河南全面啟動自然生態空間用途管制試點工作

文 l 楊濱盛

近日，河南省國土資源廳與省發展改革委、財政廳、環保廳、住房和城鄉建設廳、水利廳、農業廳、林業廳、測繪地理信息局9部門聯合印發了《河南省自然生態空間用途管制試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），標志著河南省的自然生態空間用途管制試點工作全面啟動。

自然生態空間用途管制是國家建立國土空間開發保護制度，推進生態文明體制改革的重要試點工作。按照黨中央、國務院決策部署，2017年，原國土資源部會同國家發展改革委、財政部、原環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、原農業部、原林業局、海洋局、原測繪地理信息局等9部門共同推動自然生態空間用途管制工作，并選定9省（市）先行開展試點工作。在9個自然生態空間用途管制試點省（市）名單中，河南省榜上有名，這是繼省級空間規劃試點之后，河南省承擔的又一項國家賦予的重要試點任務。國家要求試點省份可選擇2～3個市（縣）開展試點，省、市、縣按照分工共同開展試點工作，經過溝通，河南省選定鶴壁市、洛陽市新安縣開展自然生態空間用途管制試點工作。

《工作方案》明確了本次試點的七項主要任務，一是開展調查評價，確定各類自然生態空間的用途、權屬和分布等情況，建立數據共享機制，為自然生態空間的規劃布局、確權登記和用途管制奠定基礎。二是劃定保護范圍，科學劃定生態保護紅線，以生態保護紅線、永久基本農田和城市開發邊界為依據和主要內容，編制空間規劃，統籌確定本轄區內自然生態空間的保護目標與布局。三是制定準入條件，分類制定生態功能類型區的區域準入條件，確定允許的開發強度，明確允許、限制、禁止的產業和項目類型清單，提出城鄉建設、工農業生產、礦產開發等活動的規模、強度、布局和環境保護等方面的限額要求。四是落實空間用途，依據土地利用總體規劃或與“多規合一”空間規劃確定的自然生態空間保護目標與布局，確定用途管制要求，落實到地塊，并予以公告。五是制定轉用規則，整合現有各類用途轉用制度，分別針對生態空間向城鎮空間、農業空間的轉變，生態空間內建設用地、農用地管控，以及生態空間內部用途之間的相互轉換，區分生態保護紅線內外，制定差別化轉用審批流程，探索建立用途轉用許可制度。六是創新管護模式，依托自然資源統一確權登記，建立自然資源資產產權制度，探索土地征收和協議管護等管理模式，探索建立生態保護補償長效機制和多渠道增加生態建設投入機制，探索建立部門協同管理機制。七是做好效果評估，試點地區定期對任務完成情況開展自評估，省級做好督導和效果評估，并提出相關建議。

根據國家要求，試點結束后，河南省要形成一份工作報告，一套自然生態空間調查評價、劃定和管制的技術導則，一份自然生態空間用途管制實施細則，一項自然生態空間用途管制制度建議，一個動態監管信息平臺等系列試點成果，為國家健全國土空間用途管制制度提供經驗借鑒。目前，試點市（縣）按照國家有關要求，已先行開展了試點工作，其中，鶴壁市已形成初步成果。