內蒙古自治區快速鐵路規劃研究

王京偉

(中鐵工程設計咨詢集團有限公司，北京 100055)

1 概述

近年來，內蒙古自治區干線鐵路建設得到重點加強，鐵路復線率、電氣化率明顯提高，一批重點項目相繼開工，建設規模達到歷史最高水平。但同時，鐵路路網質量普遍偏低、技術裝備水平亟待提高、快速客運鐵路發展嚴重滯后等問題也逐漸凸顯。為解決內蒙古自治區長期以來鐵路客貨運輸比例失調，客運服務水平低、效率低，技術裝備水平低等問題，改善鐵路基礎設施條件，加強內蒙古自治區快速出區通道和主要城市間的快速聯系，全面對接國家高(快)速鐵路網，支撐區域經濟協調發展和新型城鎮化發展，有必要對自治區快速鐵路的規劃布局進行研究[1]。

2 規劃意義

內蒙古自治區位于我國的北部邊疆，幅員遼闊、資源豐富，經多年發展，已經成為我國北方重要的能源、原材料、畜產品和商品糧基地。內蒙古自治區東西直線距離約2 400 km，南北直線距離約1 700 km。主要城市分布距離較遠，交流不便，鐵路發展不平衡和不充分的問題較其他地區更為突出，主要體現在以下方面。

(1)鐵路網密度低

自治區鐵路營業里程占全國鐵路營業里程的1/10，但幅員遼闊，城鎮比較分散，區內路網密度僅為88.26 km/萬km2，低于全國平均水平，現有鐵路網旗縣通達率為84%，部分旗縣現今仍無鐵路通達。

(2)客貨運輸發展不均衡

長期以來，為保障國家能源運輸，內蒙古自治區多數出區干線鐵路以承擔煤炭運輸為主，運能及技術標準均無法滿足新時期客運需求增長，新開通的張集、包西等鐵路雖然速度有所提高，但同時還需承擔大量貨運任務，無法滿足旅客快速出行的需要。

(3)鐵路網技術標準低于全國平均水平

內蒙古自治區除京包、包蘭、濱洲線、包西線和大鄭線為復線外，其余均為單線，蒙東地區尚無一條電氣化運營鐵路。目前自治區鐵路復線率、電氣化率均低于40%，與全國平均水平相差甚遠。既有鐵路技術標準低、設備老化，大部分路段不能適應提速要求。

(4)快速鐵路網覆蓋不平衡不充分

內蒙古自治區主要城市均普遍位于國家快速鐵路網末端或邊緣。國家中長期鐵路網規劃的高速鐵路通道中，只有京蘭通道經過蒙西地區，自治區中北部、東北部大部分區域無規劃的快速鐵路覆蓋。鐵路網缺少與周邊高速網銜接的快速通道，無法與周邊城市群快速連接。

(5)城市群城際鐵路建設滯后

內蒙古自治區主要城市分布距離較遠，多數在200 km以上，由于時空距離的分散，長期以來無法形成區域核心城市。蒙東、蒙西距離較遠，沒有快速鐵路連接，蒙東地區主要城市與自治區首府間的交流不便，部分城市被“邊緣化”，有被融入區外城市圈的趨勢。

建設完善內蒙古自治區快速鐵路網，對落實國家“一帶一路”發展戰略，強化自治區作為我國向北開放的橋頭堡，實現自治區的快速崛起，促進沿邊地區經濟協調發展具有重要意義[2-3]。

3 城市群分布特征

內蒙古自治區快速鐵路研究區幅員遼闊，城市分布相對分散，總體而言，可分為呼包鄂城市群、蒙西城市群和蒙東城市帶[4-6]。

呼包鄂城市群：包括呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布。以呼包鄂為核心，沿京包蘭通道分布，呈“三角形+放射”形態。城市間距離200～400 km。呼包鄂城市群位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中包昆通道縱軸的北端，是呼包鄂榆重點開發區域和呼包銀經濟帶的重要組成部分。

