中國與非洲貨物貿易發展的現狀及對策研究

吳幼華，龔 雪

（閩南師范大學，福建漳州，363000）

我國和非洲國家雖然在地理位置上相距萬里，但是雙方的貿易往來有著十分悠久的歷史。世界聞名的古絲綢之路將亞非兩洲聯系在一起，成為中非貿易的重要通道。在唐宋時期，中國的瓷器、絲線、金屬制品和茶葉等輸往非洲，非洲的象牙、香料、珠寶、犀牛角等商品也傳入中國。得益于造船業和航海技術的發展，船只被運用到了中非貨物貿易當中。大多數的中國商品在中東地區中轉后運送到非洲。明朝時，鄭和率領船隊最遠到達非洲東部沿海地區，將中非貿易關系推到了高潮。后來隨著清朝閉關鎖國政策的實行，中非之間的貿易通道被阻斷。新中國成立初期，只有摩洛哥和埃及與我國有貿易往來，且貿易額僅為1214萬美元。在中非建立官方貿易關系以后，貿易國不斷增加，幾乎遍布整個非洲，產品結構也由傳統的初級產品為主向工業制成品的出口轉變。到了20世紀中后期，貿易商品種類日趨豐富，從開始的以茶葉出口為主增加到輕工產品、紡織服裝、機電產品等，進口產品逐漸向石油、礦產等集中。2000年中非合作論壇的設立是中非貿易合作的里程碑，為雙方提供了更廣闊的發展空間，中非的貨物貿易也隨之步入黃金時期。自2005年以來，中國已經對非洲25個最不發達國家約190種特定產品實行零關稅政策，為非洲國家的貨物出口提供了有利的條件。2013年“一帶一路”戰略的提出為雙邊貿易的發展提供了重大的機遇。2009年至今，中國連續保持著非洲第一大貿易伙伴地位。然而隨著中非貨物貿易取得的巨大成就，一系列問題與隱憂也有待思考和解決。因此，研究中非貨物貿易的現狀與問題，對于進一步促進雙邊貿易的發展具有重大的意義。

一、中非貨物貿易發展的現狀

（一）貿易規模總體呈擴大趨勢，但近兩年明顯下滑

21世紀以來，中國與非洲各國經濟迅速發展，雙方之間的貿易合作不斷深入，中國已經成為非洲重要的貿易伙伴。2000年中非貨物貿易總額僅為105.97億美元，到2007年貿易額達到736.57億美元，是2000年的近7倍，顯示出中非貿易發展迅猛的良好趨勢。2008年上升至1072.07億美元，首次突破了1000億美元大關，同比增長45.6%。由于全球金融危機的爆發，中國和非洲的經濟都遭到一定程度的破壞，外部需求減少。2009年雙方的貿易額較往年有所降低，出現2008年至今的第一次下滑，貿易總額為910.66億美元，與上年相比下降15.1%，反映出中非抵御風險的能力還有待提高。雖然2009年處于低迷狀態，但是貿易額在2010年又開始有所提升，再次超過1000億美元，達到1270.46億美元，重新恢復增長局面。2010～2014年里，中非貨物貿易總額持續增長，但增長速度有所放緩。2010年同比增速達到39.5%，2013年已經突破2000億美元，貿易額達到2102.54億美元，同比增長5.9%。2014年雙邊貨物貿易額高達2216.66億美元，創下了歷史最高紀錄（見表1）。

表1 2007-2016年中非貨物貿易進出口額(億美元)

雖然中非雙邊貨物貿易總額再創新高，但其同比增速卻持續走低，這也在一定程度上預示著中非貿易增長的后勁可能不足［1］。由于全球金融危機帶來的經濟下行壓力仍然存在，國際大宗商品價格跌幅較大，再加上國際上對非洲的競爭日益加強等不利環境的影響，從2015年開始，中非的貨物貿易額開始出現大幅度下滑，降至1787.99億美元，同比下降19.3%，2016年進一步降至1487.34億美元，同比下降16.8%。但值得一提的是，2007～2016年的10年中，中非雙邊貨物的貿易合作近兩年雖然有所下降，但在總體上呈現擴大趨勢，年均增長率為8.1%。

