深化改革，讓政務服務提質(zhì)增效
——浙江省“放管服”改革探索的經(jīng)驗與啟示

文 l 部信息中心政務大廳調(diào)研組

黨中央、國務院大力推進簡政放權，深化行政審批制度改革，黨的十九大報告進一步提出建設人民滿意的服務型政府的要求，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，提高服務效率，方便群眾辦事。 浙江省以“放管服”改革為核心，從群眾最希望解決、最難以解決的領域改起，全面啟動“最多跑一次”改革，以政府的簡政放權實現(xiàn)高效率、高品質(zhì)、高標準的政務服務，換來群眾的好口碑、企業(yè)的好體驗、發(fā)展的好環(huán)境。

改革背景：讓群眾和企業(yè)能夠一次性辦成事

跑斷腿，磨破嘴，蓋不完的章，寫不完的證明，“一直在路上”；“辦一張證，萬里長征”“跑的路多，辦的事少”，這曾經(jīng)是群眾到政府部門辦事時心中的痛。

2016年12月，浙江省首次提出“最多跑一次”改革，旨在實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事，在申請材料齊全、符合法定要求時，能夠少跑、跑一次甚至不跑，實現(xiàn)一次性辦成事。

2017年2月，浙江省政府出臺《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，認真梳理“四張清單”，依托浙江政務服務網(wǎng)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，以增強人民群眾獲得感為落腳點，開啟變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”的服務新模式，全面推進政府自身改革。

改革舉措：以“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”

首推“一窗受理、集成服務”改革。群眾和企業(yè)來辦事，由行政服務中心進行統(tǒng)一受理，按照職責分派部門審批，并作為第三方對各部門的審批情況進行跟蹤督辦、考核評價，實現(xiàn)受理與審批分離、審批與監(jiān)督評價分離，全面提升政府行政效能，避免群眾在不同部門之間來回奔波。

全國首個“最多跑一次”省級地方標準

打造一體化網(wǎng)上政務服務體系。2014年6月，聯(lián)動全省各級地方政府與部門的一站式政務平臺——浙江政務服務網(wǎng)正式上線。浙江基于政務服務網(wǎng)及移動客戶端為平臺，搭建省市兩級架構的政務云平臺，建設覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的政務服務“一張網(wǎng)”門戶，實現(xiàn)全省“一網(wǎng)通辦”，以“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。

制定標準促進規(guī)范化。浙江省以“減層級、減事項、減材料、減環(huán)節(jié)”為抓手，制定省級標準《政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》，構建規(guī)范的辦事事項和辦事指南。明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，以標準化促進規(guī)范化便捷化，保障改革真正落地。

加強數(shù)據(jù)資源整合共享。該省出臺公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享服務平臺，打通信息孤島。同時，建立公共數(shù)據(jù)庫，讓數(shù)據(jù)流和業(yè)務流同步，實現(xiàn)“一次錄入、大家共用”和“一個數(shù)據(jù)用到底”。

此外，轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管、弱服務”的傳統(tǒng)管理模式，構建“事前管標準、事中管達標、事后管信用”的監(jiān)管體系。

改革成效：審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)

從“跑多次”到“最多跑一次”的變化不是簡單量變，實質(zhì)上是倒逼各地各部門，集中力量把該放的權放掉、該管的事管好、該服務的服務到位，讓人民群眾有更多獲得感。

“放管服”落地，推動行政審批制度改革。“最多跑一次”改革全面落實“放管服”要求，實現(xiàn)減權限權治權和優(yōu)化服務的有機統(tǒng)一，做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。浙江省國土資源廳成立行政審批處，實行審批事項統(tǒng)一受理，集中審批，減少審批環(huán)節(jié)和審批時限，推動部門審批權與監(jiān)管權相分離，使原來由多個部門辦理的事項變?yōu)橐粋€部門辦理，避免企業(yè)群眾辦事兩頭跑，辦事人員辦事跑兩頭。

