在職能配置與干部配備中體現(xiàn)出內(nèi)部監(jiān)督

龍在宇

見到省紀委監(jiān)委組織部副部長石成銀后，廉政瞭望記者開門見山地拋出第一個問題：“這次采訪中，走了省紀委監(jiān)委許多室。這些機構(gòu)都是紀委特有的，比如紀檢監(jiān)察室、黨政室、案管室，其它單位都沒有這些機構(gòu)。但組織部不一樣，幾乎每個單位都有從事組織人事工作的部門，各級地方黨委也有組織部。紀委的組織部，和別人比起來，有什么不同？”

石成銀思索了一下，說：“在紀委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，組織部屬于綜合保障部門。如果要說特殊，或許是體現(xiàn)在具體工作中，比如機構(gòu)設(shè)置、干部配備等方面，時刻關(guān)注著內(nèi)部監(jiān)督制約機制。”

廉政瞭望記者與石成銀的對話，就從這一點“特殊”開始。

回避機制

石成銀說，紀委組織部在配備干部時，突出紀委監(jiān)委作為政治機關(guān)的特殊性，時刻強調(diào)回避原則。比如，部分紀檢監(jiān)察室有相對固定的監(jiān)督地區(qū)或部門，那么，這些室的干部，就不能與所監(jiān)督的地區(qū)或部門有太深的淵源。

日常監(jiān)督要回避，辦案過程就更是如此。

回避制度是一種內(nèi)部監(jiān)督，但內(nèi)部監(jiān)督機制并不局限在人，更體現(xiàn)在工作流程設(shè)計以及機構(gòu)設(shè)置方面。石成銀舉例說，過去處理申訴工作是案件審理室負責(zé)，改革后，這一塊職能分到了法規(guī)室。“因為在審查調(diào)查階段，審理室是有參與的。由一個參與了審查調(diào)查的部門來處理申訴工作，效果就不如原本沒有參與的其它部門。”

掛圖作戰(zhàn)

在石成銀辦公室的墻壁上，辦公桌上，有大大小小若干份圖表。與他相鄰的幾間組織部的辦公室，也大抵如此。石成銀說這叫“掛圖作戰(zhàn)”。就在記者采訪之前，他們剛打了一場大戰(zhàn)——全省三級監(jiān)察委員會全部掛牌成立。

新機構(gòu)掛牌，大量人員崗位調(diào)整，組織部的工作量可想而知。組織部的幾名處長說：“那段時間，上班都是‘白+黑，節(jié)假日如果工作沒做完還要主動來加班。”

石成銀說，監(jiān)察委員會掛牌履職，是深化國家監(jiān)察體制改革的一項重點工作。因為是改革，所以沒有先例可循。比如編制劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸，需要和省委組織部、編辦，還有檢察院等方方面面協(xié)調(diào)，工作千頭萬緒，而且都是之前沒有經(jīng)歷過的。

2月9日，成都市青羊區(qū)、樂山市峨邊縣和沐川縣監(jiān)察委員會相繼掛牌成立。至此，四川省級、21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會全部掛牌成立，深化國家監(jiān)察體制改革試點工作取得重大階段性成果。

通過監(jiān)察體制改革，四川初步建立起集中統(tǒng)一、覆蓋全面、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)新增轉(zhuǎn)隸干部2000多人，全省監(jiān)督對象從改革啟動前的58萬人增加到216萬人，將實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，圓滿完成第一階段改革試點任務(wù)。

石成銀介紹，具體到省紀委監(jiān)委，新增轉(zhuǎn)隸干部101人。紀檢監(jiān)察室由9個增至16個，加上其他相關(guān)室，執(zhí)紀監(jiān)督機構(gòu)部門在內(nèi)設(shè)機構(gòu)中占比達77%。“全省各市（州）、各縣的紀委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，執(zhí)紀監(jiān)督部門的占比也全部超過七成。這樣的機構(gòu)設(shè)置，體現(xiàn)出聚焦主責(zé)主業(yè)。”

轉(zhuǎn)隸完成后，融合工作還將持續(xù)。近段時間，省紀委監(jiān)委的干部許多都“搬了家”。據(jù)介紹，為了加強交流融合，紀委許多處室都對辦公室進行交叉換位。一個辦公室內(nèi)，最好是有幾名原來在紀委工作的干部，另外也有幾名是轉(zhuǎn)隸的干部以加強深度融合。

大練兵

全省三級監(jiān)察委員會掛牌成立后，新的戰(zhàn)役接踵而至。2月28日，“全省紀委監(jiān)委干部集中培訓(xùn)月”拉開序幕，到4月2日培訓(xùn)結(jié)束時，全省有2.1萬余名紀檢監(jiān)察干部接受培訓(xùn)，這是省紀委監(jiān)委第一次全省性、也是近年四川紀檢監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)模最大的集中培訓(xùn)。

負責(zé)全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作的省紀委監(jiān)委組織部，責(zé)無旁貸地擔(dān)負起此次培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)工作。

據(jù)悉，本次集中培訓(xùn)通過視頻會議系統(tǒng)覆蓋到省市縣鄉(xiāng)四級紀檢監(jiān)察干部，邀請中央紀委法規(guī)室、省紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)室的負責(zé)同志，中國紀檢監(jiān)察學(xué)院、浦東干部學(xué)院等單位有關(guān)專家，聚焦思想政治建設(shè)和履職能力提升兩大板塊進行專題授課。

“內(nèi)容豐富、專業(yè)實用，非常及時！”在參加多場培訓(xùn)課后，許多受訪的紀檢監(jiān)察干部感覺“收獲極大”：“紀檢監(jiān)察干部必須始終把講政治放在首位，在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)懲處、精準(zhǔn)施治三方面下功夫，既講‘法言法語也講‘紀言紀語，努力提升執(zhí)紀執(zhí)法能力。”

“集中培訓(xùn)月是省市縣三級監(jiān)察委員會成立后，為進一步統(tǒng)一思想、優(yōu)化作風(fēng)、促進融合、補齊短板、激發(fā)擔(dān)當(dāng)，加強干部專業(yè)化能力建設(shè)的務(wù)實舉措。”省紀委領(lǐng)導(dǎo)介紹，如果說監(jiān)察體制改革第一階段是集結(jié)隊伍，第二階段就是投入實戰(zhàn)，“而這次集中培訓(xùn)就是戰(zhàn)前大練兵。”