《悉尼協議》背景下的職業院校技能大賽體系研究

李瑜芳

《悉尼協議》是關于工程教育資格國際互認的協議，主要針對3年制的工程技術教育，規定了學生的知識和能力結構。國內高職界普遍認為我們應該加入《悉尼協議》。2016年12月，由中國職業教育質量保障與評估研究會牽頭，南京信息職業技術學院等高職院校共同發起的“《悉尼協議》應用研究高職院校聯盟”在南京成立。到2017年12月，該聯盟的成員院校已經發展到192家。在高職院校紛紛加入聯盟的背景下，我們結合《悉尼協議》的有關要求，對全國職業院校技能大賽的問題進行了調查研究。

全國職業院校技能大賽在推動職業院校的改革和建設方面發揮了積極的作用，也得到了行業企業的廣泛關注，但大賽本身還存在許多有待完善的地方。課題組就大賽的賽項設置、成果轉化、經費投入、教師參與等方面的問題，以問卷調查的形式，在福建的53所高職院校進行了調查。下面，結合調查了解到的情況分析大賽存在的問題，并對如何構建技術技能大賽體系的問題提出建議。

一、技能大賽存在的問題

技能大賽的國家級賽事和省市級賽事，在競賽制度、競賽形式、競賽項目及內容方面都還存在一些問題，大賽的成果轉化和應用方面也有不足的地方。

（一）競賽項目及內容方面的問題

在競賽項目及內容方面，技能大賽存在的主要問題是：（1）競賽項目沒有涵蓋所有專業。因此，用競賽成績來評價學校時就顯得不夠公平。（2）競賽項目與專業的必備技能聯系不夠緊密。有的競賽項目涉及的只是某個專業領域較小眾的應用技術，不是該專業的應知應會，與該專業大多數學生的就業方向不符。（3）高職賽項內容與中職賽項內容區分度不高。多為操作型競賽，技術含量較低。（4）競賽項目過于依賴設備。有的省賽項目使用的設備與國賽使用的設備不一樣，有的同一個項目每年使用的設備都不一樣。這會增加學校購買競賽設備的經濟負擔。

（二）競賽制度和形式方面的問題

在競賽制度和競賽形式方面，技能大賽存在的主要問題是：（1）國家出臺的職業院校技能大賽的有些制度還不夠完善。例如資源轉化工作辦法，考核指標只是要求將技能大賽的基本資源傳到大賽指定的網絡信息管理平臺上，未對學校的教師受益面、學生受益面、大賽設備利用率等提出具體要求。（2）有些創新創業的相關競賽與專業教育聯系不夠緊密，沒有納入技能大賽系列。（3）技能大賽形式不夠多樣。目前的競賽都是短時間集中完成的操作型競賽，沒有技術開發型的課題模式的競賽，也沒有企業真實項目攻關型的競賽。

（三）競賽活動成果轉化方面的問題

競賽活動對高職院校的人才培養工作產生了一定的積極影響，但其促進作用還不明顯。（1）大賽的成果轉化率較低。學校的參賽項目內容，在教學過程中推廣應用的力度不夠。（2）參賽項目的指導教師由學校或院系指定，非指導教師基本不參與、不關注競賽內容。（3）競賽活動在一定程度上助長了參賽者的功利意識。為了在競賽中取得好成績，有關學生和教師都把主要精力用于準備參賽項目，而忽視日常的課程學習和教學工作。（4）學生受益面較窄。項目訓練自始至終只有幾個將參賽的學生參加，訓練場地和設備也為參賽者所專用。（5）競賽設備利用率低。學校購置的有些實驗實訓設備，參賽學生用完之后就被閑置。因為設備昂貴，購置的數量不多，不能滿足班級教學需要；下一次學生參賽的項目變了，又得購買競賽需要的另外一種設備。

二、調整技能大賽的必要性及建議

全國職業院校技能大賽應該對職業教育教學改革與專業發展具有導向引領作用。重新審視技能大賽，我們發現它在這個方面還存在許多不足，有必要對大賽的項目設置和競賽內容及形式進行一些調整。

