推動刑法立法進(jìn)程 需把握的關(guān)鍵點(diǎn)

高銘暄

黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會已經(jīng)勝利召開，黨和國家的戰(zhàn)略大事都已做出妥善安排。十九大和以習(xí)近平總書記為核心的黨中央非常重視新時(shí)代中國特色社會主義的法制建設(shè)，提出要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這使我國廣大的法學(xué)工作者和法律工作者受到了莫大的鼓舞和鞭策。

法律是治國理政的重器，刑法是國家法律體系的重要組成部分，是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律規(guī)范的總稱，是國家懲罰和預(yù)防犯罪、保障國家安全、經(jīng)濟(jì)社會秩序以及公民權(quán)利利益不可缺少、不可替代的強(qiáng)大的法律武器。

我國刑法發(fā)展回顧

中華人民共和國建國初期，刑法立法只有寥寥可數(shù)的幾個(gè)單行刑法，譬如《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》《懲治反革命條例》《妨礙國家貨幣治罪暫行條例》《保守國家機(jī)密暫行條例》《懲治貪污條例》等；至1979年，我國頒布刑法典和25個(gè)單行刑法及107個(gè)非刑事法律中設(shè)置的附屬刑法；再到1997年，我國修訂了刑法典，之后發(fā)布了《關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》，10個(gè)刑法修正案和13個(gè)刑法立法解釋。可以說我國刑法的發(fā)展道路曲折、過程復(fù)雜、功著艱巨。但可喜的是，隨著國家的發(fā)展和進(jìn)步，我國刑法立法在不斷的創(chuàng)制、發(fā)展和完善之中，特別是1997年3月14日八屆全國人大五次會議通過、1997年10月1日起施行的刑法典，是新中國歷史上最完備、最系統(tǒng)、最具有時(shí)代氣息和具有里程碑意義的刑法典。

1997刑法典科學(xué)地概括了刑法的基本精神

該刑法典在第三條、第四條、第五條明文規(guī)定了刑法的三大基本原則——罪刑法定原則、適用刑法人人平等原則、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。這表明我國刑法已經(jīng)邁上了現(xiàn)代化法治的軌道，奠定了人權(quán)保障的法治根基。

1997刑法典具有承前啟后、與時(shí)俱進(jìn)的顯著特色

1997刑法典在起草修訂時(shí)將1979年刑法典及其實(shí)施以后17年時(shí)間內(nèi)的所有單行刑法和附屬刑法進(jìn)行研究、修改和整合，統(tǒng)一編入新修訂的刑法典的有關(guān)部分，同時(shí)對當(dāng)時(shí)新出現(xiàn)的需要追究刑事責(zé)任的犯罪行為增加至分則。1997刑法典通過時(shí)共有15章、452個(gè)刑法條文，其中刑法總則為5章、101條，分則為10章、350條，附則1條。包含罪名412個(gè)，其中來源于1997刑法典的罪名有116個(gè)，來源于單行刑法和附屬刑法的罪名有132個(gè)，修訂中新增罪名164個(gè)。可以說1997刑法典是我國以往的刑法規(guī)范的集大成者。它的公布、施行基本實(shí)現(xiàn)了新中國刑法的統(tǒng)一性和完備性。

