烏魯木齊高新區（新市區）“最多跑一次”撬動深化改革“放管服”迎來新紀元

◎ 文/馬少賓 圖/江 華

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。

3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕，李克強總理在作政府工作報告時表示，要“深入推進‘互聯網+政務服務’，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到‘只進一扇門’‘最多跑一次’”。這是在浙江省先行試點的基礎上，對全國各級政府提出的硬要求。

這一天，對烏魯木齊高新區（新市區）來說，將是載入史冊的一天。被寫入政府工作報告的“最多跑一次”改革，在烏魯木齊高新區（新市區）政務服務中心率先起跑。

站在改革開放40周年的新起點，烏魯木齊高新區（新市區）在繼續深化“放管服”改革的道路上，悄無聲息地邁出了對各領域改革起到牽引作用的重要一步。

平地起驚雷，新疆大地上的“放管服”改革迎來新紀元。

“最多跑一次”破繭化蝶

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調，要轉變政府職能，創新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府，中央加快推進“放管服”改革。

中央全面深化改革領導小組第二次會議要求，“各地區要結合實際，善于從基層和群眾關心的問題上找出路、找辦法，加大體制機制創新，以實際行動增強群眾對改革的獲得感”。

2014年12月30日，習近平總書記主持中央全面深化改革領導小組第八次會議時強調：要增強改革動力和合力，強化部門的責任擔當，增強大局意識、緊迫意識，以政府自身改革帶動重要領域改革。

中央和地方上下聯動，緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下，一場牽一發動全身的深刻變革在中華大地上如火如荼地進行。

3月5日，在烏魯木齊高新區（新市區）政務服務大廳8號服務窗口，郭奕鋒拿到了注冊企業的營業執照。

“之前，我在網上完成了公司注冊登記，來到窗口不到半小時，就拿到了營業執照，這次辦照速度之快，真的讓我沒有想到。”郭奕鋒說。

當他知道，他拿到的營業執照是烏魯木齊高新區（新市區）在全疆率先推行“最多跑一次”發出的首張通過網絡申報、審批，全程電子化登記后簽發的營業執照時，激動的心情溢于言表。

翌日，郭奕鋒送來一面寫有“心系企業 高效廉潔 服務熱情 排憂解難”的錦旗，表示將好好地保存這張具有紀念意義的營業執照。

烏魯木齊高新區（新市區）有3萬余家企業，加上個體戶共6.8萬。

“我們在政務服務領域推行‘最多跑一次’行政審批服務，底線是‘一’，要害在‘減’，減事項、減次數、減材料、減時間，讓企業和群眾用最高效率辦成事。”烏魯木齊高新區（新市區）政務服務中心主任林慶霞說，“最多跑一次”改革的出發點和落腳點都是滿足人民對美好生活的需要，這是烏魯木齊高新區（新市區）貫徹中央提出的“以人民為中心”理念的重要實踐。

把群眾當作親戚做好服務

從“機關效能建設”到“政務公開”再到“放管服”改革，近年來，烏魯木齊高新區（新市區）緊緊圍繞“以人民為中心”這個核心，不斷深化改革。

2017年伊始，烏魯木齊高新區（新市區）將“最多跑一次”擺上了議事日程。

高新區（新市區）行政服務中心辦事大廳一隅

2018年3月5日上午，新疆金麗奕達貿易有限責任公司法定代表人郭奕鋒領取營業執照后與政務服務中心工作人員合影

在區委全委擴大會議上，烏魯木齊高新區（新市區）區委書記郝建民指出：“堅持深化‘放管服’改革，營造全疆服務水平最優、辦事效率最高的政務環境，凡區級審批管理服務事項必須在三天內辦結。積極推進‘互聯網+政務服務’建設，讓投資者、納稅人多走網路、少走馬路”。

為了盡快實現這一目標，郝建民安排相關部門學習浙江省經驗，把“最多跑一次”引進來，在烏魯木齊高新區（新市區）落地扎根，在全疆領跑。

“‘最多跑一次’是一場以人民為中心的改革，要以需求為導向，老百姓覺得啥事難辦，政府就想辦法改啥。”郝建民指示，要強化服務群眾、服務企業、服務項目意識，讓服務成為一種自覺、一種責任。

