四川：多輪整治護好貧困群眾“奶酪”

何旭

安岳縣高屋鄉公坪村黨支部書記謝紹定于2016年3月召開村委會決定對賀某某等低保家庭的8人低保金，二次分配給其他不符合低保條件的8戶村民，至2017年1月，共涉及資金1.07萬元。謝紹定受到黨內警告處分。違紀款已全部追繳并分配給應得的低保戶。

近日，“廉潔四川”網站連續刷屏，集中通報了一批扶貧領域違紀問題典型案例。

今年3月，四川省紀委專門下發進一步做好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作的通知，要求對2018年以來查處的、違紀行為發生在2016年1月1日后受到黨紀政紀處分的一律內部通報或公開曝光，公開曝光的比例不低于80%。2016年以來，四川通報曝光扶貧領域腐敗和作風問題典型案件2946件次。數字的背后彰顯的是執紀為民的溫度。

2017年，四川15個貧困縣摘帽通過達標驗收，108.5萬貧困人口脫貧。今年，將再實現100萬貧困人口脫貧。如何確保脫貧工作落實到位，國家扶貧政策落到實處，各項扶持資金真正惠及貧困人口？四川省各級紀檢監察機關牢記習近平總書記到川視察重要講話精神。聚焦扶貧領域，強化精準意識，堅持問題導向，持續開展專項整治，對膽敢動扶貧“奶酪”的行為零容忍、嚴懲處，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強紀律保障。

壓實責任：持續傳導壓力擰緊螺絲

“區紀委通報曝光了清江鎮黑林村原黨支部書記鄒文勇侵占困難群眾生活補助資金、土地征用補償費及向群眾亂收費等問題。這些問題的發生，我作為鎮黨委書記履責不力，負有不可推卸的責任……”近日，巴中市巴州區紀委對脫貧攻堅領域連續出現問題的清江鎮黨政主要負責人進行警示約談，該鎮黨委書記何杰在約談會上態度誠懇、深刻反思，并提出整改舉措。

如何讓脫貧攻堅的“挑擔人”真正扛起責任，對能否打贏脫貧攻堅戰來說至關重要。2015年以來，四川在建章立制上深化，先后制發“加強監督執紀問責為打贏扶貧開發攻堅戰提供堅強紀律保障”“加強脫貧攻堅監督檢查”等7個通知，不斷強化實時監督和過程監督，確保令出紀隨。同時，制發《關于深化扶貧領域“3+x”專項治理的工作方案》，逐一對照落實，逐一細化措施，逐一明確要求。

作為倒逼責任落實的重要抓手，各級紀檢監察機關念好約談提醒這個“緊箍咒”。“按照分級負責的原則，對照方案，誰的專項工作部署推進緩慢，執紀監督問責工作成效不明顯就約談誰。”省紀委相關負責人介紹，2016年以來，省紀委先后對扶貧領域監督執紀問責工作全省排名靠后的8個縣紀委書記進行談話提醒；直接約談未完成年度減貧計劃任務的10個縣黨政正職及違反扶貧資金管理使用規定的14個縣黨政領導，持續傳導壓力，確保各級各部門不斷擰緊螺絲、上好發條，防止思想松懈、工作松勁。

與此同時，四川堅持通過正風肅紀省級部門聯席會議制度，開展政風行風滿意度測評，對主責部門履行監管責任情況一年一通報，一年一測評，一年一檢查，督促主責部門“管行業必須管行風”。突出任務導向和問題導向，每年確定一批脫貧任務重、信訪反映較為集中的貧困縣作為省紀委重點聯系縣，采取專項督導、專項檢查等方式，強化工作指導和督查督辦，并通過“解剖麻雀”、以點帶面，帶動全省扶貧領域監督執紀問責工作。2017年以來，省紀委共確定15個貧困縣為省紀委重點聯系縣。

一線監督：盯著問題線索走村入戶

“請問您申請危破房改造項目時，村干部有沒有向你索要、收取好處費？”近日，榮縣紀委監委同縣扶貧移民局、縣民政局、縣財政局等20個行業部門成立6個扶貧領域專項督查組，開展“走遍村莊”活動，一竿子插到底，設置舉報箱、發放監督卡、建立紀委委員工作室，在全縣各村設置廉情督報站，發起扶貧領域“微腐敗”專項巡察的凌厲攻勢。

四川是全國決勝脫貧攻堅的主戰場之一，點多面廣，全省88個貧困縣，部分貧困鄉、村呈“插花式”分布，一些潛藏深處的線索如何發現？四川開啟的一線監督模式給出了答案。只有通過與群眾“面對面”接觸才能發現，才能聽到真聲音、發現真問題。