（二）貨物貿易合作的國家比較集中

我國與非洲的貨物貿易不斷發展，但并不是和所有國家都有頻繁的往來。當前中國與非洲的貨物貿易伙伴國仍然集中在南非、安哥拉、埃及、尼日利亞等國家。2015年中國與這4個國家的貿易總額均超過100億美元，占中國與非洲國家貿易額的54%。2016年，雖然4國的貿易比重有所下滑（占48.64%），但仍接近一半的份額。從貨物出口情況看，2016年中國貨物出口至非洲的主要國家分別是南非、埃及、尼日利亞、阿爾及利亞、肯尼亞、加納、坦桑尼亞、埃塞俄比亞、摩洛哥、塞納加爾等。非洲國家的進口能力與自身的經濟發展水平具有直接的正相關關系。中國對非洲出口的十大貿易伙伴國都是非洲 GDP排在前列的國家［2］。中國對這十個國家的出口貿易額合計為629.56億美元，占中國出口至非洲的貨物總額的68%。其中，僅對南非、埃及和尼日利亞這三個貿易國的出口額就已經占到36%。從貨物進口情況看，中國自非洲進口貨物的國家更加集中，僅從南非及安哥拉兩個國家的進口額合計高達361.95億美元，占中國自非洲進口貨物貿易總額的64%，僅比2015年下降1.69個百分點。由此可見中國和非洲主要貿易合作伙伴變化不大，集中趨勢較為顯著（見表2）。

（三）產品結構集中，但產品互補性較強

非洲國家擁有得天獨厚的礦藏資源，而中國的工業體系和生產技術比較完善，雙方具有比較優勢的產品相繼進入對方市場。從表3可以看出中國出口到非洲的產品變化不大，主要集中在電氣、電子設備、機械設備、車輛及附件、鋼鐵制品以及紡織服裝等。2016年，這些對非出口的主要產品占到中國向非洲出口總額的61.66%，分別比2014、2015年增長0.33和0.78個百分點，遠遠超過了其他類產品的出口。非洲大多數國家的工業水平落后，制造業仍主要以傳統低附加值的消費品生產為主，需要從國外進口大量的制成品來滿足當地的生產和消費［3］。其中機電產品仍是非洲需求量最大的產品，技術含量和附加值比紡織服裝高，在非洲自華進口總額中占據第一。阿爾及利亞、南非、埃及、尼日利亞以及肯尼亞是從我國進口此類產品的主要國家，這些國家經濟增長勢頭較好，工程業務的發展也擴大了對機電產品的需求。

從中國自非洲進口的角度來看，2016年進口產品主要集中在礦物燃料、貴金屬、礦砂、礦渣及礦灰、銅及其制品等，這幾類產品所占的比重高達94.83%，其中資源型產品占比最高。就礦物燃料而言，比重已經達到39.14%，是中非貨物貿易的重要基礎（見表4）。以原油為例，2016年中國從非洲進口原油的數量為6781.69萬噸，貿易總額達到214.81億美元。這是由于中國對能源礦產品需求高漲，非洲作為中國能源重要供應地的地位日益凸顯，已經成為中國原油進口的最大來源地。

可見，中國從非洲進口的產品以能源礦產等資源類產品為主，出口方面依托自身在工業制造品上的優勢以機電產品和輕工產品為主，雙邊貨物貿易合作的產品類型具有顯著的互補性［4］。

