軍民深度融合保障大數據安全

◎國家網絡空間安全發展創新中心 鄒宏

習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，大數據發展日新月異，我們要審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，實施國家大數據戰略，加快建設數字中國。同時，強調指出要切實保障國家數據安全，加強關鍵信息基礎設施安全保護，強化國家關鍵數據資源保護能力，增強數據安全預警和溯源能力。習近平總書記站在時代發展的最前沿，擘畫了我國大數據發展新藍圖，指明了建設發展數字經濟、建設數字中國的努力方向。建設數字中國，需要數據安全；確保國家數據安全，是推進國家大數據戰略的基本保證，也是大數據領域軍民融合必須扛起的時代責任。

一、學好講話精神，提高站位，在思想認識上融

習近平總書記指出，“善于獲取數據、分析數據、運用數據，是領導干部做好工作的基本功”，“各級領導干部要加強學習，懂得大數據，用好大數據，不斷提高對大數據發展規律的把握能力”。思想是行動的先導，各級領導認識到位，才能推動大數據領域軍民融合工作落實到位。

要立大格局，大數據已成為當今時代大國博弈的新空間、國家競爭的新焦點，全球競爭焦點正由商品和物質的爭奪向數據的控制轉變，數據的戰略價值等同于工業社會的石油，必須要從維護國家發展利益和國家主權的高度統籌大數據建設，自覺擺脫局部利益、部門利益、行業利益的束縛，自覺在黨和國家的集中領導、統籌指揮、統一號令下行動。

要講大安全，數據安全關系國家安全，國家安全是最大的安全，尤其在軍隊信息基礎設施和武器系統建設、重要國防信息數據保護、國家關鍵信息基礎設施安全等方面，都需要軍地雙方在國家總體安全觀的要求下協同聯動、融合推進，從某種意義上講軍民融合的深度、力度決定了關鍵領域大數據安全的程度。

要有大視野，在大數據領域，合則雙贏，分則皆弱，數據的價值在于相互關聯、相互印證、相互支撐，軍民兩大體系都有高價值的數據、都有高目標的訴求，相互聯合、互通有無、取長補短，把兩大體系的數據有效對接好、有機融合好，才能為推進國家大數據戰略、維護數據安全提供“壓艙石”和“定盤星”。

二、貫徹核心要求，打破壁壘，在關鍵環節上融

習近平總書記強調，要加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，統籌規劃政務數據資源和社會數據資源，完善基礎信息資源和重要領域信息資源建設，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。這一重要指示，指明了國家和軍隊新一代信息系統和大數據技術發展的方向，也對維護數據安全提出了新的更高要求。

大數據領域軍民融合必須在踐行新理念新要求上先行一步，打破制約融合的“第一公里”和“最后一公里”，在關鍵環節上消除壁壘。明確職能定位，尤其在維護國家大數據安全方面，細化軍地職能分工，明確軍地各自都擔負那些職責、在哪些方面負有哪些職責、在什么時候應該履行相應職責、如何進行軍地之間的支援配合等等，讓軍民融合更加規范。加強平臺共建，在國家信息系統建設發展布局上，統籌考慮國防和軍隊建設需求，預留接口、預留空間、預留技術，一方面為軍事信息系統復用、升級、替換提供支撐，降低軍用信息系統演進升級的成本和風險，避免資源浪費、低水平重復建設；另一方面也為軍地共同保護國家信息系統安全、形成綜合態勢提供支撐。加強資源統籌，推動政企合作、軍地協作、多方參與，加快公共服務領域數據集中和軍地高效共享，推進與企業積累的社會數據進行平臺對接，充分利用國家層面、區域層面、企業層面、互聯互通的大數據平臺，共享軍地數據資源，實施軍地聯合行動，提高對各類安全風險感知、預測、防范能力。

