龍在宇
見到省紀委監(jiān)委組織部副部長石成銀后,廉政瞭望記者開門見山地拋出第一個問題:“這次采訪中,走了省紀委監(jiān)委許多室。這些機構(gòu)都是紀委特有的,比如紀檢監(jiān)察室、黨政室、案管室,其它單位都沒有這些機構(gòu)。但組織部不一樣,幾乎每個單位都有從事組織人事工作的部門,各級地方黨委也有組織部。紀委的組織部,和別人比起來,有什么不同?”
石成銀思索了一下,說:“在紀委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中,組織部屬于綜合保障部門。如果要說特殊,或許是體現(xiàn)在具體工作中,比如機構(gòu)設(shè)置、干部配備等方面,時刻關(guān)注著內(nèi)部監(jiān)督制約機制。”
廉政瞭望記者與石成銀的對話,就從這一點“特殊”開始。
石成銀說,紀委組織部在配備干部時,突出紀委監(jiān)委作為政治機關(guān)的特殊性,時刻強調(diào)回避原則。比如,部分紀檢監(jiān)察室有相對固定的監(jiān)督地區(qū)或部門,那么,這些室的干部,就不能與所監(jiān)督的地區(qū)或部門有太深的淵源。
日常監(jiān)督要回避,辦案過程就更是如此。
回避制度是一種內(nèi)部監(jiān)督,但內(nèi)部監(jiān)督機制并不局限在人,更體現(xiàn)在工作流程設(shè)計以及機構(gòu)設(shè)置方面。石成銀舉例說,過去處理申訴工作是案件審理室負責(zé),改革后,這一塊職能分到了法規(guī)室。“因為在審查調(diào)查階段,審理室是有參與的。由一個參與了審查調(diào)查的部門來處理申訴工作,效果就不如原本沒有參與的其它部門。”
在石成銀辦公室的墻壁上,辦公桌上,有大大小小若干份圖表。與他相鄰的幾間組織部的辦公室,也大抵如此。石成銀說這叫“掛圖作戰(zhàn)”。就在記者采訪之前,他們剛打了一場大戰(zhàn)——全省三級監(jiān)察委員會全部掛牌成立。
新機構(gòu)掛牌,大量人員崗位調(diào)整,組織部的工作量可想而知。組織部的幾名處長說:“那段時間,上班都是‘白+黑,節(jié)假日如果工作沒做完還要主動來加班。”
石成銀說,監(jiān)察委員會掛牌履職,是深化國家監(jiān)察體制改革的一項重點工作。因為是改革,所以沒有先例可循。比如編制劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸,需要和省委組織部、編辦,還有檢察院等方方面面協(xié)調(diào),工作千頭萬緒,而且都是之前沒有經(jīng)歷過的。
2月9日,成都市青羊區(qū)、樂山市峨邊縣和沐川縣監(jiān)察委員會相繼掛牌成立。至此,四川省級、21個市(州)、183個縣(市、區(qū))監(jiān)察委員會全部掛牌成立,深化國家監(jiān)察體制改革試點工作取得重大階段性成果。
通過監(jiān)察體制改革,四川初步建立起集中統(tǒng)一、覆蓋全面、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)新增轉(zhuǎn)隸干部2000多人,全省監(jiān)督對象從改革啟動前的58萬人增加到216萬人,將實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,圓滿完成第一階段改革試點任務(wù)。
石成銀介紹,具體到省紀委監(jiān)委,新增轉(zhuǎn)隸干部101人。紀檢監(jiān)察室由9個增至16個,加上其他相關(guān)室,執(zhí)紀監(jiān)督機構(gòu)部門在內(nèi)設(shè)機構(gòu)中占比達77%。“全省各市(州)、各縣的紀委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)中,執(zhí)紀監(jiān)督部門的占比也全部超過七成。這樣的機構(gòu)設(shè)置,體現(xiàn)出聚焦主責(zé)主業(yè)。”
轉(zhuǎn)隸完成后,融合工作還將持續(xù)。近段時間,省紀委監(jiān)委的干部許多都“搬了家”。據(jù)介紹,為了加強交流融合,紀委許多處室都對辦公室進行交叉換位。一個辦公室內(nèi),最好是有幾名原來在紀委工作的干部,另外也有幾名是轉(zhuǎn)隸的干部以加強深度融合。
全省三級監(jiān)察委員會掛牌成立后,新的戰(zhàn)役接踵而至。2月28日,“全省紀委監(jiān)委干部集中培訓(xùn)月”拉開序幕,到4月2日培訓(xùn)結(jié)束時,全省有2.1萬余名紀檢監(jiān)察干部接受培訓(xùn),這是省紀委監(jiān)委第一次全省性、也是近年四川紀檢監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)模最大的集中培訓(xùn)。
負責(zé)全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作的省紀委監(jiān)委組織部,責(zé)無旁貸地擔(dān)負起此次培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)工作。
據(jù)悉,本次集中培訓(xùn)通過視頻會議系統(tǒng)覆蓋到省市縣鄉(xiāng)四級紀檢監(jiān)察干部,邀請中央紀委法規(guī)室、省紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)室的負責(zé)同志,中國紀檢監(jiān)察學(xué)院、浦東干部學(xué)院等單位有關(guān)專家,聚焦思想政治建設(shè)和履職能力提升兩大板塊進行專題授課。
“內(nèi)容豐富、專業(yè)實用,非常及時!”在參加多場培訓(xùn)課后,許多受訪的紀檢監(jiān)察干部感覺“收獲極大”:“紀檢監(jiān)察干部必須始終把講政治放在首位,在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)懲處、精準(zhǔn)施治三方面下功夫,既講‘法言法語也講‘紀言紀語,努力提升執(zhí)紀執(zhí)法能力。”
“集中培訓(xùn)月是省市縣三級監(jiān)察委員會成立后,為進一步統(tǒng)一思想、優(yōu)化作風(fēng)、促進融合、補齊短板、激發(fā)擔(dān)當(dāng),加強干部專業(yè)化能力建設(shè)的務(wù)實舉措。”省紀委領(lǐng)導(dǎo)介紹,如果說監(jiān)察體制改革第一階段是集結(jié)隊伍,第二階段就是投入實戰(zhàn),“而這次集中培訓(xùn)就是戰(zhàn)前大練兵。”