蒙西城市群：包括烏海、巴彥淖爾、巴彥浩特。與寧夏沿黃城市群及呼包鄂城市群關系緊密，城市間距離100 km左右。

蒙東城鎮帶：蒙東地區主要城市包括錫林浩特、赤峰、通遼、烏蘭浩特、呼倫貝爾，以及滿洲里、二連浩特兩個口岸城市。蒙東城市相對分散，城市間距離300～600 km，呈“多邊形”狀態分布。目前，區域尚未形成明顯的中心城市。蒙東城市帶毗鄰遼吉黑、京津冀，與俄蒙接壤，區位獨特，是國家實施東北地區老工業基地振興戰略的重要組成部分，是沈大、哈長和環渤海地區經濟發展的重要輻射地區。

4 主要通道運輸需求

根據自治區城鎮空間分布和交通運輸格局，目前主要有10條出區干線通道：呼銀通道、包西通道、二廣通道、張呼通道、藍張通道、京通通道、葉赤通道、大鄭通道、白阿通道、濱洲通道，以及6條區內干線通道：呼包鄂通道、東烏通道、集二通道、集通通道、錫赤通道、海烏通通道[10-15]。

結合各線功能定位，對研究年度區域旅客需求進行分配，分析各通道運輸需求，預測各通道斷面客流密度[7，10]見表1。

表1 主要通道區段客運量預測 萬人/年

5 規劃目標

5.1 總體目標

內蒙古自治區快速鐵路網規劃以既有重要干線鐵路強化和提速改造為基礎，以突出區域對外快速鐵路通道為重點，以加強區域城市群間城際鐵路網建設為方向，構建適應區域經濟社會發展，支撐新型城鎮化發展需要，滿足人民日益增長的多元化出行需求，與其他運輸方式相協調的布局合理、功能完善、能力充足、覆蓋適度、干支配合、點線協調、技術裝備水平適宜的和諧區域鐵路網。

5.2 具體目標

依托國家規劃的快速鐵路網，構建自治區各主要城市對外快速通道；結合自治區城鎮空間布局和鐵路通道規劃，打造內蒙古自治區東西快速連接通道；以呼包鄂城市群、蒙東城鎮帶規劃為依托，結合區域城鎮體系規劃，溝通城市群內部快速連接的城際鐵路網；在區域主要客貨運輸通道內，對部分普速鐵路進行擴能提速改造，充分利用標準較高的客貨混跑快速鐵路開行適量旅客列車，滿足通道沿線客運需求和區域間對外旅客交流需求；提高重點口岸、城鎮、旗縣、旅游景區的快速鐵路覆蓋率，完善區域快速鐵路網。

6 快速鐵路網規劃方案

6.1 總體格局[8-9]

內蒙古自治區快速鐵路通道形成“倒A”字形格局(見圖1)。以北京為頂點，往西由“北京—烏蘭察布—呼和浩特—包頭—巴彥淖爾—烏海”組成的蒙西政治、能源、工業發展通道，往東北由 “北京—赤峰(通遼)—烏蘭浩特—呼倫貝爾”構成蒙東綠色生態經濟走廊。以集通鐵路作為自治區東西快速通道，連接“烏蘭察布—通遼”，輻射二連浩特、錫林浩特，溝通蒙東和蒙西，形成全自治區各盟市有效連接、互相促進的大格局(見表2)。

圖1 快速鐵路規劃格局示意

6.2 快速出區通道[10-12]

規劃11條快速出區通道，實現與周邊城市群和毗鄰省區的快速聯系，連接哈齊、京沈、哈大、石太、大西等客運專線，就近融入國家高速鐵路網，并進一步優化區域高速鐵路網絡。主要通道及功能如下：

表2 規劃快速鐵路通道及項目

巴彥浩特至銀川—對接寧夏沿黃城市群；

呼和浩特至銀川—對接寧夏沿黃城市群；

包頭至榆林—對接關中城市群；

集寧至大同—對接太原城市群；

張家口至呼和浩特—對接京津冀城市群；

正藍旗至張家口—對接京津冀城市群；

赤峰至京沈客專連接線—對接京津冀城市群和遼中南城市群；

通遼至京沈客專連接線—對接京津冀城市群和遼中南城市群；

通遼至四平—對接遼中南和哈長城市群；

長春至白城至烏蘭浩特—對接哈長城市群；

齊齊哈爾至滿洲里—對接哈長城市群。

6.3 東西快速通道

內蒙古自治區的東西快速鐵路通道包括區域內的集通線和經北京的區域外通道[11]。

集通通道：集通線提速至160 km/h后，承擔連接蒙東和蒙西兩大片區的通道，成為內蒙古自治區內的東西快速鐵路通道。以集二快速鐵路、錫多-藍張快速鐵路輻射二連浩特和錫林浩特。