大數據可視化平臺

三、回應重大關切，先行先試，在技術創新上融

習近平總書記指出，我們要瞄準世界科技前沿，集中優勢資源突破大數據核心技術，加快構建自主可控的大數據產業鏈、價值鏈和生態系統。總書記還多次強調，“互聯網核心技術是我們的最大‘命門’，核心技術受制于人是我們的最大隱患”，“我國網信領域廣大企業家、專家學者、科技人員要樹立這個雄心壯志，要爭口氣，努力盡快在核心技術上取得新的重大突破”。總書記對核心技術創新十分關切、寄予厚望，大數據領域推進軍民融合必須要致力于實現關鍵技術從跟跑并跑到并跑領跑的跨越。推動設立國家級“大數據實驗場”，通過軍民融合協同創新的方式，加快推進擬態計算、擬態防御等先進計算和先進防御技術的規模化應用，在國家大科學裝置的推動下，對先進的大數據技術進行實驗驗證、模擬推演、效能評估、安全風險分析，鼓勵有應用前景、有創新潛質、自主可控的新技術在寬松、寬容的環境中快速成長。試點設立區域級“大數據資源軍民融合匯聚池”，在一定范圍內推動政府、行業、企業、國防等領域的數據融合，探索數據安全流轉、逐級共享、持續更新的技術和機制，逐步固化形成有效管用的技術體制和管理方式。積極研究“數據征詢”等新的數據共享新技術新模式，采用問題引導、定向征集、按需匯聚、分布配置的方式，探索“數據為我所用、但不為我所有”、“流動不調動”的大數據使用方式，推動限權主體之間的數據安全流動與共享共建共用，從技術和機制上解決數據離岸的安全性壁壘。

四、強化剛性約束，定好規則，在制度標準上融

習近平總書記指出，要加強政策、監督、法律的統籌協調，加快法規制度建設；要制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數據產權保護制度。依法加強對大數據的管理，是保證數據安全的治本之道，也是推進大數據領域軍民融合可持續發展的重要保障。要確立數據的國家所有權地位，國家對其管轄地域范圍內個人、企業和相關組織所產生的文字、圖片、音視頻、代碼、程序等全部數據在產生、收集、傳輸、存儲、分析、使用等過程擁有最高管轄權，國家處于安全需要可以授權軍地單位調動相關數據資源。要建立軍地互通的數據安全風險通報機制，軍地共同參與國家關鍵基礎設施信息安全事件的監測通報、預警處置，在預警級別設置、預警啟動、不同級別預警應對機制、預警解除等方面互通情況，對涉及國家關鍵基礎設施的數據安全事件統一命名、集中分析，共享相關數據資源。要建立軍地兼容的數據安全標準，對大數據服務業務模式、服務角色、交換方式、服務安全框架、數據和系統安全目標進行一致化定義，為軍地各類大數據應用主體組織能力建設、實施安全管理、加強平臺建設、規范運轉流程給出指導性意見。要建立軍地數據互認的定價規范，目前不少涉及國家安全、威脅態勢、行業應用等領域的數據掌握在企業手中，企業在獲取和集成這些數據中使用了大量的人力、設備、經費資源，如果這些數據被無償或低價使用，將大大降低企業生存發展的能力，為此國家需要出臺軍地征集使用數據的定價辦法，讓企業能夠在大數據良性交易中獲得可以再發展必需的利潤空間。

五、前瞻規劃布局，加強統籌，在人才培養上融

習近平總書記強調，要以數據為紐帶促進產學研深度融合，形成數據驅動型創新體系和發展模式，培育造就一批大數據領軍企業，打造多層次、多類型的大數據人才隊伍。“得人者興，失人者崩”，念好了人才經，才能事半功倍。在人才培養上下大工夫，是面向未來的前瞻性布局。當前，軍地對大數據人才的需求十分迫切，據統計優秀的數據分析人才目前缺口達到80%以上，有的崗位是“一將難求”，為此必須加強大數據領域軍地聯合育人才的力度。推動設立“數據科學與工程”一級學科，數據科學的概念早在上世紀60年代就開始形成，目前已經初步形成關于數據的科學架構，形成研究網絡空間中數據界內在規律的理論、方法和技術，形成了比較完備的基礎理論體系、知識體系、實踐和邏輯推理方法體系、科學研究的一般流程，具備了形成獨立知識分類體系的基礎要素，需要軍地共同推動其在學科形態的固化。推動設立“數據安全與應用”本科專業，2016年教育部發布的《2015年度普通高等學校本科專業備案和審批結果》中首次增加了“數據科學與大數據技術專業”，有效推動了大數據人才培養。為推進數據安全領域的人才建設，可以參照這一做法，按照新工科的建設標準，在軍地設立數據安全方面的本科專業，引導相關院校培養專門人才。加快推動大數據學科專業課程體系建設，按照數據科學基礎理論、數據計算、數據處理、數據管理、數據安全、數據可視化等專業建設的基本知識架構，通過軍地協同聯合加快開展相關課程建設和教材編寫，把學科建設理念和人才培養要求落到實處。