化制度優(yōu)勢為治理效能

徐浩程

“要帶耳朵去聽、帶眼睛去看，還要帶問題回來。”近日，省紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室做實參加所聯(lián)系單位民主生活會這一執(zhí)紀監(jiān)督方式，要求帶著問題回來，并將相關(guān)意見、建議匯集成書面報告，以便對聯(lián)系單位“畫像”，精準監(jiān)督。

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)首要職責，通過民主生活會“畫像”是省紀委監(jiān)委加強精準監(jiān)督的一個具體實踐。

自監(jiān)察體制改革試點工作在全國推開以來，我省按照黨中央及省委既定的時間表和路線圖，提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，按圖精細“施工”，截至2月10日，省、市、縣三級監(jiān)委全部掛牌成立，圓滿完成第一階段試點任務。

“目前，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，正積極探索實踐，推動紀委、監(jiān)委全面深度融合，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，努力創(chuàng)造紀委監(jiān)委高效運行的四川經(jīng)驗。”省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王雁飛說。

扛起政治責任，縱深推進改革試點

按照黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革工作的決策部署，省委書記是四川改革的“施工隊長”，紀委和各參與部門就是“施工隊”。“施工隊”的主要任務，就是嚴格按照黨中央、中央紀委和省委確定的“施工圖紙”進行施工。

“施工”中，全省上下一盤棋。省紀委領(lǐng)導班子分片聯(lián)系、實地指導，全面收集各地試點中的問題，及時組織研究，制發(fā)指導意見，快速響應、及時解決各地在改革中遇到的問題。

規(guī)章制度先立先行。在過渡銜接、綜合運行、業(yè)務運行、措施使用、協(xié)作配合等5個方面，建立健全了20項制度規(guī)定，確保監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察全過程依法依規(guī)、各環(huán)節(jié)有序運行。

在證據(jù)材料的調(diào)查取得、審理報告的起草等方面，四川按照紀法銜接的要求迅速作出相應的調(diào)整變化，實現(xiàn)既踐行“四種形態(tài)”、突出執(zhí)紀特色，又細化調(diào)查程序、提高執(zhí)法效率。

積極探索對監(jiān)委權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制。除執(zhí)紀監(jiān)督與審查調(diào)查部門分設(shè)等制度設(shè)計外，四川著力構(gòu)建執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理等銜接有序、制衡有效的工作機制，并用規(guī)范的工作流程，確保集體決策、請示報告、備案回避、過程監(jiān)管等規(guī)定要求生根落地。

到2月10日，全省183個縣（市、區(qū)）監(jiān)委全部依法產(chǎn)生并掛牌。省本級轉(zhuǎn)隸101人，其中91名轉(zhuǎn)隸人員安排在執(zhí)紀監(jiān)督部門。21個市（州）紀委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)中監(jiān)督執(zhí)紀機構(gòu)占比均超過70%.平均達77.64%。

履行雙重職責，讓反腐鐵拳更有力

從今年2月28日到3月底，四川持續(xù)開展“紀委監(jiān)委干部集中培訓月”活動，以視頻會議形式，對全省2萬余名紀委監(jiān)委干部進行培訓。

“我們邀請省紀委領(lǐng)導、業(yè)務骨干及外請專家，專題講授憲法和監(jiān)察法、新形勢下審查調(diào)查工作的理念思路和策略方法等，就是要求全省紀檢監(jiān)察干部牢固樹立全局思維、法治思維、精準思維、創(chuàng)新思維和底線思維，在嚴實要求中鍛造過硬隊伍。”省紀委常務副書記、省監(jiān)委副主任張剡稱，這是近年來四川紀檢系統(tǒng)規(guī)模最大的集中培訓，也是提升干部素質(zhì)能力的一次大練兵，推動紀檢監(jiān)察干部更好履行雙重職責。

