中國產業集群崛起后應警惕一種認識

張曉波

中國用了短短40年時間實現了工業化，走過了歐美200多年工業化的歷程。這是人類歷史上前所未有的。我主要想講講中國改革過程中最大的動力，它可能是來自于民間基層，來自于千千萬萬的老百姓。

但隨著中國經濟的高速發展，在政界和學界，不少人開始高估自己的聰明程度，忽略人民的智慧和地方精英的作用。這一方面是機制的因素，另一方面是人類認知的偏差導致。這兩方面的因素都值得我們反思和克服。

草根與集群

中國工業化的一個顯著特點就是產業集群。一個鎮，甚至村子，集聚了許多類似的企業，主要生產一種產品，在市場上占據很大的規模。中國有許許多多產業集群，比如佛山，均安鎮做牛仔褲，順德做廚具，大瀝鎮做鋁材，每個鎮都是中國名鎮。

一對來自四川農村的小兩口，開始給別人打工，縫扣子。干了一段時間后，發現其實這個生意并不難，就決定自己干。他們在附近農村租了間屋，花幾千元買了四臺舊縫紉機，從家鄉的村子里又招來兩個老鄉做工人。他們工作、吃、住都在租的房子。就這樣原來的農民工也變成了企業家。中國很多的草根企業家就是這么干起來的。

這說明在集群創業的門檻相當低，很容易模仿復制。很多類似的企業就會產生出來產業集群的生產方式。在一定程度上解釋了為什么在缺少銀行貸款的情況下，中國在四十年能涌現7000多萬民營企業和個體戶。

可以說，中國發展起來依靠了眾多的產業集群以及里面千千萬萬的企業家。每個產業集群發展都有自己獨特的故事。雖然經濟發展的原則很簡單，但每個集群發展的具體路徑很不一樣。地方政府、地方精英在尋找地方發展的路徑中起了非常重要的作用。

“沖上（外）不沖下”

還有一個現象，很多發展中國家的精英沖上（外）不沖下。

我前些年做過一個尼泊爾的研究項目，當時想雇當地的懂專業的人來做顧問。但在尼泊爾，幾乎所有國外受過訓練的精英都去為國際援助項目打工了，沒有人再去理會當地經濟發展中所遇到的瓶頸了。精英不關心、不懂本國本地的情況是發展中國家一個普遍的現象。

同樣的現象在中國西部貧困地區和東北地區也存在。

當我們到甘肅去做調研時，縣里干部三頓飯都來陪。他們擔心我們是北京來的，萬一招待不周，中央的轉移支付可能會受到影響。但如果到浙江調研，村長都不會來陪吃飯。浙江的財政收入主要靠自己，根本不依賴上面的轉移支付，所以眼睛主要關注當地的經濟發展。這就是差別。

從1990年代政府開始財政分權改革，增加了地方政府的積極性。當時提出一個公式，在原有稅收基數之上增加的財稅中央和地方按一定比例分成。地方經濟發展好了，就可以留下更多可支配的財政收入，這樣可以進一步來投資基礎設施建設等，發展地方經濟。

再就是激勵官員的考核體系中包括了GDP增速、財政收入增速等。經濟發展好的地方官員更容易得到晉升，這是非常大的激勵。

此外，還有很多具體的創新。比如浙江生產羊毛衫的濮院集群存在官吏共存的制度安排。鎮里的干部三五年就要調動。而市場管委會是縣里工商局代派的，他們主要負責技術，很少流動，對當地的產業一清二楚。管委會干得最好升為副主任就上不去了，濮院管委會的兩名副主任在管委會已經工作20多年。為了克服鎮政府和管委會兩套班子扯皮的事情，鎮書記兼任管委會主任，重大事情探索通過聯席會議形式來處理，鎮里官員和管委會官員一起參加聯席會，大家一塊做決定，這樣就很少產生扯皮和矛盾。

中國傳統文化中對鄉紳的尊重也發揮重要的激勵作用。比如在1982年擔任義烏縣委書記的謝高華，對義烏的發展起到了舉足輕重的作用。即使他調到外地之后，義烏人還是對他非常懷念。遇有重大活動，義烏人還會隆重邀請他。這些地方精英幫助大家解決實際困難，帶領大家一起致富，受到了百姓格外的尊重。為百姓做好事自然贏得人們尊重的鄉紳文化是中國地方經濟發展的一個不可缺少的因素。

習總書記也特別強調人民在經濟發展中的核心作用。他在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上發表的重要講話全文共4780字，其中有84處提及“人民”。他強調“人民是歷史的創造者，人民是真正的英雄”；“必須深深扎根人民，在人民群眾中汲取筑夢中國的不竭動力”。可以看到習總書記特別強調人民的智慧。（作者為北京大學國家發展研究院教授，此文系在“朗潤格致”系列講座中的演講）