（一）適應培養技術技能人才需要，調整競賽內容和形式

從政策上看，2006年的《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》對高等職業教育的定位是培養“高素質技能型專門人才”。2008年開始，教育部聯合人社部等單位，每年都組織舉辦全國職業院校技能大賽。技能大賽的項目是按照“高素質技能型專門人才”的標準去設計的。2015年《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》對職業教育的定位是培養“技術技能人才”。筆者認為，高素質技能型專門人才要熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題；技術技能人才的知識面要更廣一些，應熟悉專業相關技術，能借助各種載體來完成綜合性任務，并具有一定的自主創新能力。

目前，大陸的高職技能競賽項目與中職技能競賽項目差異不大，形式比較單一。有些競賽項目只是在教學儀器上操作，或者是設備的編程和操作，不足以體現技術技能人才培養水平。在技能大賽的基礎上，應增加含金量較高的技術技能競賽。例如舉辦課題研究型的學生競賽，先進行研究方案競賽，入圍后給予一定研究經費，然后展評研究成果。

（二）適應職業教育國際化需要，開展專業能力達標競賽

職業教育國際化已經成為一種必然趨勢。《悉尼協議》針對的是工程技術類專業人員的學歷資格認證。加入《悉尼協議》，走職業教育國際化道路，將成為我們的一種必然性選擇。高職院校遵循《悉尼協議》的要求，學生通過考試取得我國的工程技術教育專業認證，就可以在相關國家和地區，按照職業工程技術師的要求，取得工程技術師執業資格[1-2]。

根據《悉尼協議》，高職畢業生必須達到8項知識要求、13項能力要求和12項素質要求。能夠在某項職業技能競賽中獲獎的學生，并不一定能夠成為合格的畢業生。全國職業院校技能大賽的項目覆蓋面還不夠寬。根據《悉尼協議》的規定，各專業都應建立教學過程質量反饋監控機制以及社會評價機制，定期評價培養目標達成情況。筆者建議，在技能大賽中增加一項基本專業能力盲選競賽，并將它作為專業達標性競賽，主要考查學生對專業應知應會的掌握情況。各省市可大面積組織開展專業能力達標競賽，并規定參賽學生不由學校推薦報名，而由競賽主辦部門按照一定的規則去確定，比如通過計算機隨機盲選確定。這樣，將促使各校所有教師和學生都行動起來，從而實現競賽的導向作用。另外，盲選競賽還可以為政府的職業教育督導部門提供數據。目前，技能大賽的獲獎情況已作為學校專業評估和教學評估的一個重要指標。與單一的技能競賽相比，基本專業能力盲選競賽更能反映學校和學生的總體情況。因此，盲選競賽的結果可以作為評估或督導評價的指標。

（三）適應培養創新創業素質需要，整合創新創業類競賽

在政府倡導“大眾創業，萬眾創新”的背景下，創新創業類比賽可以說是方興未艾。多數高職院校已經把創業教育正式納入就業指導教育之中，同時將它作為學校團委組織開展的第二課堂活動的重點內容。但是，創新創業競賽指導教師往往是班級輔導員，有些競賽內容與專業教育脫節[3]。高職院校應該將創新創業教育貫穿于人才培養全過程，不斷提升專業教育與創新創業教育的融合度。筆者認為，應該將創新創業競賽納入全國職業院校技能大賽體系，并將它分為就業創業素質競賽和創業成果展示賽兩種。把創新競賽、就業素質競賽、創業方案競賽等并入就業創業素質競賽。創業成果展示賽的參賽者，可以是高職院校的在校生，也可以是已經畢業幾年的往屆生。在校學生能有創業成果的非常少。讓學校組織已經畢業的學生參加創業成果展示賽，可以促進學校與畢業生的聯系，發揮畢業生的榜樣示范作用，激勵在校學生努力創新、勇于創業。

（四）適應服務社會的需要，增加真實項目研發類競賽

職業教育必須貼近社會，堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，圍繞國家發展大局，主動對接創新驅動發展戰略，服務社會。為促進高職院校不斷提高服務社會的能力，技能大賽體系中可以增加師生共同參與的真實項目研發類競賽，以彌補大賽的競賽項目實用性欠缺的不足。這里的“真實項目”是指教師主持或參與的橫向項目，如各類企事業單位招投標的項目或中小企業委托研究的項目，是由教師帶領學生完成的。在競賽時主要展示學生參與研究的部分成果。

