“真金白銀”助力黃河灘區(qū)遷建
——臺(tái)前縣穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地復(fù)墾券交易工作

文 l 李玲

“截至目前，我縣共交易宅基地復(fù)墾券132.96公頃，獲得收益5.98億元。對(duì)我們這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣來(lái)說(shuō)，全省推行的宅基地復(fù)墾券政策很及時(shí)，很給力，為我們脫貧攻堅(jiān)和黃河灘區(qū)遷建提供了強(qiáng)有力的資金支持。”日前，臺(tái)前縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)同志對(duì)筆者說(shuō)。

作為河南集中連片的貧困地區(qū)之一，黃河灘區(qū)遷建地區(qū)是全省脫貧攻堅(jiān)的“貧中之貧”“困中之困”“堅(jiān)中之堅(jiān)”。從2017年開(kāi)始，河南將用3年時(shí)間推進(jìn)實(shí)施24萬(wàn)余黃河灘區(qū)居民遷建工作，讓灘區(qū)群眾脫貧致富。其中，臺(tái)前縣涉及黃河灘區(qū)居民遷建村46個(gè)，需搬遷安置33581人。

臺(tái)前縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，372個(gè)行政村，37.64萬(wàn)人口，土地面積4.54萬(wàn)公頃，其中，耕地面積28324.01公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積7820.87公頃，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。長(zhǎng)期以來(lái)，由于該縣資源相對(duì)匱乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。

時(shí)間緊，任務(wù)重，資金缺口大。在黃河灘區(qū)居民遷建的關(guān)鍵階段，臺(tái)前縣利用宅基地復(fù)墾券交易的特殊政策，積極盤(pán)活灘區(qū)遷建后騰退的舊村莊土地資產(chǎn)，將產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)作為宅基地復(fù)墾券在省級(jí)平臺(tái)中交易，既為灘區(qū)遷建解決了配套資金難題，又促進(jìn)了復(fù)墾后的土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，使搬遷群眾真正從土地中解放出來(lái)，一舉多得。

居民遷建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及前期調(diào)查摸底、安置區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)、舊房拆除、土地復(fù)墾等工作，要如期完成遷建工作，臺(tái)前縣的任務(wù)十分艱巨。為扎實(shí)有序推進(jìn)黃河灘區(qū)遷建工作，臺(tái)前縣成立黃河灘區(qū)遷建工作指揮部，制訂灘區(qū)居民遷建工作實(shí)施方案，將任務(wù)層層分解到發(fā)改、國(guó)土、住建等部門(mén)，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。在搬遷時(shí)，該縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體”的原則，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，激發(fā)群眾自主搬遷的主動(dòng)性，積極做好拆舊復(fù)墾工作。村莊搬遷復(fù)墾后產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，納入全省宅基地類(lèi)復(fù)墾券交易范圍，所獲得的收益，統(tǒng)籌用于安置區(qū)建設(shè)、原村莊拆除復(fù)墾、耕地提質(zhì)改造等。舊房拆除后的土地，由縣國(guó)土部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一復(fù)耕。復(fù)耕后由個(gè)人或集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，原宅基地復(fù)墾后的土地由集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)使用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

黃河灘區(qū)群眾脫貧致富，事關(guān)百萬(wàn)人民的切身福祉，也關(guān)系到河南省全面建設(shè)小康進(jìn)程大局。為此，臺(tái)前縣委、縣政府想方設(shè)法，確保貧困群眾既能搬得出又能穩(wěn)得住、可致富。

創(chuàng)新土地融資政策。結(jié)合本輪土地總體規(guī)劃調(diào)整完善，該縣充分考慮黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)用地需求，將黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)所需用地全部納入縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。對(duì)有灘區(qū)居民搬遷安置任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，提高土地級(jí)差收益。

加大扶貧政策支持力度。作為國(guó)家級(jí)貧困縣，該縣積極向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目和資金，瞄準(zhǔn)建檔立卡搬遷人口的脫貧目標(biāo)，立足安置區(qū)資源稟賦，統(tǒng)籌安排好各類(lèi)扶貧投入，采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、資產(chǎn)收益扶持等方式，推動(dòng)貧困搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。認(rèn)真落實(shí)對(duì)安置區(qū)符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)“5萬(wàn)元以?xún)?nèi)、3年以下、基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)保”的小額信貸政策，支持建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加收入。堅(jiān)持最低生活保障制度兜底脫貧，將所有符合條件的搬遷對(duì)象納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。

大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)實(shí)施中低產(chǎn)田改造、土地整理、新增千億斤糧食田間工程等項(xiàng)目，改善灘區(qū)生產(chǎn)條件，提高各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體承接流轉(zhuǎn)的積極性。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)灘區(qū)縣制定出臺(tái)鼓勵(lì)灘區(qū)土地流轉(zhuǎn)的支持政策，做好相關(guān)公共服務(wù)，對(duì)承接灘區(qū)土地達(dá)到一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)搬遷和土地流轉(zhuǎn)同步推進(jìn)。對(duì)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府協(xié)調(diào)，采取土地置換、農(nóng)業(yè)合作社托管等方式，解決耕作半徑增大的問(wèn)題。

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該縣充分利用黃河灘區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“灘內(nèi)種草、灘外養(yǎng)牛、城郊加工、集群發(fā)展”的思路，突出抓好沿黃奶業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展花卉、肉牛養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)。結(jié)合黃河沿線生態(tài)、人文資源，大力發(fā)展沿黃休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)黃河生態(tài)文化旅游帶。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納灘區(qū)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。