當(dāng)然，1997刑法典的完備性也是相對的。事實(shí)上，隨著國家建設(shè)改革事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)同犯罪做斗爭的需要，國家立法機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，對1997刑法典陸續(xù)做出了一系列修改補(bǔ)充。1998年12月以來，截止到2017年11月，全國人大常委會通過了一個(gè)決定（《關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》）和10個(gè)刑法修正案。先是對刑法分則具體罪進(jìn)行修訂，后逐步開始對刑法總則某些規(guī)定做出補(bǔ)充和修改。迄今為止，刑法典的條文數(shù)已經(jīng)由最初的452條增加至490條，罪名數(shù)已經(jīng)由最初的412個(gè)增加至469個(gè)。其中比較重要的修正內(nèi)容有：第一，取消了22個(gè)死刑罪名（修正案八取消了13個(gè)，修正案九取消了9個(gè)），提高了死緩犯執(zhí)行死刑的門檻。第二，增設(shè)了75周歲以上老年人從寬處罰的規(guī)定。第三，將坦白規(guī)定為法定的從寬處罰情節(jié)。第四，在法律上明文規(guī)定對判處管制、宣告緩刑或者裁定假釋的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正。第五，將有期徒刑在特定情況下的最高刑期從20年提高至25年，特定情況包括死緩和數(shù)罪并罰。第六，規(guī)定了不同自由刑之間如何并罰的原則。第七，增設(shè)了禁止令和職業(yè)禁止這兩種非刑罰的預(yù)防措施。第八，系統(tǒng)規(guī)定了恐怖主義、極端主義的罪名。第九，完善了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定如果貪污受賄犯罪數(shù)額特別巨大，并使國家和人民亦遭受特別重大損失而被判處死緩的可同時(shí)決定終身監(jiān)禁，不得減刑假釋。第十，完善了信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪名體系。第十一，回應(yīng)社會公眾的強(qiáng)烈要求，將收買被拐賣婦女兒童的行為一律入罪。第十二，為維護(hù)以審判為中心的司法程序，有力保障司法工作的順利進(jìn)行，對于以捏造的事實(shí)提起民事訴訟的虛假訴訟行為，泄露不應(yīng)公開的案件信息情節(jié)嚴(yán)重的行為，披露、報(bào)道不應(yīng)公開的案件信息情節(jié)嚴(yán)重的行為予以入罪。第十三，為保護(hù)國家考試制度、保障選拔人才主渠道的公正公平性，對組織考試作弊的行為、非法提供試題、答案的行為、代替考試的行為規(guī)定為犯罪。

通過以上修正，我國現(xiàn)行刑法典的體系更為完整、此罪與彼罪的具體界限更加明確、法定刑之間更加平衡、可操作性更強(qiáng)。

1997刑法典奠定了中國刑法學(xué)走向世界的基礎(chǔ)

1997刑法典是開展比較刑法學(xué)研究的基礎(chǔ)性樣本，也是推動刑法文化對外交往的名片。如果沒有一部成熟的刑法典，我國很難展開成熟的對外交流，國際社會也難以有效地通過最基礎(chǔ)、最具含金量的通道來觀察了解我國法治事業(yè)的進(jìn)步。不可否認(rèn)的是，1997刑法典已經(jīng)逐步受到國際刑法學(xué)界和外國刑法學(xué)家的關(guān)注、重視和評論。隨著中國治國理政的成功、各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的欣欣向榮和大國地位的不斷提升，中國刑法學(xué)事業(yè)必將進(jìn)一步健全地走向世界，而與時(shí)俱進(jìn)的中國刑法典仍然扮演著最基礎(chǔ)的作用。

我國刑法立法的展望

展望未來，中國的刑法學(xué)者一直注視并推動著刑法的發(fā)展。刑法如何進(jìn)一步完善也是見仁見智的問題，我個(gè)人主要有以下幾點(diǎn)思考：

