達拉特旗建立完善農企利益聯結機制

企業與農戶喜結良緣

春風吹遍田野，正值春耕備耕好時節，鄂爾多斯市達拉特旗吉格斯太鎮張義城窯村新五社的17戶村民迎來了好事。前幾天，東張社和南張社剛剛和金泰禾公司簽了1228畝的轉讓合同。這一次終于輪到新五社，金泰禾公司和農戶喜結良緣，248畝土地轉讓合同新鮮出爐。

金泰禾公司在達旗特別是白泥井、吉格斯太一帶相當有名氣，沿河的農牧民很多都和他們有直接或間接的利益聯結。農牧民靠著金泰禾公司“這座山”，穩穩地從土地上得到收益，沒有任何后顧之憂。

農企利益聯結怎么聯？金泰禾公司總經理劉紅梅說，其實就是兩個簡單的加號，即“公司+合作社+農戶”的模式。公司實行的是規模化生產，需要大面積流轉農牧民的土地。流轉回來的土地有兩種經營模式，一是流轉的土地由公司管理經營，農戶變“地主”，“收租”即可；二是公司以合同、契約等形式與農戶開展訂單生產，并為農戶提供種苗、地膜、肥料等生產資料，由合作社組織農牧民種植蔬菜、瓜果等，提供全程技術指導服務，全程實行“四統一包”，公司與農戶形成利益共同體。

白泥井鎮侯家營子村種植大戶王生，與金泰禾公司合作已有7個年頭。每年，公司和王生代表的合作社簽下訂單合同，王生組織合作社農戶按訂單種植，公司統一提供種子和肥料，王生負責人力和機械。去年，王生種了兩千多畝青貯玉米，全部通過金泰禾公司賣給伊利。伊利給出的價格是每噸550元，金泰禾不打折扣以每噸550元收購。收益部分，公司和王生直接結算，王生再在合作社內部進行分配。

“給金泰禾種了這么多年地，就是瞅準人家的好信譽和好銷路。我們合作社這幾個人，每年每人少說也有二三十萬進賬，人家沒虧待咱農民，咱種地也種的心安，干勁兒也是一年比一年足。”王生這些年卯足勁抓生產，不忙時還免費給金泰禾公司當土地估價員，以真心回報企業的真意。

金泰禾公司在土地上扎根多年，與很多大企業形成長期合作關系。劉紅梅說：“我們現在主要和伊利、寧夏伊品、敕勒川糖業合作，為他們提供大量的玉米、甜菜等，同時還有不少蔬菜訂單，農戶只管按訂單、按標準生產，公司的銷售渠道非常暢通。”農民擅長種地，企業擅長做買賣，農企各有所長，所長疊加，效應雙倍放大。

2011年至2017年，金泰禾公司與2300戶農戶簽訂種植訂單，面積達10.2萬畝，公司的訂單種植戶戶均年增收1萬元。2017年，公司發展種植基地10萬畝，種植有機青貯玉米2萬畝、有機飼料玉米4.5萬畝、蔬菜2.3萬畝，與3家企業合作種植有機牧草2萬畝，完成蔬菜育苗1500萬株，收購玉米5萬噸分別銷往寧夏、四川和云南等地，有效緩解了當地農牧民賣難問題。同時，公司為已流轉土地的農牧民提供就業崗位300多個，讓農牧民獲得了額外的收益。

企業與貧困戶聯結更緊密

有一種扶貧機制叫利益聯結。多年來，金泰禾公司逐步與貧困戶建立了利益聯結機制。隨著時間的推移，這種聯結也愈來愈緊、愈有深度。

這些年和金泰禾公司打交道的貧困戶不在少數，公司特意在產業、用工等方面向貧困戶傾斜。有的貧困戶走的是產業扶貧的模式，還有一種是金融扶貧，貧困戶可以向信用社申請5萬元貸款，由金泰禾公司作擔保，貸出的錢作為經營資金，到了年底進行分紅，除了還清信用社貸款外，每個貧困戶到手的錢有六千到一萬元。另外就是優先用工，金泰禾公司在用工時優先考慮有勞動能力的貧困戶。

“我們去年光是工人工資就開出860萬元，這里面有不少貧困戶，他們都拿到了錢。”劉紅梅總經理說。金泰禾公司采用多種扶貧模式，累計帶動240戶貧困戶脫貧致富，涉及7個鄉鎮、27個村，貧困戶戶均純收入增加1萬元，季節性用工增收0.5萬元。

