執紀監督防微杜漸

龍在宇 黃孝光

在省紀委監委采訪期間，廉政瞭望記者常聽到一種說法，叫做“老紀檢監察室”。省紀委監委的一名工作人員介紹，這是大家習慣成自然的一種叫法。

省紀委監委的紀檢監察室，經歷過多次擴充。2014年前，省紀委只有六個紀檢監察室。2014年，新增三個紀檢監察室，總數達到九個。今年的監察體制改革，紀檢監察室增至十六個。

這次采訪中，省紀委監委的室主任們，許多都擁有“老紀檢監察室”的工作履歷。同時，每一個“老紀檢監察室”都查辦過許多大案要案。

第二紀檢監察室就是這樣一個集體。不久前，他們剛查辦了四川化工職業技術學院原黨委書記蘆忠一案，該案也是省紀委監委“兩規”轉留置的第一案。

“我們將不再擔負查案的職能”

第二紀檢監察室主任莫紅，擁有法學博士學位，曾在省高院工作十余年。她平時愛看人文歷史類書籍，說話時語調溫婉。莫紅介紹，蘆忠案也是十九大后省紀委“兩規”第一案，也是監察體制改革過程中四川“兩規”轉留置的第一案。

據悉，蘆忠在擔任四川省經濟和信息化委員會新興產業推進處處長期間，利用審批發展資金的權力，進行權錢交易。去年11月20日，蘆忠被“兩規”，今年2月13日，轉為留置。

具有法學背景的莫紅，工作中十分強調法治意識。她介紹，采取留置時，《監察法》尚未出臺。他們是依據《全國人大關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》的授權，采取上述措施的。

關于“兩規”與留置的話題，外界始終高度關注。第二紀檢監察室副主任孟濤介紹，“兩規”是一種黨內調查手段，留置卻是依法賦予監委的十二項措施之一，兩者具有一些差別。比如，以往“兩規”所取得的證據只是黨紀政紀處分的依據，不能直接拿上法庭，需執紀監督防微杜漸龍在宇 黃孝光

在省紀委監委采訪期間，廉政瞭望記者常聽到一種說法，叫做“老紀檢監察室”。省紀委監委的一名工作人員介紹，這是大家習慣成自然的一種叫法。

省紀委監委的紀檢監察室，經歷過多次擴充。2014年前，省紀委只有六個紀檢監察室。2014年，新增三個紀檢監察室，總數達到九個。今年的監察體制改革，紀檢監察室增至十六個。

這次采訪中，省紀委監委的室主任們，許多都擁有“老紀檢監察室”的工作履歷。同時，每一個“老紀檢監察室”都查辦過許多大案要案。

第二紀檢監察室就是這樣一個集體。不久前，他們剛查辦了四川化工職業技術學院原黨委書記蘆忠一案，該案也是省紀委監委“兩規”轉留置的第一案。

“我們將不再擔負查案的職能”

第二紀檢監察室主任莫紅，擁有法學博士學位，曾在省高院工作十余年。她平時愛看人文歷史類書籍，說話時語調溫婉。莫紅介紹，蘆忠案也是十九大后省紀委“兩規”第一案，也是監察體制改革過程中四川“兩規”轉留置的第一案。

據悉，蘆忠在擔任四川省經濟和信息化委員會新興產業推進處處長期間，利用審批發展資金的權力，進行權錢交易。去年11月20日，蘆忠被“兩規”，今年2月13日，轉為留置。

具有法學背景的莫紅，工作中十分強調法治意識。她介紹，采取留置時，《監察法》尚未出臺。他們是依據《全國人大關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》的授權，采取上述措施的。

關于“兩規”與留置的話題，外界始終高度關注。第二紀檢監察室副主任孟濤介紹，“兩規”是一種黨內調查手段，留置卻是依法賦予監委的十二項措施之一，兩者具有一些差別。比如，以往“兩規”所取得的證據只是黨紀政紀處分的依據，不能直接拿上法庭，需要檢察院重新調查取證，而留置所取得的證據，可以直接在法庭使用。另外，留置時間是可以抵扣刑期的。

與莫紅、孟濤的交談，從四川“兩規”轉留置第一案開始，但話題卻很快轉到其它領域。因為類似的查辦案件工作，對于第二紀檢監察室來說已是收官之戰。“以后，我們將不再擔負查案的職能。”莫紅這樣介紹。

