淺談如何加強土地規劃與管理提高土地資源利用率

鄧春根

廣東正誠資產評估房地產土地估價有限公司 510600

正文：

近年來我國經濟發展迅速，城市化進程不斷加快，人民生活水平的提高，生活需求也不斷增加，土地資源的應用范圍日益廣泛。但如今自然能源和土地資源競爭消耗激烈，為了響應可持續發展，合理高效的利用土地資源，使其收益最大，是現今土地規劃和管理的工作重心。土地資源的利用要基于綜合考量，不能過于注重經濟利益因素，要追求可持續發展和綠色發展的理念，加強相關土地制度規劃和管理體制的更新和健全，適應時代發展特征，在不破壞、不損壞土地資源的前提下，找尋提高土地資源利用效率的方案設計。本文基于土地規劃和管理的現狀及措施，以追求提高我國土地資源利用率為前提條件展開論述，分析相關問題，提出幾點意見和建議。

一、土地資源規劃和管理

（一）土地資源規劃和管理結構

土地資源資源管理和規劃首先必須要遵循相關國家制度和規劃管理標準，這就意味著需要改革和健全符合新時代的土地規劃管理體制，提高專業規劃管理人員的綜合素質和專業素養。其次，要想提高土地資源利用率，就必須結合我國土地制度，根據土地可應用范圍，就其他行業發展對土地的需求進行資源的合理配置，以滿足人民生活和工作需求。比如房地產、公共設施建設、娛樂文化設施建設用地、糧食生產、畜牧業養殖農業用地、大型機械化工電氣工程重工業用地以及現代化城市建設用地等。要基于我國現階段經濟體制和形勢發展，市場態勢的變化，對土地資源利用進行動態規劃管理，使得土地資源能隨著時代和社會發展進行相應的變動，更具有靈活性，也能提高后續土地用地改革和修整的效率。

（二）土地資源規劃和管理現狀

1.土地資源結構

我國國土面積位列世界前茅，但是實際上適合人類居住和使用的面積僅為自身國土面積的三分之二不到。因此，土地資源的規劃和管理要給予我國土地資源結構的不平衡性為考慮條件，再思考農業用地與工業用地、城市建筑用地的比重和平衡。以農業用地和城市建筑用地的矛盾為例，要想提高土地資源利用率，就要做好相應的建設規劃和管理規劃，為土地的長遠收益為衡量標準，提高管理力度，改進管理模式。防止以人為因素和經濟利益為挪用和改建土地資源的情況產生。自改革開放以來，我國諸多地區的耕地資源為了推進城市化，加快現代化進程被占用，不但浪費了大量土地資源，還對周圍環境和生態造成了惡劣影響，使土地資源受到污染。于是為了保護環境，提高城市綠化，維護生態自然，又對諸多耕地采取退耕還林，以抵償不合理的土地資源利用加快現代化發展而產生的代價。現如今，土地資源的結構比例嚴重不協調，并且現狀一時難以改變。只能就還未利用的土地合理規劃或開墾其他可利用土地資源。

2.規劃管理問題

土地資源規劃和管理工作的不合理性也是土地資源利用率較低的主要原因之一，土地規劃管理的控制工作和監督工作都需要作出相應改進，土地資源的規劃管理的控制工作主要是指對土地資源利用的管控效果，就土地的應用范圍、應用效果、帶來的經濟收益以及周圍環境的影響，是規劃和管理土地資源的影響因素。缺少任何一點，都會使土地資源的規劃和管理不具備客觀性，方案設計不夠全面，從而導致土地資源利用完成后無法解決后續問題，需要付出相應的代價，通常是大量的經濟成本采取挽回和補救措施，以安撫民眾情緒。另一方面是土地資源監督力度不夠，有些土地并沒有按照預先方案進行應用和建設，不合理使用和違規處理土地，對提高土地資源利用率產生了極大的負面影響。

3.閑置和浪費土地資源的問題處理

可利用土地的限制問題和已利用的土地資源未產生預期規劃管理收益的浪費問題是完善土地資源規劃和管理的重要內容之一。這是由于土地資源利用的前期和中期應用過程規劃管理不當而產生的后果，也是影響土地資源利用率的環節。很多情況下都是由于實際應用措施不當和意外事故的發生等不可抗力因素而導致土地資源不能合理應用。