京沈—京張—張呼通道：利用國家鐵路網規劃的京沈、京張、張呼高速鐵路，形成經內蒙古自治區區域外的東西部聯絡快速通道。

6.4 蒙西快速鐵路網

蒙西七城市形成“三角形+放射線”形格局。以呼包鄂為核心，以張呼、包榆、呼銀為放射線，輻射集寧、巴彥淖爾、烏海、巴彥浩特[13]。

6.5 蒙東快速鐵路網

蒙東五城市形成“四橫四縱”快速路網格局。以齊齊哈爾—海拉爾—滿洲里快速鐵路、白城—烏蘭浩特—阿爾山快速鐵路、集通線、赤通城際為四橫，以錫林浩特—正藍旗—張家口快速鐵路、集二快速鐵路、錫赤凌快速鐵路、海拉爾—阿爾山—烏蘭浩特—通遼—新民北為四縱。

6.6 規劃快速鐵路規模

規劃快速鐵路6 805 km，其中含既有快速鐵路583 km，在建鐵路1 156 km，利用既有線提速改建991 km，新建鐵路4 075 km，統計情況見表3。

表3 規劃快速鐵路統計 km

7 效果評價

7.1 快速路網規模擴大

根據規劃，到2020年，內蒙古自治區將增加快速鐵路3 332 km，其中含改建既有線675 km，新建鐵路2 657 km；2030年將新增鐵路1 734 km，其中含改建既有線316 km，新建鐵路1 418 km。規劃期末，快速鐵路網總里程將達到6 805 km，其中，200 km/h以上鐵路達3 556 km，占快速鐵路線路總里程的52.3%。

7.2 快速客運骨架形成

根據規劃，內蒙古自治區將逐步形成以對外快速出區通道、區內快速連接通道，以及蒙東蒙西城市群城際快速通道等功能層次齊全、技術等級多樣的快速鐵路網，逐步形成“倒A”形快速鐵路網結構。

7.3 覆蓋范圍逐步擴大

2020年，160 km/h以上的快速鐵路將覆蓋10個城市；200 km/h以上快速鐵路覆蓋呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、赤峰、通遼等11個區域主要城市；2030年，160 km/h以上的快速鐵路將覆蓋13個城市，除錫林浩特、二連浩特和巴彥浩特外，其他所有規劃范圍內的城市均通達200 km/h及以上等級快速鐵路。

7.4 出區快速通道順暢

該規劃將完善內蒙古自治區通往華北、東北、西北等地區的出區快速通道，形成通往東北、西北地區快速出區通道，強化與北京、沈陽、長春、哈爾濱、銀川、太原、西安等周邊城市群核心城市間的快速連接通道。形成呼和浩特至北京2 h的快速鐵路客運通道。蒙西地區與周邊城市群實現3 h通達，蒙東與東北城市群實現3 h通達。

7.5 區內東西聯系便捷

形成以通烏—通赤—京沈—京張—張呼—呼包—包銀為快速通道，以集通線為便捷通道，以及兩條東西快速鐵路通道，實現最遠城市呼倫貝爾6 h進京，8 h進呼和浩特。

7.6 主要口岸快速通達

滿洲里、二連浩特兩個口城市岸實現快速鐵路通達，提升國際通道運輸效率。

8 結束語

從新時期內蒙古自治區鐵路發展不均衡與不充分的現狀特征出發，結合國家快速鐵路網發展規劃和自治區自身特點，提出適合自治區發展需要的快速鐵路發展目標，首次提出快速鐵路覆蓋50萬以上人口城區，并根據不同發展條件和功能層次，按照分級分類方法提出多層次的快速鐵路網格局，既可充分發揮既有鐵路網功能，又可與國家高速鐵路網有機銜接，使規劃更有針對性和可實施性。

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