（四）貿易關系日益密切

中國一直主張在平等互利、共同發展的基礎上發展和非洲國家之間的貿易關系，目前已與45個非洲國家簽訂雙邊貿易協定。為了推動中非貨物貿易的可持續發展，切實推進非洲產品的對華出口，中國政府實施“對非貿易專項計劃”，繼續擴大對從非洲進口產品實施零關稅待遇的范圍。在零關稅政策帶動下，非洲的農產品、石材、皮革、紡織服裝、賤金屬、機械零部件、木制品等也開始大量進入中國市場。南非的紅酒、烏干達的咖啡、突尼斯的橄欖油、埃塞俄比亞的芝麻、加納的可可豆等特色產品也逐漸在中國市場受到歡迎。另外，為進一步擴大對非洲商品的市場開放力度，中國支持舉辦商品展覽會，在義烏市設立“非洲產品展銷中心”，已經匯集了突尼斯、埃及、尼日爾、津巴布韋等二十多個國家的兩千多種商品，包括民間古董、葡萄酒、烏木雕刻等，使越來越多的非洲國家有機會與中國建立更緊密的貿易聯系。中國也組織一些企業貿易促進團出訪非洲，或者在非洲各國設立貿易公司和代表處，成為中非貨物貿易關系密切發展的橋梁和紐帶。2015年4月，中國紡織服裝企業代表團走進非洲的埃塞俄比亞，親臨紡織服裝企業及園區，詳細了解了原料采購、銷售市場以及貿易中所碰到的問題，對企業在非洲市場進一步的貿易活動起到了積極作用。

表2 2015-2016年中國與非洲前十大貨物貿易伙伴（億美元，%）

表3 2014-2016年中國出口至非洲的主要產品類別

二、影響中非貨物貿易發展的不利因素

（一）非洲各國經濟發展不平衡

非洲國家眾多，相互協調的難度大，發展水平與世界上其他經濟體相比仍然落后，基礎設施建設也比較薄弱，給中國與非洲的貨物貿易往來帶來諸多不便。各國都會從有利于自身發展的貿易活動考慮，造成區域間執行效率低、貿易往來區別較為顯著。加上非洲國家取得獨立解放的時間比較晚，完整的國民經濟體系也尚未建立，自身的生產技術水平低，機械和設備短缺，人均國民收入低導致購買力不高，經濟環境跟不上現實發展的需要，這使得大部分國家主要依靠外部援助來滿足自身需求，除了埃及和南非等少數國家工業體系相對較為完善。由于非洲區域發展不平衡，各國資源分布差異性大，其中大多數國家的資源未能得到充分的開發利用，一些沿海經濟發展稍好的國家得益于自身優越的物流條件而忽視與內陸資源貧乏國的合作，導致目前中國與非洲的貨物貿易對象集中在南部、北部和西部地區，貨物進出口結構由于非洲明顯的區域不平衡性不能向多樣化發展。從中國自非洲進口排名前十位的非洲國家來看，如世界五大礦產國之一的南非，非洲“三大油桶”之一的安哥拉和尼日利亞等均是資源型國家，但是中國高速的經濟發展所需要的不僅僅集中在石油、礦產等，應該改變非洲區域發展不平衡現象使得其他國家的潛力得到充分發掘。此外，非洲各國國內經濟政策的開放性不足、缺乏實質意義的地區主導力量，非洲區域一體化建設短期內難以取得實質進展［5］。

表4 2014-2016年中國自非洲進口主要產品類別

（二）中非貿易摩擦嚴重

中國的一些勞動密集型產品，如紡織品、服裝、鞋帽等大量出口到非洲，在某種程度上會對非洲部分剛起步的民族制造業構成威脅，打壓其生產積極性，使得非洲同類產品的出口能力降低，不利于提高非洲國家的國際競爭力和自主發展。這已經引起不少非洲國家的關注，他們采取貿易保護主義措施保護本國產業的發展［6］。在中非貿易合作過程中，非洲大多數國家以反傾銷和反補貼調查等傳統貿易救濟措施為主，目前南非與埃及是對中國發起反傾銷調查最突出的兩個國家。更有甚者直接限制進口中國商品。尼日利亞是西非地區的“領頭羊”，在非洲有著舉足輕重的地位，主要集中于紡織、食品、飲品等生產和加工。隨著中非貿易的發展，中國的輕工產品大量出口到尼日利亞，對尼日利亞本身相對落后的制造業帶來了巨大打壓。大多數工廠由于基礎設施建設短缺、勞動力效率低下，生產的產品有相當一部分不合格，質量無法與從中國進口的產品相比較，最后不得不面臨倒閉的風險。為鼓勵本國發展，2004年1月尼日利亞聯邦政府單方面簽發對41種產品實施的進口禁令，并于2014年發布最新修改清單。尼政府的禁令清單中包含了中國對尼出口量較大的部分商品，如紡織品、鞋類、箱包等，這一貿易保護措施加劇了中非的摩擦。