（五）為統籌解決存在的問題，進一步完善技能大賽體系

技能大賽目前存在多個方面的問題，其中的原因也比較復雜。比如導致技能大賽成果轉化率低的原因，就涉及競賽項目設置、項目內容、人員選拔、組織方式、管理制度等多個方面。《全國職業院校技能大賽資源轉化工作辦法》只是要求將技能大賽的基本資源，按照風采展示、技能概要、教學資源的模塊設置，上傳到大賽指定的網絡信息管理平臺。對技能大賽的資源轉化、成果應用沒有明確的要求，對學校教師受益面、學生受益面、有關設備利用率等也沒有提出具體要求。技能大賽的資源及成果的轉化途徑，技能大賽資源及成果轉化的成效評價方法等，都有待進一步探索。

高職院校應根據培養技術技能人才的要求，比照《悉尼協議》有關規定，明確技能大賽資源及成果的可轉化內容。筆者認為，對于高職院校而言，技能大賽資源及成果的可轉化內容主要有：（1）屬于專業應知應會的內容，讓未參賽的學生也掌握。（2）屬于專業教師拓展技術技能的內容，讓該專業教師都掌握。（3）可以作為某課程或教材案例的內容。（4）可轉化為學生研究課題、實務專題制作、畢業設計的內容。（5）可以用來激勵下一屆學生的過程性操作視頻和宣傳性視頻。（6）學生參加競賽和教師指導競賽的經驗。（7）可以向未參賽學生開放的競賽訓練設備與器件。（8）大賽涉及的企業資源與校企合作經驗。（9）兄弟院校組織參與技能競賽的經驗。（10）可被引進和借鑒的兄弟院校的參賽項目資源。

關于技能競賽資源轉化的途徑，筆者認為，除了加強宣傳介紹，還可以做的是：讓競賽項目指導教師為本校其他教師開展培訓活動；利用有關競賽項目，組織未參賽學生進行模擬競賽；將有關競賽項目轉化成為學生的研究課題；競賽項目內容進課堂、進教材、進講座，等等。

要解決大賽的某一個問題，總是會牽涉其他多方面的問題。為進一步發揮職業院校技能大賽的作用，有必要重構技能大賽體系，探索建立全國職業院校技術技能大賽體系。

三、重構技術技能大賽體系的設想

根據培養技術技能人才的要求，結合《悉尼協議》的有關規定，以賽促學、以賽促教、以賽促改、以賽督導，開展系統化的技術技能競賽。全國職業院校技術技能大賽體系應包含6類競賽活動：基本專業能力競賽、職業崗位專項能力競賽、就業創業素質競賽、師生真實項目研發成果展示賽、學生專業課題成果展示賽、在校生和往屆生創業成果展示賽（見圖 1）。

圖1 技術技能大賽體系

（一）競賽內容與要求

基本專業能力競賽的項目范圍：專業基礎課和專業課的內容、專業的應知應會內容、行業認可的本專業最基本和最重要的能力，等等。

職業崗位專項能力競賽的項目范圍：專業對應的某類職業崗位的內容、相關行業的技術標準和規范、行業前沿技術、校企合作共同設置的賽項，等等。

就業創業素質競賽的項目范圍：《悉尼協議》規定的畢業生必須達到的12項素質要求，禮儀、創新制作、就業面試技巧、創業方案，等等。

師生真實項目研發成果展示賽的項目要求：參賽項目必須真實，或者為教師主持的調查研究項目、科學實驗項目，或者為行業協會、企業單位的招投標項目；研發過程必須真實，是由師生合作或與企業人員共同完成的；項目的研發成果可以展示，或者通過演示、演講等形式進行介紹。

學生專業課題成果展示賽的項目要求：在競賽主辦方給定課題研究范圍內，學生自己擬定課題名稱和研發方案。先進行方案競選，主辦方對入圍項目給予資助，學生研究、制作、總結，然后進行成果展示或答辯。

