以中非經貿博覽會為契機 打造湖南內陸開放新高地

北冰

非洲是連接亞太地區到歐洲海上絲綢之路的要塞。因其獨特的地理區位、眾多的人口、豐富的自然資源，已成為全球經濟競相逐鹿的新興市場?！胺侵薹A賦”與湖南“優勢產業”天然互補。因此，湖南要充分打造好、利用好中非經貿博覽會永久落戶湖南這一戰略平臺，加速建成中國面向非洲地區對外開放的先行區、橋頭堡，在服務國家對非合作戰略和融入“一帶一路”建設的同時，發揮湖南“一帶一部”區位優勢，以中非經貿博覽會為契機，打造湖南內陸開放新高地。

戰略意義

落實國家戰略部署的責任擔當。非洲許多國家與我國是全面戰略合作伙伴，中非經貿博覽會是我國對非唯一的經貿平臺，中非經貿博覽會永久落戶湖南，是以習近平同志為核心的黨中央對湖南的親切關懷，是國家在中部地區的重要外交平臺、貿易合作平臺和投資促進平臺，是實現中非合作、東中西合作、中外合作的重要載體，也是中部地區對外開放合作的重要窗口。定期辦好博覽會，彰顯了湖南服務我國對非外交戰略、落實“中非十大合作計劃”“八大行動”、促進形成更加緊密的中國—非洲命運共同體的擔當與作為。

打造湖南內陸開放新高地的重要抓手。非洲擁有11億人口、3000萬平方公里的土地，具有豐富的自然資源、快速擴張的本地市場，已成為全球經濟最具活力和發展潛力的地區之一。湖南與非洲要素稟賦各異、貿易結構互補，市場合作潛力巨大。從第一屆博覽會成效來看，53個非洲國家、150家央企、700多家非洲企業參會，湘非累計簽署合作協議81項，金額達201.21億美元，規模超前、成效顯著。可以說，對非經貿合作已成為湖南開放型經濟重要增長點，通過博覽會定期舉辦和強大的“磁鐵效應”“集聚效應”，以點帶面、點面結合、示范帶動、合作推進，有利于破解湖南經濟結構調整和轉變增長方式的發展難題。

存在的挑戰與問題

雖然湘非經貿合作具有廣闊前景，但仍面臨國際環境錯綜復雜、經貿規模小、平臺效力有待提高等問題。

從發展環境來看，國際經濟競相逐鹿非洲市場，湖南面臨的內外部環境更加復雜。國際上，2014年，美國舉辦首屆美非峰會，開啟新一輪美非經貿合作;日本推出《亞非成長走廊》愿景計劃，各國（地區）在非洲采礦業的上游競爭激烈。國內，浙江出臺了《浙江省加快推進對非經貿合作行動計劃（2019—2022年）》，重點在農業、輕工業、互聯網電商領域加快對非產能合作;廣東省政府發起成立國際商會非洲投資貿易聯盟，連續2次舉辦對非投資論壇，粵非合作已延伸至科技、農業、金融、旅游、礦業等多個領域;廣西成功舉辦非洲16國廣西采購投資洽談會，涉及領域同樣涵蓋農業、旅游等多個領域。這些都說明，對非經貿合作的市場競爭將更加激烈。

從經貿層面來看，存在經貿規模較小、合作領域狹窄、對非了解不足、企業缺乏長期戰略目標等諸多問題。湘非貿易雖然在各自對外貿易總額中逐年上升，但與其他省份的規模相比較，差距懸殊。2018年，湖南對非洲雙邊貿易總額為181.5億元，而同年，浙非貿易額實現301億美元，粵非貿易額更是高達441.07億美元。同時，湖南對非出口還停留在機電、服裝箱包、假發、打火機等低端產品。而浙江對非投資已實現從紡織、批發等傳統領域向醫藥、安防、電商、文化等新領域拓展，廣東從貿易、投資到更高層次的技術輸出，實現智造產品出口到非洲。加上部分湘企盲目出海，對非洲當地的基礎條件、法律環境、政府政策等缺乏研究，導致一些湖南企業在非的項目推進困難。

