業的崛起，營造有序競爭、開放共享、生機蓬勃的市場環境，是網絡強國戰略實施的關鍵。最后，創新人才是網絡強國戰略實施的保障，智庫、社會組織、個人都應當發揮重要的價值。通過制度安排，統籌起各方力量，形成源源不斷、重點突出、分工有序、合作共贏的強大合力，共同推動網絡強國戰略落地實施。