二、提高土地資源利用率，加強土地規劃與管理的具體措施

（一）加強土地資源調查和保護

土地資源規劃和管理主要分為前期規劃管理、投入建設用地應用、閑置和浪費三個方面。要想提高土地資源利用率，必須從這三個方面入手，加強對土地資源利用的調查和保護，在規劃管理前期加強實地勘察，綜合考量土地資源利用方向和途徑，對土地實際應用效果和收益進行審查和衡量，相關職能部門還要根據土地資源浪費和破壞問題進行大力度的懲罰和制裁。盡可能減少違法利用和使用土地資源。定期加強土地資源的實地調查還能夠發現更多可利用土地，以加強土地規劃和管理的效率。對于土地資源的保護問題除了政府部門實施專業措施和途徑之外，還可以普及相關知識，加大宣傳力度，組織民眾自發的保護土地資源，基于民眾需求投入相關建設。

（二）平衡土地資源比重，優化土地利用結構

我國諸多地區的土地資源利用范圍比例都不協調，土地結構不平衡，導致社會和經濟發展有所傾斜，不利于整體性建設。所以要基于可利用土地的結構進行分析，就農業用地、工業用地和城市用地的比重優化規劃管理方案設計，以人們的生活生產需求為基本，立足于實踐，落實群眾基礎，不能只注重單一方面因素，以實用性、科學性、合理性為原則，調整土地資源的應用比例。土地資源管理部門同時也要根據社會和時代發展做出相應規劃管理理念的轉型，不能固步自封，守舊于傳統管理模式和方法。

就城市用地的規劃和管理來看，以民用住宅建設用地、娛樂文化設施建設用地、公共基礎設施建設用地和工作生活消費建設用地的劃分和布局，也要基于時代的發展和人民的需求進行考量，依據交通路線選擇合適的位置進行規劃。如果規劃和管理工作不到位，那么就會產生土地資源浪費的情況。要最大程度上提升土地資源的利用效率。就必須根據土地結構的平衡，最大化發揮土地資源的功能性，從而推動整個區域內部的各方面發展。同時也需要加強土地資源的執法力度，對特殊區域的土地資源利用，還需要土地資源管理部門還要聯合農、林等部門，加強植樹造林工程的建設力度，加強綠化，以保證土地資源能夠完全利用，在發揮應用效果和功能的基礎上，確保建設用地存在的價值最大化，促進土地規劃和管理全面發展。

（三）加大土地資源的整治力度。

土地資源管理部門要隨時了解土地的利用情況和利用率，對土地資源的整改和停用判斷，協調土地資源的其他因素、如環境、經濟、社會、生產等，根據土地資源的利用效果決定是否及時叫停土地資源改造和建設進度。要想提高土地資源利用率，提升土地資源實際應用價值，要根據土地資源的用途進行深入探究，就耕地資源的改造和建設來說，可以加強綠化建設或水利工程項目建設，優化土地環境和土壤質量。

（四）開展信息化土地資源規劃管理模式

隨著社會和時代的發展，數字化技術和信息技術的應用已經滲透各行各業，對加快工作效率，改進管理模式有著一定促進作用。通過加強信息化軟件和硬件設施建設，引進先進規劃管理方法，學習相關規劃管理經驗，引進優秀技術人才，不但能夠有效提高土地資源利用率，提升土地規劃管理的工作效率和質量，而且能夠促進土地資源部門整體工作的信息化和數字化建設，能夠促進相關部門轉變管理模式和理念，與時俱進。信息化土地資源規劃管理模式能夠很大程度上提升土地資源規劃管理的效果。也能夠幫助相關工作人員掌握更加詳細的可利用、未利用、在利用土地資源資料和信息。并針對信息作出正確決策和判斷，優化土地資源管理規劃工作，促進我國土地資產信息化管理，從而提升土地資源利用效率。

結語：如何提高土地資源利用率是我國當前發展的核心問題，為了注重整體性、持續性發展。土地資源管理規劃部門和國土資源管理局要根據土地的應用前景，綜合考量，不能單純的只在乎經濟發展。土地資源利用率的提高要基于土地的利用效率，根據先進技術工藝、人才和方法對土地資源進行現代化規劃和管理，最大程度上發揮土地資源的核心價值。同時，土地資源的利用也不能對其他行業發展帶來阻礙，要注重可持續的綠色發展。在保護環境，提高經濟效益，滿足人們生活和工作需求之上，完善土地規劃和管理方案設計，促進我國土地資源利用率有效提高，推動國家經濟建設和社會發展。