從平臺效力來看，會展規模較小，配套設施不足，展會整體環境不優等問題仍十分突出，與周邊省區差距較大。四川以西部博覽會為支點，由全國路網的“西部終端”一躍成為“西部中樞”。廣西深入貫徹習近平總書記賦予的“三大定位”，做大做強“廣西-東盟博覽會”，構建西南地區面向東盟的國際大通道，已形成我國“一帶一路”與周邊外交戰略有機銜接的核心陣地。而湖南承辦的“中非經貿博覽會”起步較晚，制約發展的瓶頸突出：一是相關管理機制不健全不匹配。缺乏統籌協調的省市縣聯動機制和組織架構。二是湖南舉辦國際展會經驗不足。三是交通基礎設施、展館展位設施、接待服務設施難以滿足國際大企業的參會要求，與國家級、國際化平臺不相匹配。

從貿易前景來看，受疫情沖擊，全球供應鏈被打亂，湖南對非外貿市場機遇與挑戰并存。全球疫情亮起紅燈，美國、英國等國家提出要掌握核心產業的供應鏈，這必將導致全球產業鏈出現重組和分化。這次疫情挑戰更是與國際經貿投資規則重構、全球經濟下行壓力疊加，未來全球商品貿易不容樂觀。作為國際公共衛生安全薄弱環節的非洲，經濟直接遭受嚴重打擊，導致我國對非的投資風險和不確定性在短期內也急速攀高。但長遠來看，我國對非經貿態勢不會改變，疫情只會加強中非在公共衛生防控體系、基礎設施建設和人才培養等領域的深度合作。對湖南而言，機遇與挑戰并存，一方面，因航線被迫停飛，國際貨運價格不斷上漲，“湘-非”供應鏈被打亂，不僅引發了部分流通企業“休克”和經濟滯脹，也嚴重沖擊湖南對非外貿市場。另一方面，湖南是中醫藥資源大省，在這次抗疫中表現突出，極有可能借此機會加速中醫藥產業的轉型升級和在非洲市場的拓展。

對策建議

盡快完善頂層設計。一是出臺行動規劃。聯合國《2030年可持續發展議程》和非盟《2063年議程》是指導非洲未來發展的最重要文件，建議湖南在對非經貿合作戰略上要立足這兩份文件，以非洲短期亟待解決的六大問題為導向，進一步對接國家“一帶一路”項目庫和《中國對非洲政策白皮書》，結合本省優勢制定出臺行動計劃，明確湖南未來對非經貿合作的總體思路、主要目標、重點舉措和保障體系。二是完善工作機制。參照四川、廣西等省區經驗，單獨組建中非經貿博覽會秘書處，建立工作推進機制;組建中非經貿合作促進會，建立市場化服務機制;組建中非經貿合作研究院，建立智力支撐機制;搭建資源共享共用平臺，加快案例方案的復制推廣，建立經驗分享機制。

著力建設合作平臺。一是打造“一園三基地”。建議支持以中非經貿孵化園為載體，打造“一園三基地”，即高橋中非商貿企業孵化基地、黃花中非大宗商品集散和交易中心、株洲對非二手車出口基地。二是培育壯大對非合作主體。以高橋中非商貿企業孵化基地和網上中非經貿博覽會為支撐，建設非洲商貿城，設立一批大型專業市場、保稅物流園區，重點打造非洲產品在華集散中心和交易中心;推動在長沙設立“非洲中心”湖南分中心，為湘商“走進非洲”提供一站式、全方位、精準化服務。三是大力發展“飛地經濟”。目前，我國在非洲的海外園區很多已經發展比較成熟，合作成果已日漸顯現，湖南要根據當地的資源稟賦，以重點產業園區為載體，積極助力湘企與我國在非洲的自貿區、產業園、工業園對接和合作，鼓勵采取“飛地模式”加強園區開發建設合作，共同培育新型產業鏈和產業集群。