（三）西方國家的挑戰與威脅

一方面中國產品在非洲市場的競爭力不如美國和歐盟等國家或地區。目前西方發達國家依舊占領著非洲的高檔產品市場，而中國出口的產品品級不高。盡管中非貿易的產品種類日趨多樣，但是中國產品仍然尚未擺脫缺少知名品牌的低端形象［7］。非洲許多國家輕工業發展進程比較緩慢，國內人均收入不高，中國價格低廉的商品在非洲成為了中低端消費者的首要選擇。但是由于過度注重價格優勢，許多中國產品忽視了品牌塑造，相比之下整體形象比較低端。另一方面非洲的國際地位逐漸提升，具有很大的市場潛力和開發價值，世界經濟的發展擴大了對能源供應以及原材料的需求，西方國家開始對其給予高度關注。在中非貿易越來越頻繁的形勢之下，西方國家為了抑制中國在非洲的迅速發展，開始不斷炮制和散布“新殖民主義論”，企圖利用政治手段阻礙中非往來。非洲部分國家仍然還受到過去殖民主義的影響，思想意識和貿易習慣在短時間內無法改變，對中國商品有一定程度的抵觸情緒，這給中國和非洲的貿易合作帶來負面影響。加上美國推出的政策開始向非洲傾斜，一定程度上影響了中非的貨物貿易。2000年美國通過的《非洲增長與機遇法案》已經延期至2025年，該法案為48個撒哈拉沙漠以南非洲國家提供了單方面貿易優惠條件，符合條件的非洲國家可按普惠制向美國免稅出口4650種商品。自該法案實施以來，撒哈拉沙漠以南非洲各國進入美國市場的紡織品服裝數量大增。中國不得不面臨與西方發達國家在非洲市場上的正面競爭。

（四）貨物貿易市場秩序缺乏規范管理

在中國和非洲的貨物貿易中經常出現貿易秩序混亂的問題，競相壓價、低報關稅、小作坊式分散經營、以次充好等現象頻頻發生。首先，我國一些企業對非洲市場缺少長遠的認知，為了搶占市場份額不惜虧本降價銷售，大多通過低價取勝的數量擴張方式從而實現對非洲貨物出口的增長。這種采用低價競銷的策略擾亂了正常的市場價格，對非洲當地企業的利益造成了一定程度的損害，容易引起非洲國家為保護自身產業而阻止中國商品進入其市場。其次，我國一些出口商為了迎合非洲進口商的需求，在某些環節幫助其偷逃關稅，這種故意瞞報、低報關稅的行為損害了自身的信譽。再次，我國出口商在非洲市場大多比較分散，缺少凝聚力。即使是在同一個行業內，也難以形成統一生產、銷售的組織。以中國和埃及兩國的機電產品貿易為例，雖然目前中國對埃及機電產品的出口企業將達到近千家，但是絕大部分企業仍然處在各自為戰的狀態，使得整體競爭優勢不足。除此之外，一些出口企業缺乏商業道德，在生產過程中偷工減料，企圖用次品濫竽充數的行為并不罕見，嚴重擾亂了非洲市場的貨物貿易秩序。由于目前部分企業缺乏長期戰略的目標，只顧眼前短期利益，采取不正當競爭手段排擠同行，再加上行業內缺乏有效的自律監督體系和健全的制度引導，最終導致整個貿易市場的無序性。隨著中非貿易關系的進一步發展，競爭勢必日益加劇，這種不規范的貿易秩序不僅有損我國整體國家形象，而且對中非貨物貿易的穩步發展產生了消極影響，給雙方貿易籠罩上一層陰影。