在校生和往屆生創業成果展示賽的項目要求：參賽項目的內容為在校生或往屆生的實際創業成果，可以是能夠反映創業主要成果的產品或運作方式、成功的經驗等。

（二）競賽方式

一般技能型競賽項目大多是操作型項目，可以在短時間內集中競賽。技術型項目，需要較長時間去研究開發或制作。技術技能大賽體系涵蓋技能型和技術型兩類競賽，要采取不同的競賽方式。基本專業能力競賽、職業崗位專項能力競賽、就業創業素質競賽，主要涉及技能型項目，可在短時間內集中競賽。師生真實項目研發成果展示賽、學生專業課題成果展示賽、學生創業成果展示賽，主要涉及技術型項目，需要經歷研究、制作或創業的過程，然后進行集中展示或答辯。在學生參與方面，只有創業成果展示賽允許學校組織往屆生參與，其他競賽的參賽者都以在校學生為主。師生真實項目研發成果展示賽，主要考查學生參與的部分。

在報名方式方面，基本專業能力競賽，由主辦方抽檢確定參賽學生；省賽可對所有高職院校進行抽檢，國賽可在省賽的基礎上盲選。其他5類競賽，由參賽學校組織報名。其中，國賽可由省賽主辦部門推薦參賽者。從競賽性質上看，基本專業能力競賽屬于專業達標性競賽，其他競賽屬于選拔性競賽。

（三）區別對待專業能力和專項能力競賽

根據《悉尼協議》規定，三年培養目標應該與實際職業相吻合，應該包含與專業相關工作需要的能力及核心知識；同時，培養目標應適應社會經濟發展需要。專業能力，包含本專業的基本專業能力和適應某類職業崗位的專項能力。基本專業能力是學生學完本專業后應具備的最基本能力，是學生在該專業領域的各種崗位工作的基本能力，是學生終身學習的基礎。某類職業崗位的專項能力，是指學生在該崗位就業所必備的能力。例如電子技術應用專業，學生的基本專業能力是電工、模擬電路和數字電路等應用電路的設計與制作能力。該專業學生就業時面對的職業崗位很多，適應某類職業的專項能力要求也很多，如電器設備維修能力、3G基站建設維護能力、物聯網設備安裝與調試能力，等等。基本專業能力強，會讓學生就業或轉崗就業時可選擇的崗位多；職業崗位的專項能力強，會讓學生在本崗位就業時上手快。因此，這兩類競賽的內容必須有區別，評價標準也應該不同，一個是達標賽，一個是選拔賽。

基本專業能力競賽，在提升高職院校的整體水平方面具有重要意義。（1）基本專業能力競賽是盲選確定參賽者，每個學生都有可能被抽到。因此，技術技能大賽不再是少數學生的事，學校和師生都將更加重視。（2）基本專業能力競賽還要涉及專業基礎課教師，而以前的技能大賽主要涉及的是專業課教師。教師參與面大了，有利于提升教師隊伍的水平。（3）競賽主辦方遴選行業認可的各專業最基本和最重要的能力項目進行競賽，可以推動高職院校完善專業基礎實驗室、校內實訓基地，提升實訓水平。（4）有利于解決目前技能大賽存在的一些問題，如競賽資源轉換利用率低、學生受益面窄、教師參與面小等問題。（5）基本專業能力競賽的結果可以作為專業評估的一項重要指標，有利于職業教育督導部門加強工作的針對性。

總之，構建系統化的職業院校技術技能大賽體系，有利于完善大賽的功能、發揮大賽的積極作用，實現以賽促學、以賽促教、以賽促改、以賽督導的目的，推動高職教育全面升級和國際化發展。

[1]王伯慶.參照《悉尼協議》開展高職專業建設[J].江蘇教育，2014（28）.

[2]劉文華，徐國慶.《悉尼協議》框架下高等職業教育發展策略探析：論我國職業教育的國際化 [J].上海教育評估研究，2016（1）.

[3]李瑜芳.專業課程融入創新創業教育的研究與實踐[J].職業，2018（5）.