全面提高對非經貿合作水平。一是穩定對非外貿基本盤。在疫情期間，要加快穩住對非外貿基本盤，提速出口退稅平均辦理時間，鼓勵中小外貿企業購置信用保險，在出現訂單延期、訂單取消、延期付款等情況時獲得相應理賠。多措并舉發展跨境電商等外貿新業態，千方百計降低在非湘企損失。二是優化對非合作水平。更好發揮中非經貿博覽會作用，擴大湘非貿易，深化基礎設施和投資合作。既要在湖南傳統優勢產業如工程機械、軌道交通、茶葉、汽車、家電領域尋求對非合作空間，又要在生物醫藥、智能制造等高端產業方面培育合作領域，打造中非合作新亮點。

創新湘非金融合作模式。一是搭建結算渠道。我國已和贊比亞建立了人民幣清算安排，與摩洛哥等4國簽訂了本幣互換協議，南非等8國將人民幣納入清算儲備。湖南要搶抓機遇，推進中非跨境人民幣中心落戶湖南，帶動中非貿易體量和人民幣支付結算量快速增長，助推人民幣國際化建設，把湖南率先打造成區域金融中心。二是設立湘非經貿合作基金。著力解決項目融資瓶頸，推進產融間深度融合，充分發揮政府引導性資金的作用，以市場化為原則，推動湖南金融與其他國際組織金融機構，包括非洲當地的金融機構聯合發力，成立湘非經貿合作基金，推動湖南與非洲合作項目落地。

構建對非交通運輸大通道。立足交通實際，制定出臺《中部綜合交通樞紐建設規劃》。圍繞構建中部綜合交通樞紐，著力暢通對外開放通道，打通南向經云南、廣西至印度洋，東向連接長三角至太平洋，西北經歐亞大陸橋至大西洋的大通道，以長沙港、城陵磯港以及非洲吉布提港口為重點，推進海上絲綢之路島嶼地區港口群建設，形成更多面向海上絲綢之路沿線島嶼的國際航線網絡。鞏固拓展長沙至內羅畢航線，按照市場需求適時開通至埃塞俄比亞等國家航線，構建“湘非”航線網絡。探索利用湘歐班列，在歐洲國家設立中轉中心，為湘非貨物運輸開辟新通道。加快建設長沙第二機場，擴大與周邊地區和城市之間的開放合作。形成大通道、大樞紐、大物流，提升湖南在全國經濟版圖中的地位。

大力發展會展產業。會展業，是經濟發展的晴雨表和風向標，是現代服務業的重要組成部分。一要大力提升湖南會展產業戰略地位。建議將現代會展業和博覽會列入湖南“十四五”規劃，出臺《湖南會展業發展規劃綱要》，使會展經濟成為湖南經濟發展的強大引擎。二要加快完善基礎設施。為有效提升湖南在“一帶一路”沿線國家的影響力，建議加快場館及配套設施建設，“就地配套、就近配套、充分配套”，爭取用一年半的時間，建設一個國際化、現代化的會展場館，為中非經貿博覽會可持續高質量發展提供良好條件。

加強宣傳與人才隊伍建設。一是建議制定“湘非人文合作計劃”，加強對非文化研究，加快文化交流，加速民間往來，凝聚對非合作力量，推進湘非“文化共興”。二是充分借助湖南媒體優勢，打造湘非媒體合作網絡，積極開展推介活動，營造良好的國際國內輿論環境。三是省內各高校、各園區要積極開設有關對非經貿合作的專業、課程或講座，加大非洲國家官方語言人才培養力度，為中非經貿博覽會提供有力的人才支撐。

（作者系湖南省遠景經濟發展研究院院長）