“四個全覆蓋”助推脫貧攻堅
——淅川縣易地扶貧搬遷工作成效顯著

文 l 景占清

淅川縣地處豫鄂陜三省結合部，是南水北調中線工程核心水源地和渠首所在地，也是全國移民大縣、國家級貧困縣、國家扶貧重點縣、河南省4個深度貧困縣之一，集山區、庫區、貧困區于一體，經濟社會發展相對落后。全縣土地總面積28.2萬公頃，轄17個鄉鎮（街道辦事處），人口67萬。現有貧困鄉鎮15個、貧困村122個、貧困人口60492人，脫貧攻堅的難度大、任務重。

2017年以來，淅川縣搶抓易地扶貧搬遷政策機遇，通過全面落實“四個全覆蓋”，積極開展A類宅基地復墾券交易，強力推進貧困戶宅基地拆舊復墾工作，成效顯著。截至目前，全縣2016年1448戶易地扶貧搬遷拆舊復墾任務全部完成；2017年易地扶貧搬遷安置任務2367戶8850人，提前完成搬遷安置385戶1343人，拆除舊房385戶，搬遷后的舊房已全部拆除。

拆舊復墾全覆蓋。該縣組織專業測繪隊伍，對2016年1448戶易地扶貧搬遷戶的老宅基地進行實地勘察，確定可復墾的土地面積，完善相關信息，登記相關要素，達到“人地精準、一一對應、精準無誤”的要求，為開展分類處置打下堅實基礎。隨后，淅川縣按照“宜林則林、宜農則農、宜生態則生態”的原則，根據每塊地所處的地理位置、地形地貌，分類確定拆舊復墾處置方案。為確保工作順利進行，淅川縣在開展易地扶貧搬遷之初，就要求鄉鎮和搬遷戶逐戶簽訂舊房拆除協議，縣政府和鄉鎮簽訂復墾處置協議，嚴格落實舊房拆除和宅基地復墾責任，確保拆除復墾責任夯實，明確到位。在確定面積、處置方式的基礎上，逐戶建檔立卡，建立縣、鄉、村三級拆舊復墾工作臺賬，明確拆除時限、復墾標準、復墾面積，分類建檔，定期跟進。淮濱縣委、政府將易地扶貧搬遷拆舊復墾工作作為工作的重中之重，以縣政府文件將拆舊復墾任務下達到各鄉鎮，確保拆舊復墾工作有人抓、有人干、進度快。

督查推進全覆蓋。縣易地扶貧搬遷工作領導小組定期開展督導檢查，采取“定人、定點”分包措施，組織發展改革、國土、規劃、農業、林業等部門人員，組成3個督導組，督導各鄉（鎮）的拆舊復墾推進工作。結合全縣14個鄉（鎮）的易地扶貧搬遷任務，督導組在每個鄉鎮成立一個檢查組，責任到人，定期檢查。每個組分若干小組，小組成員對應到村、定人到戶、一包到底。在督查措施上，該縣要求督查人員必須親自到拆除復墾現場，到場后必須實地拍照，拍照后須在督查確認單上簽字，確保督查結果真實有效。自2017年7月份開展拆舊復墾工作以來，該縣從最初的一月一次督查提高到現在的一周一次督查、半月一次現場觀摩，每次都是地毯式、全方位、逐村到戶進行核查，讓縣、鄉（鎮）、村時刻緊繃拆舊復墾這根弦，一刻都不放松，從而加快了拆舊復墾的步伐。

評比獎懲全覆蓋。在定期督查的基礎上，該縣嚴格按照督查結果實行評比獎懲。所有承擔易地扶貧搬遷任務的鄉鎮，全部納入評比獎懲范圍，按照舊房拆除率、拆除清場率、復墾到位率、質量合格率等各項指標進行綜合排名。對排在前2名的鄉鎮，每次獎勵2萬元，后兩名的每次罰款2萬元，并在全縣通報批評，鄉鎮主要領導在督查推進會上進行表態發言。目前，該縣已召開評比推進會5次，現場觀摩會3次，大大提高了各鄉鎮的積極性和創新性。與此同時，該縣還對工作進展較快的鄉鎮給予經濟獎勵。對宅基地面積為600平方米以上的，拆舊復墾為耕地并通過驗收，每畝獎補2萬元；對600平方米以下且不宜復墾為耕地的，如果拆除到位且達到生態修復標準的，每戶獎勵5000元。通過這些獎懲措施，有效推進了全縣拆舊復墾工作的開展。

產業扶貧全覆蓋。在推進拆舊復墾工作的同時，該縣結合各拆舊區的自然、人文等條件，因地制宜，將拆舊復墾與產業扶貧相結合，對復墾后的土地進行分類處置，宜開發則開發，宜保護則保護，實現多方共贏，力促搬遷戶脫貧致富。截至目前，該縣已完成2017年的宅基地拆舊復墾工作，復墾耕地面積12.3公頃，生態修復土地面積10.93公頃。