以問題為導向，到一線去，到田間地頭去。為排查扶貧領域問題線索，全省各級紀檢監察干部走出辦公室，深入農戶摸排。“我們堅持常態督查暗訪，緊盯扶貧領域問題突出、脫貧攻堅任務繁重的地區，事先不打招呼、不定線路，盯著問題線索、帶著反映問題直接到田間地頭、農戶家中、項目現場，面對面向群眾了解情況、核實問題，倒查鄉、縣、市三級責任落實情況。”省紀委相關負責人介紹，去年以來，省紀委組成6個專項督查組，對有貧困縣的12個市（州）及未脫貧的12個縣（市、區）、30個鄉鎮、43個村開展專項督查，個別訪談228人，走訪建檔立卡貧困戶143戶、農民群眾122人，發現問題127個，處理12人。

與此同步，市（州）堅持每季度至少開展1次專項督查，貧困縣堅持每2個月至少開展1次專項督查，確保每年實現對所有貧困村全覆蓋。全省各級紀檢監察機關“點對點”督查7261次，涉及近2萬個村級組織，發現并督促整改問題15713個。

四川在全省推廣“陽光問廉”電視欄目，探索運用“紀檢監督+群眾監督+輿論監督”一體化模式。“扶貧工程是如何‘變形的？‘敷衍的項目驗收為何過關？誰動了扶貧‘奶酪？”這是雅安市“陽光問廉”節目現場播出的場景，暗訪短片一石激起千層浪，直擊雅安市天全縣相關鄉鎮和部門的短板和“痛處”，令臺上被問政的鄉鎮黨委書記和局長們不由得紅臉出汗。

“陽光問廉”開門監督正在四川發揮它的“鯰魚效應”，全省各市（州）綜合運用電視、電臺、廣播、網絡媒體、手機媒體等。采取群眾反映線索、媒體直播曝光、紀委調查問責的方式，解決群眾反映強烈的問題4914個、問責829人。

借助越織越密的監督“天網”，問題被精準糾出后，四川省紀委堅持滾動式督查督辦，緊盯88個扶貧開發工作重點縣，采取發函督辦、當面交辦、約談督辦等方式，每月集中督辦一批扶貧領域典型問題。去年以來，省紀委集中督查督辦15個市（州）150個問題，其中當面交辦市（州）紀委15件，發函縣委督辦11件。

從嚴懲處：每年一重點持續專項治理

“萬萬沒想到，這么多年的錢還能給我們拿回來，我們非常滿意。”近日，劍閣縣白龍鎮三灣村村民李益東在該縣清退違紀款物現場會上，領到違紀清退款后激動不已。

原來，在劍閣縣開展的專項整治行動中，該縣紀委從嚴查處了一批扶貧領域“蛀蟲”，其中，時任白龍鎮三灣村支部書記伏大紅和時任三灣村村主任李光玉，在村民不知情的情況下，以本人及親屬的名義，貪污糧食直補資金、退耕還林補償資金、征地補償資金和集體資金共計11.7萬余元，白龍鎮紀委分別給予伏大紅、李光玉開除黨籍處分，并對兩人涉嫌貪污的犯罪問題、線索移送司法機關依法處理。

“‘小腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，揮霍的是基層群眾對黨的信任，啃食的是群眾獲得感。”四川省委常委、省紀委書記、省監委主任王雁飛說，群眾最迫切的期望，就是打掉身邊的“蒼蠅”，必須堅持問題導向，探索出更多務實管用的措施辦法，以零容忍態度整治基層“微腐敗”，絕不能讓“雪中送炭”變成“雪上加霜”。

扶貧資金是貧困群眾的“希望之金”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、搞貪腐。四川各級紀檢監察機關以“眼里揉不進沙子”的態度。加大扶貧領域監督執紀問責力度。把專項治理作為解決突出問題的制度性安排和經常性手段。緊盯重要領域和關鍵環節，堅持每年一選題，每年一重點，先后開展3輪集中專項治理，對群眾反映強烈的扶貧領域典型問題。發現一起、查處一起、曝光一起。

——2016年，全省利用3個月時間開展“三集中”專項查處行動，集中處置問題線索854件、集中查處違紀案件379件、集中通報曝光典型139件。

——2017年，分層分級、分口分類開展扶貧領域“3+x”突出問題專項整治，重點整治貪污侵占、截留挪用，弄虛作假、數字脫貧，不作為、慢作為、亂作為等3方面問題，全省查處扶貧領域腐敗和作風問題1000個，黨紀政紀處分1523人，分別同比增長533%、554%。

——2018年，省紀委在全省開展扶貧領域腐敗和作風問題專項查處年專項行動，要求市縣紀委監委要每月梳理匯總涉及扶貧領域的問題線索，建立專門臺賬，逐一甄別、件件督辦，對情況復雜、涉及面廣、群眾反映強烈的問題組織力量直查直辦。

針對問題線索的復雜程度和查辦難度，四川各級紀檢監察機關在紀律審查實踐中，探索形成了省紀委掛牌督辦、縣區紀委交叉異地查、派出紀檢組分片交叉查的辦案機制，以零容忍的態度，堅決查處截留、擠占、挪用、拖欠、套取、騙取扶貧資金等違紀行為。去年以來，查處問題2787個、處理4019人，給予黨紀政紀處分3347人。