河南全面啟動自然生態(tài)空間用途管制試點工作

文 l 楊濱盛

近日，河南省國土資源廳與省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、測繪地理信息局9部門聯(lián)合印發(fā)了《河南省自然生態(tài)空間用途管制試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），標(biāo)志著河南省的自然生態(tài)空間用途管制試點工作全面啟動。

自然生態(tài)空間用途管制是國家建立國土空間開發(fā)保護制度，推進生態(tài)文明體制改革的重要試點工作。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2017年，原國土資源部會同國家發(fā)展改革委、財政部、原環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原林業(yè)局、海洋局、原測繪地理信息局等9部門共同推動自然生態(tài)空間用途管制工作，并選定9省（市）先行開展試點工作。在9個自然生態(tài)空間用途管制試點省（市）名單中，河南省榜上有名，這是繼省級空間規(guī)劃試點之后，河南省承擔(dān)的又一項國家賦予的重要試點任務(wù)。國家要求試點省份可選擇2～3個市（縣）開展試點，省、市、縣按照分工共同開展試點工作，經(jīng)過溝通，河南省選定鶴壁市、洛陽市新安縣開展自然生態(tài)空間用途管制試點工作。

《工作方案》明確了本次試點的七項主要任務(wù)，一是開展調(diào)查評價，確定各類自然生態(tài)空間的用途、權(quán)屬和分布等情況，建立數(shù)據(jù)共享機制，為自然生態(tài)空間的規(guī)劃布局、確權(quán)登記和用途管制奠定基礎(chǔ)。二是劃定保護范圍，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，以生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界為依據(jù)和主要內(nèi)容，編制空間規(guī)劃，統(tǒng)籌確定本轄區(qū)內(nèi)自然生態(tài)空間的保護目標(biāo)與布局。三是制定準(zhǔn)入條件，分類制定生態(tài)功能類型區(qū)的區(qū)域準(zhǔn)入條件，確定允許的開發(fā)強度，明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項目類型清單，提出城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)等活動的規(guī)模、強度、布局和環(huán)境保護等方面的限額要求。四是落實空間用途，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或與“多規(guī)合一”空間規(guī)劃確定的自然生態(tài)空間保護目標(biāo)與布局，確定用途管制要求，落實到地塊，并予以公告。五是制定轉(zhuǎn)用規(guī)則，整合現(xiàn)有各類用途轉(zhuǎn)用制度，分別針對生態(tài)空間向城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間的轉(zhuǎn)變，生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)用地管控，以及生態(tài)空間內(nèi)部用途之間的相互轉(zhuǎn)換，區(qū)分生態(tài)保護紅線內(nèi)外，制定差別化轉(zhuǎn)用審批流程，探索建立用途轉(zhuǎn)用許可制度。六是創(chuàng)新管護模式，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索土地征收和協(xié)議管護等管理模式，探索建立生態(tài)保護補償長效機制和多渠道增加生態(tài)建設(shè)投入機制，探索建立部門協(xié)同管理機制。七是做好效果評估，試點地區(qū)定期對任務(wù)完成情況開展自評估，省級做好督導(dǎo)和效果評估，并提出相關(guān)建議。

根據(jù)國家要求，試點結(jié)束后，河南省要形成一份工作報告，一套自然生態(tài)空間調(diào)查評價、劃定和管制的技術(shù)導(dǎo)則，一份自然生態(tài)空間用途管制實施細則，一項自然生態(tài)空間用途管制制度建議，一個動態(tài)監(jiān)管信息平臺等系列試點成果，為國家健全國土空間用途管制制度提供經(jīng)驗借鑒。目前，試點市（縣）按照國家有關(guān)要求，已先行開展了試點工作，其中，鶴壁市已形成初步成果。