“龍頭企業與貧困戶抱住，形成脫貧共同體，企業贏得競爭力，貧困戶可以得到可觀的收益，穩穩脫貧。”白泥井鎮黨委書記趙瑞東說。今年，金泰禾公司計劃推廣三種模式，通過發展產業帶動142戶貧困戶增收致富。一種是投資合作，利潤分成。與旗扶貧辦合作，共同投資經營公司流轉土地。另一種是流轉土地，定向扶貧。公司與吉格斯太鎮達成一致，鎮里負責為公司流轉土地一萬畝，公司定向為41戶貧困戶每戶提供一萬元扶貧資助。第三種是產業扶貧，分紅增收。公司與白泥井鎮合作，建設水果玉米扶貧產業園，提高貧困戶收入。

企業與農牧民成為一家人

春分剛過，和煦的春風就吹暖了達拉灘，喚醒了農民耕作的熱情，也催促著農牧業龍頭企業加緊備春耕。

“我們不僅和農牧民一樣組織春耕備耕，還要與新加入團隊的農牧民簽訂土地流轉合同，與協作的農牧戶簽種銷訂單。”劉紅梅總經理說，“近年來，政府在協調土地流轉方面給予我們大力支持，讓我們的規模發展得越來越大，這也提振了合作企業對我們企業和合作農牧民的信心。在他們看來，我們龍頭企業與農牧民是一家人。”

近年來，加緊建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制，促使龍頭企業和農牧民形成風險共擔、利益均沾的利益共同體勢在必行，穩定緊密的利益聯結機制已經成為確保農牧業健康發展、農牧民持續增收的重要保障。達旗現注冊涉農企業531家、農牧民合作社1416戶，培育形成農業產業化

國家重點龍頭企業2家、自治區農牧業產業化重點龍頭企業10家、市級農牧業產業化重點龍頭企業32家。龍頭企業與農牧民利益主要形成服務協作型、價格保護型、規模經營型、流轉聘用型、訂單合同型、股份合作型六種類型聯結模式。

“服務協作”增動力。政府圍繞資源優勢和特色產業，堅持產業發展與農牧民增收相結合，規范龍頭企業實行農畜產品標準化生產，企業通過為農牧民提供技術服務擴大種養規模，農牧民發揮種養技能優勢為龍頭企業提供優質農畜產品。目前，采取服務協作型模式的有東達、惠民、滿世通、響沙酒業、雨順等公司。

“價格保護”解民憂。政府按照市場情況確定農畜產品最低收購價格，企業負責組織實施敞開收購，解決農牧民賣難問題。目前，采取價格保護型模式的有金泰禾、真金、沙之綠、中軒、新威遠等公司。

“規模經營”提質量。由村集體牽頭將農牧民手中符合條件的土地，整村整社出租給龍頭企業經營，通過企業進行土地整理和基礎設施改造，拓寬農牧民增收途徑，促進土地規模化經營，提升農牧業產業化水平。目前，采取規模經營型模式的有正時、萬通、方天、蒙聯等公司。

“流轉聘用”保增收。政府積極鼓勵農牧民直接將土地草牧場流轉給龍頭企業，每年獲得穩定的土地流轉費，龍頭企業通過土地草牧場流轉來擴大生產經營規模，農牧民在龍頭企業從事農牧業生產勞動。目前，采取流轉聘用型模式的有騎士、億融、明禾等公司。

“訂單合同”促保障。政府引導和支持訂單農牧業發展，帶動農牧民進入市場，與龍頭企業或中介組織訂立具有法律效力的購銷合同，農牧民根據合同組織生產，企業或中介組織按合同要求收購農畜產品。目前，采取訂單合同型模式的有盛源、蒙派、四季青等公司。

“股份合作”共當家。政府鼓勵農牧民以土地、勞動力等要素入股龍頭企業，參與監督企業的經營管理；龍頭企業以資金、技術、良種等要素入股合作社，采取按股分紅和二次利潤返還等方式，讓農牧民分享到加工和流通環節的利潤。目前，采取股份合作型模式的有綠源、農香、雨順等公司。

達旗對龍頭企業與農牧民利益聯結高度重視，通過大量調查研究，對龍頭企業與農牧民利益聯結機制改革發展中存在的涉農龍頭企業數量少、實力弱，示范帶動能力不強；農牧民組織化程度較低，利益聯結關系不緊密等問題，提出翔實清晰的建議與對策，培育壯大龍頭企業，加快培育新型經營主體，規范農牧民經紀人隊伍，強化生產基地建設，加強現代農牧業園區建設，加快土地草牧場承包經營權流轉。現在，全旗龍頭企業與農牧民建立緊密利益聯結的比例約為53%，較上年增加27%。2017年，預計全旗農村牧區常住居民可支配收入達到16200元，其中，農牧民人均來自產業化經營中的純收入突破9000元。