優(yōu)化辦事流程，切實提高了政府服務水平。浙江省國土資源廳規(guī)范“辦事清單+辦事流程+辦事指南”，通過開展縣級代填報服務、重大項目提前介入、專人服務等方式，提升了項目用地的報批服務水平和審批速度。嘉興市南湖區(qū)通過公開“最多跑一次”事項清單，細化“最多跑一窗”告知清單，實行“一單申請”“一窗受理”“一次踏勘”“一科辦結”“一證覆蓋”“一檔歸并”，降低了辦事成本，提高了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。

服務做“乘法”，人民群眾獲得感明顯提升。把優(yōu)化服務的“乘法”放在突出位置，著力為群眾辦事提供“店小二”式服務，營造便民高效的政務環(huán)境。浙江省國土資源廳將涉及國土資源業(yè)務的24大項行政許可事項全部納入到浙江政務服務網(wǎng)審批，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”。嘉興市南湖區(qū)建立預約咨詢“快車道”、綠色專窗“直通道”、定制專線“加速道”，讓數(shù)據(jù)跑、代辦跑、專員跑、快遞跑，辦事群眾表示“到政府辦事比以前更加方便”。

放而不亂，以“治權”為重規(guī)范權力運行。以“治權”為重中之重，著力健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，扎緊制度的籠子。同時，推動政務服務標準化、法治化，強化群眾參與、群眾評價、群眾監(jiān)督，推動政務公開，使權力運行變得更加規(guī)范有序、公平透明。加強放權事項監(jiān)管，確保簡政放權“放而不亂”，管住權力的“任性”，革除與審批發(fā)證相關聯(lián)的尋租權力和不當利益，構建“親”“清”新型政商關系，鏟除滋生腐敗的尋租空間。

改革啟示：推進“一站式政府服務體系”建設

借鑒浙江省“最多跑一次”改革經(jīng)驗舉措，調(diào)研組對進一步優(yōu)化政務服務、提高資源管理能力和水平提出如下建議：

規(guī)范行政審批管理體制和運行機制。進一步理順管理體制，加強部政務大廳的功能定位，強化部辦公廳對政務大廳的指導，推動所有審批事項和審批人員真正意義上的歸口管理。政務大廳不能只做行政審批材料的收發(fā)室和轉(zhuǎn)運站，要加強工作統(tǒng)籌，提高政務大廳全流程協(xié)調(diào)力度，形成政務大廳和部司局的聯(lián)動機制。將業(yè)務司局的受理權剝離授權給政務大廳，按司局設定的標準化條件和流程實行“一窗受理、集成服務”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，形成以政務大廳為依托的高效、廉潔、便民的行政審批管理機制。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進“一站式政務服務體系”建設。逐步構建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自動終端等多種形式相結合、相統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務平臺，做到平臺受理、在線辦理，限時辦結、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察的行政審批全流程的信息化運作與監(jiān)控服務。同時，不斷拓寬網(wǎng)上服務事項范圍，強化線上線下融合，做到“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，最終實現(xiàn)事項辦理“零跑腿”或“不見面”，以高效便捷的一站式政務服務體系增進群眾獲得感。

推動數(shù)據(jù)共享，打破部門信息孤島。加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)司局間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息開放共享，建設審批信息集中共享的大數(shù)據(jù)平臺，建設統(tǒng)一的行政審批云數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，打通數(shù)據(jù)查詢互認通道，實現(xiàn)跨部門、跨地域、跨層級數(shù)據(jù)共享，打破部門之間的“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘。

推進政務服務標準化建設，提高政務服務質(zhì)量和水平。制定政務服務和行政審批業(yè)務數(shù)據(jù)標準，量化細化技術規(guī)范，實行技術審查標準化。對每個崗位細化職責，明確標準，量化規(guī)范，在最大程度上限制自由裁量權，規(guī)范行政權力運行。由“憑經(jīng)驗辦事”向“憑標準辦事”轉(zhuǎn)變，消除權力尋租的空間，從源頭上防治腐敗，推進廉潔政府建設。