為確保培訓取得實效，各級紀委監(jiān)委針對培訓月為全體參訓人員量身配套制定了易于消化吸收的輔助“套餐”。

每次培訓課后，廣安市岳池縣紀檢監(jiān)察干部還圍繞培訓內(nèi)容撰寫心得體會。遂寧市船山區(qū)則對派駐紀檢組分三批次開展上派跟班輪訓，推動派駐干部更好履職。

除了業(yè)務上的培訓，更要解決思想上的問題，才能在新的歷史方位中找準職責使命，把反腐敗鐵拳攥得更緊。針對一些轉(zhuǎn)隸干部覺得紀委監(jiān)委“規(guī)矩多、壓力大”，4月底成都市龍泉驛區(qū)紀委再次開展全覆蓋談心談話，“給他們思想上再強化一下紀委監(jiān)委是政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)，政治機關(guān)必須講規(guī)矩的意識。”

學要致用。執(zhí)紀監(jiān)督以維護良好政治生態(tài)為重要目標，省紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室正在探索政治生態(tài)的具體指標構(gòu)成，比如信訪量、線索量、黨風廉政測評等。相關(guān)紀檢監(jiān)察室在建立省管干部檔案基礎(chǔ)上，把檔案跟人關(guān)聯(lián)起來。面對面地談話、提醒。

1月4日，遂寧市舉行市監(jiān)委成立大會并掛牌。會后，新監(jiān)委做的第一件事，就是集體研究決定報上級批準依法對大英縣政府副縣長，縣公安局黨委書記、局長陳小平采取留置措施。在采取留置的24小時內(nèi)，市紀委監(jiān)委分別將《立案決定書》和《留置決定書》送達陳小平工作單位，并通知其家屬。

四川積極探索運用12項調(diào)查措施，截至4月18日，21個市（州）監(jiān)委均已采取留置措施，全省共采取留置措施150例。1-3月，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)處置問題線索11095件，同比上升6.6%；立案審查5689件，同比上升5.7%。從數(shù)據(jù)上，可以看到監(jiān)察體制改革試點以來的變化。

大膽探索試點，著力提升治理效能

監(jiān)委成立后，為適應新形勢、提升基層紀檢機關(guān)能力，龍泉驛區(qū)紀委探索推行案件“一案一表”制，從程序手續(xù)、事實證據(jù)、定性量紀等四個方面收集、梳理在案件查辦過程中的常發(fā)、易發(fā)問題，進行量化打分。

“以此讓基層辦案人員對案件審理工作的要求更加清晰明了，確保大家在整個查辦案件的過程中的規(guī)范。”區(qū)紀委相關(guān)負責人表示。

試點的意義就在于探索創(chuàng)新。全省紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)察體制改革試點第二階段深入思考、大膽實踐，“一案一表”只是其中之一。

四川制定了《中共四川省紀委四川省監(jiān)察委員會工作規(guī)則（試行）》《四川省紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作辦法（試行）》《四川省監(jiān)察機關(guān)留置措施使用辦法（試行）》等20項機制制度。這些制度對紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能分工、線索處置意見和審查方案提交程序、職務違法犯罪案件立案和處分的批準權(quán)限、留置場所管理等問題進行了明確規(guī)范，為各級紀委監(jiān)委有序開展工作、規(guī)范使用監(jiān)察權(quán)限提供了制度保障和操作指南。

市縣兩級共制定相關(guān)配套機制制度259項，如巴中市出臺統(tǒng)籌推進監(jiān)察留置場所及專業(yè)看護隊伍建設(shè)、全面完善12種調(diào)查措施工作辦法和程序，編列文書式樣，確保各項調(diào)查措施依紀依規(guī)依法使用。

不待揚鞭自奮蹄。為切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，省紀委監(jiān)委正在探索授予派駐機構(gòu)部分監(jiān)察權(quán)，賦予國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢機構(gòu)部分監(jiān)察職責，6月底前實現(xiàn)縣一級紀委派駐機構(gòu)全覆蓋、全統(tǒng)管。