烏魯木齊高新區（新市區）政務服務中心挑起了先行先試、試跑領跑的重擔。

這是個2017年6月才掛牌正式成立的部門，大廳里56個服務窗口集中了區上職能部門的幾乎所有行政審批事項。

從來到烏魯木齊高新區（新市區）政務服務中心那天起，林慶霞每天上班第一件事，就是關注浙江省“最多跑一次”，從中取經，為烏魯木齊高新區（新市區）推行“最多跑一次”摸索經驗。

“大廳里的意見薄上，基本上都是辦事群眾提的意見，鮮有表揚，數了數，54個批評意見。”林慶霞說，這也讓她下定決心，先從窗口的服務態度做起，從樹立形象開始，讓大家轉變服務理念。

烏魯木齊高新區（新市區）政務服務中心請來了烏魯木齊銀行的禮儀培訓人員，對所有窗口的工作人員進行服務禮儀的培訓，規范了窗口工作人員的儀容儀表、文明用語，設立了明星榜和好評榜，一步步完善規章制度。

“大家要把前來辦事的群眾當做你家的親戚，只有這樣，大家才能端正服務態度，更好地做好服務工作。”林慶霞對窗口工作人員提出要求通過明星榜、好評榜，服務越來越好，把群眾當作你家親戚來辦事。

“早晚便民”“午間不間斷、服務全天候”“周六不休息”“國慶、中秋不打烊”“春節不打烊”……一個個便民服務舉措的實施，從為每一個個體服務出發，力求照顧到每一個群體、每一個個體，讓前來辦理業務的群眾享受到人性化的服務，讓群眾少跑趟，辦成事。

2017年11月9日下午臨近下班，新疆科瑞海圣檢測服務有限公司委托代理人余艷神色焦急地來到政務大廳，辦理該公司新設事宜。

眼看臨近下班，但公司股東周富民因飛機晚點，未能趕來完成企業登記面簽流程，原計劃面簽結束后他第二天中午還要急著趕回喀什。

“別著急，你放心，我們會等你的股東到來簽完字、辦完事，我們再下班。”1號窗口工作人員娜依寬慰代理人余艷。

高新區（新市區）政務服務中心微信公眾號

烏魯木齊高新區（新市區）網上政務服務大廳

見此情景，2號窗口工作人員阿依努爾在值完午間崗本可以提前下班的情況下，主動放棄休息，一邊審核余艷遞交的資料、一邊等待，直到股東周富民匆匆趕來后完成面簽。

看到大家下班后還在等待他，周富民感動地說：“真沒想到、真沒想到，沒來前只聽過烏魯木齊高新區（新市區）政務服務好，這次我可是真正體會到了，我來這里投資注冊真是來對了。”

“互聯網+政務”保障“最多跑一次”承諾兌現

窗口人員的服務理念樹立了，這就為“最多跑一次”順利實施打下了良好基礎。

政務服務中心大廳匯聚了工商、國土、規劃、建設、消防、水務、環保等諸多職能部門的服務窗口，可辦理190多項行政審批事項，實現了一站式辦公，讓群眾少跑腿。

但是，部門之間的信息通道還沒打通，群眾自行提供材料很麻煩，就暫時讓工作人員代為復印、傳送。

黨的十九大要求增強改革創新本領，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。

“我們感覺到，要真正解決問題，還是要讓數據代替人‘跑’、變線下跑為線上‘跑’。” 烏魯木齊高新區（新市區）政務服務中心副主任楊劍說，要真正實現“最多跑一次”，就要借助“互聯網+”。

2017年9月29日，烏魯木齊高新區（新市區）政務服務中心微信公眾號正式啟動。集便民服務、服務指南、咨詢互動等功能于一體，每個工作日發布更新工作動態、便民便企服務信息。

2018年1月25日，烏魯木齊高新區（新市區）網上政務服務大廳全新改版上線；6天后,網上審批大廳手機APP服務端上線運行。

烏魯木齊高新區（新市區）政務服務中心辦公室負責人喬尚榮介紹，作為烏魯木齊高新區（新市區）政府打造的網上審批綜合服務平臺，其覆蓋17個部門的144項審批事項，只需登錄APP，就可輕松實現一站式辦理，該款APP還提供網上實時審批、網上咨詢投訴處理等功能，審批人員通過手機遠程就能完成審批，真正實現了政務服務“全天候”。

無獨有偶，烏魯木齊高新區（新市區）整合原高新區工商局、新市區工商局、高新區質監局、食藥監局等4個部門，成立了市場監督管理局。該局因審批事項多、業務量大，占據了政務服務中心大廳56個服務窗口中的半壁江山。