一、堅(jiān)持以刑法修正案修正刑法典的修正模式

我國刑法典的修正模式經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過程。1979年刑法典頒布實(shí)施以后，由于社會經(jīng)濟(jì)和治安形勢的發(fā)展變化，需要進(jìn)行一些修正。當(dāng)時(shí)修法的模式不是對刑法典本身的條文進(jìn)行修改或者補(bǔ)充，而是在刑法典之外另外制定單行刑法，或者在非刑事法律中設(shè)置附屬刑法來解決對刑法典實(shí)質(zhì)上的補(bǔ)充和修改問題。與之相異的是，1997刑法典對之前我國的刑法進(jìn)行了統(tǒng)一的整合，整合以后相對完備，在這種狀況下，修訂的模式就有所變化。當(dāng)然，最初的修正仍采用了單行刑法的方式，即1998年12月28日發(fā)布的《關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》，這一決定出臺后，專家學(xué)者就提出了此種方式的修訂可能會走1978年刑法混亂的老路的問題。此后，立法部門即開始采用刑法修正案的方式，從1999年12月至2017年11月，18年間共發(fā)布10個(gè)刑法修正案。也就是說，利用修正案修正刑法的方式事實(shí)上已經(jīng)被確立為我國刑法修正方式的主流地位。這種修法模式的顯著優(yōu)點(diǎn)是：第一，不打亂刑法典的體系結(jié)構(gòu)和法條的排列秩序，有利于保持刑法典的統(tǒng)一性和完整性。第二，有利于契合犯罪態(tài)勢和刑事政策變化的需要，充分實(shí)現(xiàn)刑法典的社會價(jià)值。第三，有利于司法實(shí)際操作和掌握運(yùn)用，也便于廣大公民的遵守。第四，較好地容納了各種新型犯罪的增補(bǔ)，合理解決了刑法穩(wěn)定性和適應(yīng)性之間的關(guān)系。綜上，這種修法模式應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持下去。

二、堅(jiān)持中央逐步減少適用死刑罪名的指示，繼續(xù)分批減少死刑罪名

我國1979刑法典死刑罪名共29個(gè)，加入單行刑法后共81個(gè)；1997刑法典原有68個(gè)死刑罪名，修正后廢除22個(gè)，現(xiàn)在仍保留46個(gè)。個(gè)人認(rèn)為對于非暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪規(guī)定死刑與國際潮流、國際人員公約的精神不符，可在五至十年內(nèi)通過刑法修正案的方式逐步廢除此兩類罪的死刑。我國刑法死刑應(yīng)主要限定在涉及人命的案件中，如故意殺人罪等，特別是連環(huán)殺人犯，從社會接受度上講，也確實(shí)難以排除死刑的適用。

三、堅(jiān)持罰金刑要有數(shù)額規(guī)定

我國現(xiàn)行刑法中規(guī)定有罰金刑的罪名有205個(gè)，其中有數(shù)額規(guī)定的僅占三分之一，包括具體數(shù)額式、倍數(shù)式和比例式，其他三分之二只是表明判處罰金，未規(guī)定具體數(shù)額，特別是單位犯罪，只有兩個(gè)罪名規(guī)定了具體數(shù)額（分別為騙購?fù)鈪R罪和逃匯罪）。對罰金刑不做數(shù)額規(guī)定不符合罪刑法定原則，因?yàn)樽镄谭ǘú粌H包括罪的法定，還包括刑的法定，刑的法定既包括種類的法定，也包括內(nèi)容的法定。法定刑無數(shù)額規(guī)定，司法實(shí)踐便難以掌握，同時(shí)也不符合國際通例，往往會造成判罰隨意、各地懸殊、民眾難以預(yù)料的消極后果。具體可根據(jù)情況在罰金刑中確定比例或倍數(shù)，例如可參照西方根據(jù)個(gè)人的年收入的比例進(jìn)行處罰的方式。

四、堅(jiān)持刑法體系和立法技術(shù)科學(xué)化

此處的科學(xué)化并非是要打破現(xiàn)有刑法體系，而是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行一定程度的優(yōu)化。具體可以繼續(xù)深入研究以下問題：一是在總則第二章將哺育新生兒的孕婦、未成年人、老年人、精神障礙人等列入特殊群體制度，比較集中增設(shè)特殊群體犯罪的刑事責(zé)任。二是增加除正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)兩項(xiàng)之外的正當(dāng)行為，并在刑法典中列為專節(jié)。三是在總則第四章第八節(jié)補(bǔ)充規(guī)定單位犯罪的追訴時(shí)效。四是在分則中單設(shè)一章與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等有關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)犯罪。五是同國際公約銜接，增設(shè)國際公約中規(guī)定、但我國刑法中尚未體現(xiàn)的罪名，如危害國際和平和安全罪等，表示我國作為世界大國，刑法不僅僅可以處理國內(nèi)犯罪。

（采寫：謝佳文 合作單位：上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所）

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com