此次監察體制改革，不僅新增七個紀檢監察室，更把執紀監督與審查調查職能分開。簡單來講，部分紀檢監察室主要負責日常執紀監督，它們各自都有相對固定的監督地區與部門。如果發現問題線索比較嚴重，需要初核或立案，就不再是負責日常執紀監督的紀檢監察室的工作職能。案管室會把這些問題線索隨機分派給負責審查調查的紀檢監察室繼續查辦。

“這是一個十分重要的制度設計。”多名接受采訪的省紀委監委干部介紹，過去，一個紀檢監察室負責監督某幾個地區或部門，日常監督是這個室，查案也是這個室。現在把職能分開，形成了一種相互監督制約的機制。負責執紀監督的紀檢監察室在日常監督中發現問題線索，查案卻由負責審查調查的紀檢監察室接手。而且負責審查調查的紀檢監察室沒有固定聯系的地區或部門，完全按照一事一授權的原則，隨機領取任務。

“該熟悉的地方熟悉，該陌生的時候陌生”

“今天，你掛牌成立，我步入中年，同賀！”

2018年2月2日，四川省監察委員會正式掛牌，在現場的第四紀檢監察室副主任唐鑫恰逢40歲生日，于是發了如上微信朋友圈。

第四紀檢監察室也是“老紀檢監察室”之一，在此輪監察體制改革中，同樣面臨職能轉變的課題。唐鑫告訴廉政瞭望記者，過去的紀檢監察室，既負責日常監督，又負責查辦案件，但因為人力、精力的原因，在查案上投入的資源更多。如今的主要職能就是日常監督，防微杜漸，讓絕大多數干部不要進入第四種形態（嚴重違紀涉嫌違法立案審查）。因此，自己的工作方式需要與時俱進。

唐鑫每天閱讀大量材料，以盡快熟悉日常監督的地區與部門。“如果不熟悉干部情況，不了解當地的政治生態，監督就難以落到實處。”唐鑫說，以往人手有限，目光盯住大案要案比較多。有些小問題，很多時候都是發函了解情況，對方寫出說明材料。如今主要責任就是日常監督，哪怕是一些苗頭性問題，也面對面談一下，提個醒。

然而，在熟悉之外距離感依舊存在。唐鑫介紹，紀委監委的干部熟悉一個地區或部門，完全是一種工作聯系，不是依靠私人感情。與被監督對象的任何接觸，都應當把握分寸。“該熟悉的地方熟悉，該陌生的時候陌生。”

避免從“好干部”淪為“階下囚”

對于新工作的理解，莫紅有個生動的比喻：“執紀監督就像種樹，需要我們時不時去看一看。樹是不是長歪了？生病了？爛了又是怎么回事？這時候，我們要判斷是不是該拔了。”

監督的重點在“治樹”而非“拔樹”。唐鑫認為發現小問題即應談話提醒。“紀委監委不是要把監督的多數人都送去監獄，而在于加強監督，抓早抓小，避免好干部淪為階下囚。”

執紀監督以維護良好的政治生態為工作目標，眼下他們正在探索政治生態的具體指標構成，比如信訪量、線索量、黨風廉政社會評價等。目前紀檢監察室建立了省管干部的廉政檔案，下一步將把檔案跟人關聯起來，該談話的談話、該提醒的提醒。“以前大多在要批評、要處理、問題比較嚴重時才見面，以后主動出擊，多跟監察對象聯系。”

“坐那兒不是聾子啞巴，我們要帶耳朵去聽、要帶眼睛去看、要帶嘴巴去說，關鍵還要帶腦子去想。”莫紅要求今后每個參加民主生活會的同志，都要用好與被監督對象面對面問診把脈的機會，必須帶著任務去、帶著問題回來。

今年二室共派出6人參加所分管20個黨組的民主生活會。他們將與會發現的問題及相關意見、建議匯集成書面報告，提交給委機關。之后，這些建議將被納入2018年民主生活會的考核要求。

把執紀監督與審查調查分開，實質是調查權限邊界劃分問題。莫紅認為“前臺”與“后臺”是一種理想化的劃分。“如何合理劃分‘前臺‘后臺權限，實現既相互制約，又能互為補充，形成反腐合力，推動形成‘標本兼治的治理效能，是我們當下在改革中需要主動思考、探索和積極實踐創新的。”

“我們是改革深水區的游泳者。”莫紅說，“能游多深，能游多遠，游到哪里，考驗的是我們對周遭環境和自身體力、能力的把握。”