近年來，我們深入貫徹落實中央、自治區黨委兩級民族工作會議精神，在全區范圍扎實開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，出臺民族團結進步創建方面的有關文件，大力選樹培育民族團結進步創建示范典型，全區逐步形成旗縣、盟市、自治區三級逐級命名創建示范單位的工作機制，一批民族團結進步模范集體和模范個人受到黨中央、國務院和自治區黨委、政府表彰，民族團結進步創建活動示范單位不斷涌現，進一步夯實了各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的基礎。

我們要牢記總書記囑托，牢牢抓住民族團結進步宣傳教育這一環節，創新載體和方式，在全社會深入持久開展民族團結進步宣傳教育，推動建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的創建工作格局。不斷創新載體方式，在搞好民族團結進步教育、建設各民族共有精神家園方面展現新作為。

進一步做好城市民族工作，加大城市少數民族流動人口的服務和管理力度，制定關于少數民族流動人口服務管理實施辦法，讓城市更好地接納少數民族，讓少數民族群眾更好地融入城市。

加強中華民族大團結，長遠和根本是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。我們要貫徹落實總書記要求，在各民族中大力培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持從小就抓、從幼兒園就抓，注重從少數民族文化中汲取營養，創新載體和方式，搞好網上和網下結合，增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，形成各民族同呼吸、共命運、心連心的牢固精神紐帶。

積極推動少數民族社會事業發展，全面貫徹落實黨的民族語言文字政策，積極營造全社會學習使用蒙古語文的良好氛圍，大力弘揚少數民族優秀傳統文化，大力支持烏蘭牧騎事業發展，創作更多接地氣、傳得開、留得下的文藝精品。積極舉辦組織參加全國全區少數民族傳統體育運動會、全國少數民族文藝會演、少數民族文化藝術節等文化體育活動，促進各民族交往交流交融，建設各民族共有精神家園。

深入調查研究，在推動少數民族聚居地區經濟社會發展方面展現新作為

發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。我區的少數民族聚居地區、邊境旗市、牧業旗縣、自治旗和民族鄉，大多地處偏遠、自然條件差、基礎薄弱，經濟社會發展相對滯后，是制約我區全面建成小康社會的短板和瓶頸。我區現有的37.5萬未脫貧人口中，少數民族貧困人口有8.7萬人，他們主要聚居在集中連片的深度貧困地區，貧困程度深、貧困面大，是我區脫貧攻堅的重點和難點。

作為民族工作部門，我們要緊緊圍繞民族地區全面建成小康社會目標，以解決少數民族聚居地區發展不平衡不充分為出發點和落腳點，認真貫徹落實中央和自治區對少數民族聚居地區的差別化支持政策，繼續深入推進興邊富民行動，創新工作思路、改進工作方法，實施好國家《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》，切實解決少數民族聚居地區經濟社會發展的困難和問題，推動少數民族和少數民族聚居地區與全國全區一道攜手同步實現小康目標。

我們要充分發揮民族工作部門的優勢，組織開展加快少數民族和少數民族聚居地區發展的調查研究，努力探索在少數民族聚居地區實施鄉村振興戰略的有效途徑，做好少數民族特色村鎮和民族手工藝品保護與發展的調研工作，為自治區黨委、政府科學決策提供準確詳實的參考依據，為扎實推動經濟高質量發展，扎實推進脫貧攻堅，扎實推進民族團結和邊疆穩固做出民族工作部門應有的貢獻。

嚴格依法行政，在妥善處理少數民族和民族地區發展中的各種利益矛盾方面展現新作為

習近平總書記在講話中要求我們妥善處理少數民族和民族地區發展中的各種利益矛盾，把祖國北疆安全穩定屏障建設得更加牢固。

內蒙古地處祖國北疆，戰略地位十分重要，內蒙古改革發展穩定工作做好了，在全國、在國際上都有積極意義。中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。內蒙古欠發達的基本區情沒有根本改變，發展不平衡不充分的問題尚未解決，發展中面臨多種矛盾和問題，民生領域還存在短板，涉民族因素的隱患依然存在，如果這些問題得不到解決，都有可能導致少數民族和民族地區在發展過程中產生各種利益矛盾，影響我區民族團結和邊疆穩定。我們一定要高度重視、正確對待、認真解決，妥善處理好這些利益矛盾，扎實推進民族團結和邊疆穩固。

新時代開啟新征程，新征程賦予新使命。我們要進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，準確把握我區民族工作面臨的新形勢新任務，既要看到我區民族工作取得的顯著成績，又要重視我區民族工作中存在的差距和不足，堅持問題導向，采取有力措施，嚴格依法行政，妥善處理少數民族和民族地區發展中的各種利益矛盾，把祖國北疆安全穩定屏障建設得更加牢固，讓“模范自治區”崇高榮譽在新時代綻放出更加奪目的光彩。

（自治區民族事務委員會供稿）