（五）非洲地區社會格局不穩定

一個國家的貿易想要持續健康的發展，社會格局的穩定是重要前提。總體上非洲大陸的形勢趨向穩定，但是武裝暴亂時常發生，民族矛盾嚴重，局部地區的政局仍然較為動蕩。這種現象不僅和長期以來緊張的種族關系、宗教沖突等原因有關，經濟發展不平衡、自然條件惡化等新因素也大大加劇了爭端。剛果（金）擁有豐富的礦產資源和稀缺金屬，各部落之間為了爭搶自然資源，破壞了中部非洲的基礎設施、農業生產、礦產資源的開發，使得該地區不能成為自由貿易的場所，給中國與非洲貨物貿易的發展增加了困難。在地理上非洲大部分屬于內陸，往往成為反政府武裝盤踞的根據地，對于中國企業而言進行貨物貿易的風險性較大，勢必會影響中國的原油和礦產品進口安全。中國現在是全球制造業大國，制造業所需的原油和多種礦產品海外依存度極高，而非洲是中國海外原油和礦產品供應的重要源頭。利比亞和南北蘇丹并非中國在非洲的最主要原油供應國，但這些國家因戰亂導致原油出口停頓后，仍在短時間內對中國的原油進口造成影響。許多非洲國家還面臨爭取和平與安全的問題，給未來中非貨物貿易的發展帶來更大的不確定性。

三、促進中非貨物貿易發展的對策

（一）推動非洲區域一體化和貿易便利化，促進平衡發展

非洲作為中國主要的政治和貿易合作伙伴，中國要重視和支持非洲的發展，本著戰略上重視、戰術上務實的態度與原則，加大對非洲一體化的援助力度，推動其內部區域貿易一體化，使中非貨物貿易向更高水平發展。一是在鞏固主要貿易國的基礎上，針對非洲各國不同需求實施促進貨物貿易合作的援助項目，在區域層面深化中非貨物貿易合作，援助非洲打通內部貨物市場隔閡，加快發展與全部非洲國家貿易關系。二是加強對非洲多邊組織能力建設的支持。在內容上增加貿易規則制定、國際貿易談判、貿易促進等方面的內容，允許非洲國家和地區保持區域性優惠政策。三是中國在基礎設施建設方面的技術比較成熟，應積極協助非洲各國基礎設施方面的建設，尤其是重要的港口和航空口岸，提高非洲國家資源的開發能力［8］。區域的基礎設施可以帶來地區的整合，幫助非洲區域內的小國增強貿易能力，從而實現中非貨物貿易額的增長。中國可以同非盟在“非洲基礎設施發展規劃”方面建立合作伙伴關系，選擇一些商品集散地，從海關和商檢等設施方面幫助非洲國家進行改善，突破制約內部貿易發展的瓶頸，實現非洲國家貿易便利化水平的提高。