“最多跑一次”應群眾需求而生、為解決問題而變，群眾和企業辦事的堵點和痛點，就是改革的切入點和出發點。“多審合一”“多評合一”“多證合一”“證照聯辦”都需要信息共享，如何從制度層面推動“流程優化、業務協同”辦理，以此倒逼各審批部門在投資審批、市場準入、便民服務等方面實現“一窗受理、集成服務”是關鍵。

別人能實現，烏魯木齊高新區（新市區）也能實現。

“減事項、減次數、減材料、減時間”，隨著大力推行“互聯網+政務服務”，通過信息技術簡化審批流程，提高服務效率，不斷用“制度+技術”鞏固簡政放權成果、激發企業和市場活力，方便辦事企業和群眾網上辦事。

瞄準焦點、打通堵點、突破難點，烏魯木齊高新區（新市區）篩選出企業名稱預先核準登記、企業集團注銷登記等23項事項作為首批“最多跑一次”行政審批服務事項。

至此，烏魯木齊高新區（新市區）“最多跑一次”在全疆率先起跑，兌現了讓群眾“最多跑一次”，少跑腿、好辦事的承諾。

“最多跑一次”撬動高新區（新市區）全面深化改革

“群眾和企業到政府辦事最多跑一次”——烏魯木齊高新區（新市區）深化“放管服”改革的重要舉措，旨在倒逼政府部門簡政放權、放管結合、優化服務，促進體制機制創新，增強經濟社會活力。

“烏魯木齊高新區（新市區）有6.8萬企業、個體戶，政務服務中心做為區黨政辦的二級單位，最主要的職能就是為企業、群眾做好服務，‘最多跑一次’改革的核心就是以群眾感受為標準倒逼深化政府自身改革。”烏魯木齊高新區（新市區）黨政辦副主任王向陽說，“最多跑一次”改革，表面上看是一個針對具體問題的改革，其背后實質是政府權力運行方式調整與行政管理體制改革的系統工程。

目前，烏魯木齊高新區（新市區）緊緊圍繞著“以人民為中心”這個核心通過強化“互聯網+政務服務”，打破信息孤島、實現數據共享，最大限度地釋放制度紅利，方便了企業和群眾辦事。下一步要在繼續深化“最多跑一次”改革，努力實現行政權力事項全面覆蓋、投資審批過程全面覆蓋、辦事流程全面優化。

王向陽說，從“跑多次”到“最多跑一次”的變化不是簡單量變，其帶來的是政府職能的深刻轉變、權力運行方式的深刻變革和“互聯網+政務服務”的深化運用，極大地增強了群眾的獲得感和幸福感。

“‘最多跑一次’改革形成的倒逼機制，無疑在部門權力運行機制改革中發揮了催化劑的作用。”王向陽說，“最多跑一次”改革引發了權力運行方式的變革，使權力運行從處科股的“小循環”變成了部門內部的“中循環”、跨部門的“大循環”，提高了機關效能，同時進一步引發政府組織結構變革，理順部門職責關系，為深化機構改革提供有益的基層探索。

黨的十九屆三中全會提出，銳意改革，確保完成深化黨和國家機構改革的各項任務，不斷構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。

對烏魯木齊高新區（新市區）來說，“最多跑一次”改革不僅僅是政府自身改革，更是發揮政府從自身改起的樣板帶動、杠桿撬動效應，成為烏魯木齊高新區（新市區）全面深化改革的有力抓手。從這個意義上說，“最多跑一次”改革不但是政府自身改革的“關鍵一躍”，也是烏魯木齊高新區（新市區）全面深化改革的“關鍵一躍”。

郝建民表示，“最多跑一次”改革營造了公平競爭的市場環境、便民高效的政務環境，改出了群眾的滿意度。政府職能轉變引發權力運行方式變革和政府治理技術變革，加快邁向“數據政府”“智慧政府”，改出了現代政府治理的新維度。通過全面整合和優化審批流程，推動政務服務標準化、法治化，強化了群眾參與和監督，從而推動了政府運行更加規范有序、公平透明，全面構建了“親”“清”“新”新型政商關系，使企業在烏魯木齊高新區（新市區）安心經營、放心投資。

如果把全面深化改革看成一個系統工程，那么“最多跑一次”改革就是撬動這個系統工程的杠桿和支點。必須在深化“最多跑一次”改革的同時，在“撬”字上狠下功夫，統籌推進重要領域和關鍵環節改革取得重大突破，不斷放大“最多跑一次”改革對全面深化改革的牽引作用。