減稅30%，頁巖氣說“還不夠”

○ 文／本刊記者 陸曉如

頁巖氣資源稅減征30%，多方從中受益。但各界仍期待著國家給予更大的支持。

如何讓氣不再“荒”？“兩會”期間，國家發改委主任何立峰表示，中國將推進頁巖氣等非常規天然氣資源的開采，以確保供應。話音落下不久，一項針對頁巖氣開發利用的優惠措施就已出爐。

日前，財政部、國家稅務總局聯合印發通知， 4月1日至2021年3月31日，對頁巖氣資源稅施行減征30%的優惠政策。消息一出，業界為之振奮。股市的反應最為直接。天然氣板塊大漲，甚至有多股漲停。

多方受益

資源稅開征于1984年，對在我國境內從事原油、天然氣、煤炭等礦產資源開采的單位和個人征收。頁巖氣資源稅作為資源稅的一種，包含在天然氣資源稅中。

2014年，財政部出臺《關于調整原油天然氣資源稅有關政策的通知》，將原油、天然氣礦產資源補償費費率降為零，卻相應地將資源稅適用稅率由5%提高至6%。雖然規定將高含硫天然氣資源稅減征40%，對低豐度油氣田資源稅暫減征20%，卻沒有明確頁巖氣的適用稅率。各地方稅務局只能比照常規天然氣征收6%的資源稅。

“頁巖氣儲集層滲透率低、開采難度大、開發技術尚未成型、開發投入高、產出低、投資回收慢，卻與常規天然氣繳納同樣的資源稅，顯然不合理。”一家頁巖氣開發企業向記者表示，“此次頁巖氣資源稅減征給企業帶來的好處是多方面的。最顯而易見的好處是減少了費用支出，降低了現金成本。”

新政策出臺后，頁巖氣資源稅稅率降至4.2%。假設按照1.5元/立方米的出廠價，以2017年91億立方米的頁巖氣產量計算，共計可減征2.457億元資源稅，可使每立方米頁巖氣的成本下降0.027元。

“中國計劃到2020年將頁巖氣產量提高到300億立方米，屆時減征的資源稅將更多。”中國石油經濟技術研究院天然氣市場研究所高級經濟師徐博說，“利用減征的數億元資源稅，企業可以增加鉆探設備，擴大生產規模，甚至可以用于提高員工待遇，鼓勵員工的生產積極性。無論用于何處，減征資源稅對企業而言都是實實在在的好處。”

企業獲益，下游用戶也有望獲益。“在成本降低的情況下，生產企業很可能降低頁巖氣出廠價，以價格優勢吸引下游用戶，提升市場競爭力。燃氣用戶由此得到實惠。”徐博說。

促進勘探開發

減稅是鼓勵企業參與頁巖氣勘探開發的重要手段。企業積極性增加，將促進頁巖氣的勘探開發。而發展頁巖氣不僅符合我國能源發展戰略規劃，而且是現實的迫切需要。

中央提出能源消費和能源供給革命時要求，持續提升清潔能源比例和能源自給能力。大幅提高天然氣生產供給是必由之路。但是，我國常規天然氣經過幾十年開發，很難再有大的突破。

“非常規氣中，煤層氣上產速度太慢，而頁巖氣勘探開發發展至今，雖然增量不大，但正處于高速發展階段，是實現天然氣增量最現實的一種。”國土資源部礦產資源儲量評審中心研究員李玉喜說。

從能源安全角度來看，加快頁巖氣開發更顯緊迫。

2018年1-2月，我國進口天然氣204.6億立方米，同比增長45.1%，對外依存度上升至44%。據分析，到2030年，我國天然氣消費需求為5800億立方米，國內常規天然氣產量只有2800億立方米。如果沒有大的增量，我國天然氣對外依存度將達到50%以上。

大力發展頁巖氣在內的非常規天然氣，是解決冬季氣荒的重要措施。 供圖/CFP

業內專家表示，雖然可以通過國際貿易解決一部分缺口，但能源安全主動權還是應牢牢掌握在自己手里。應該加快頁巖氣開發突破，盡快實現大規模開發，增強自給能力，如此也能提高國際天然氣市場話語權。

“發展非常規天然氣是保障我國能源安全的重要措施。在中美貿易戰陰影下，進口美國LNG前景不明朗，非常規天然氣重要性再次凸顯。”業內專家說。

“隨著減征通知的印發，頁巖氣資源稅稅收激勵政策正式落地，釋放出了國家著力發展頁巖氣的積極信號，體現了國家對頁巖氣開發的支持。”徐博說。

李玉喜表示，對頁巖氣資源稅進行減征，是國家根據供需變化進行的調控。目的是鼓勵企業參與頁巖氣勘探開發。企業積極性提高，愿意投入，將促進頁巖氣的勘探開發，增加清潔能源的供應量。

“下一步應該采取更多可行的措施，堅定頁巖氣生產企業的信心，激發頁巖氣開發的活力和潛力。”徐博說。

期待更大支持

近幾年我國頁巖氣產量上升較快，國家的政策支持無疑起到了非常重要的作用。美國在20世紀80年代就出臺了對頁巖氣開發的支持政策。當時，美國頁巖氣企業有30%的利潤來自政府的支持。

“盡管頁巖氣開發受到國家財政的扶持，但對企業來說，《通知》里的減稅政策仍不足以減輕高昂的初期投入帶來的壓力。”徐博說。

“雖然頁巖氣資源稅給予了減征，但力度遠遠沒有達到預期。”有頁巖氣生產企業相關人士表示，“除了資源稅外，頁巖氣勘探開發還有企業所得稅、增值稅等諸多稅費。中國石化、中國石油已經獲得穩定頁巖氣產量，但新興油氣企業在頁巖氣方面的投入都還沒見到回報。雖然暫時不需要繳納資源稅，但多種稅費的存在，讓企業對頁巖氣發展的預期不好、信心不強。”

這位企業人士建議全免頁巖氣資源稅，而且至少在2035年之前應該全免。

“想要吸引更多資本進入頁巖氣產業，目前的資源稅減征措施仍不夠，還需要推進天然氣市場化改革，以及繼續提高國家補貼力度。”徐博說。

2012年開始，國家財政開始對頁巖氣施行補貼政策。2012-2015年的補貼標準為0.4元/立方米。“十三五”期間，補貼標準有所下降，2016-2018年的補貼標準為0.3元/立方米，2019-2020年的補貼標準為0.2元/立方米。

“目前只公布了至2020年的頁巖氣財政補貼政策。2020年之后會不會繼續補貼，補貼多少，相關政策都還沒有出臺。這使企業對未來頁巖氣發展的預期不好。”徐博表示，“像中國石化、中國石油這樣的企業對未來發展是要做中長期規劃的。在進行未來頁巖氣發展規劃時，有補貼或沒有補貼，補貼0.2元還是0.3元，對規劃將產生很大影響。”

徐博建議，相關補貼政策應該盡快出臺，早日給業界吃上定心丸。可以區分頁巖氣開發成熟區和開發新區，給予不同的補貼標準。新區的補貼標準應適當高于成熟區，以加快新區的開發步伐，逐步成熟后再調整，使二者獲得相對公平的政策支持。

“相關優惠政策還應該具有持續性。比如，美國對頁巖氣的稅收減免政策就持續了23年。”徐博說，“從20世紀80年代至今，美國政府非常規氣的勘探開發活動先后投入60多億美元，用于培訓與研究的費用將近20億美元。這也是值得借鑒的經驗。”