（二）健全摩擦解決機制，加強雙方交流

在未來的中非貨物貿易中，雙方應該在符合WTO規則下加強貿易爭端的協調，健全貿易摩擦解決機制，旨在通過磋商手段化解矛盾。目前中非貿易摩擦尚未得到良好的解決，應該借鑒其他國家成熟的貿易救濟機制，建立雙邊和多邊的貿易救濟體系，提高在產生摩擦時的應變能力。在處理和非洲國家提起的反傾銷調查有關問題時，中國貿易企業應該提升糾紛解決的水平，以積極重視的態度應對訴訟，維護合法權益。對于一些出口份額較大的產品類別，可以由出口企業和政府部門共同建立用于反傾銷應訴的專項基金。同時可以通過創設專門的研究小組，由擅長對外貿易以及法律層面的相關專家共同組成，分析相關案例和商討談判方案，針對未來可能產生的摩擦糾紛提出具有預防性的解決措施。除此之外，雙方可以協商組建中立的裁決委員會作為常設機構，制定出公平有效的爭端適用準則、依據和受理程序。在避免文化沖突上，中國與非洲應該加強雙方的交流，尊重不同的風土人情與習俗。一方面要多舉辦信息交流項目。信息交流的形式包括展銷會、互聯網展示、借助大型國際活動進行宣傳等［9］。例如加大對商品展銷中心的推廣與宣傳力度，向非洲參加展會的貿易商提供更加優惠的政策，吸引更多的非洲國家與產品入駐展覽會，使中非對雙方的產品有更加充分的認知與了解。

（三）提高品牌形象，積極應對威脅與干擾

為了能夠從與他國的競爭中獲勝，中國企業應該要審時度勢，促進出口產品的創新，改變非洲對中國產品檔次低的印象，打造受歡迎的國際一流品牌。雖然商品有高中低檔之分，但要做到在同一檔次中最好，樹立商品的良好信譽和形象，同時從長遠考慮，要有品牌意識，加大對自身品牌的宣傳，并重視商品的售后服務水平，提升“中國制造”形象，只有這樣才能保證中國商品在非洲的競爭力。面臨西方國家的惡意詆毀，中國應該選擇積極應對，加大宣傳力度，通過實際行動駁斥中國威脅論。要通過強化各方面的實力，在國際市場上站穩腳跟，讓中國的存在成為非洲國家的支柱和依靠，用事實告訴非洲國家和中國發展貿易關系是一種互利共贏的南南合作。中非雙邊國家的領導人定期互訪，建立高層對話機制，為中非貿易合作的展開進行有效地規劃，與非洲國家保持密切的往來，增強政治互信，相信雙方在貿易領域的共同信念能逐漸消除西方國家散布的不實言論。

（四）完善市場監管，促進貨物貿易安全體系建設

單純的價格競爭不利于貿易市場的良性發展，因此企業應該要充分考慮以非價格優勢作為對非洲貨物出口的主要方式。首先要規范貨物貿易市場秩序，通過建立行業協會加強對貿易企業的管理，促進內部合作。行業協會要充分發揮自身的積極作用，規范和約束出口秩序，維護貨物貿易的正常進行。對凡是惡意破壞、不遵守市場秩序的企業給予警告和責令限期整改，將仍然未達到標準的部分企業加入劣質產品出口企業名錄，通過取消優惠政策、超額罰款等各種措施給予嚴懲，避免由于不正當市場競爭造成的負面影響。假冒偽劣之風的盛行阻礙了中非貿易的前進。在進出口貨物的質量方面，要加強監督與測驗，促進貨物貿易安全體系建設，以符合國際化標準為基礎重新修訂檢測標準，把好貨物的生產制造等環節。同時可以定期發布產品的質量信息與紅黑名單，嚴厲打擊以次充好的產品，維護中國制造產品的海外形象。

（五）建立雙邊貨物貿易監測機制，防范貿易風險

由于內部部族、宗教等社會矛盾根深蒂固，再加上經濟貧困落后，非洲局部地區形勢仍存在著明顯的脆弱性。中非可以通過建立貨物貿易監測預警機制來進行風險防范。監測對象包括兩個方面，一是對我國相關外貿市場動態的實時監測，二是對和非洲具有緊密貨物貿易關系出口國相關市場動態的實時監測。政府職能部門要重視建立監測機構、監測站點，形成多層次、高度組織化的監測網絡，實現監測數據的快速處理、整合和傳輸，對于其中存在的政治風險問題，中國同非洲地區一定要非常重視，只有政府的重視程度加強，才能使得貨物貿易市場的反應靈敏性提高，同時對于中國進出口企業也能發揮很好的預警作用。

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