以黨建引領街鄉管理體制機制創新 實現“街鄉

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進首都治理體系和治理能力現代化，近期市委出臺了《關于黨建引領街鄉管理體制機制創新 實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），旨在加強黨組織對基層治理的領導，破解抓落實“最后一公里”難題。現將《實施方案》主要內容解讀如下，以供學習參考。

《實施方案》的總體考慮

黨建引領街鄉管理體制機制創新，實現“街鄉吹哨、部門報到”是首都城市治理的一項重大改革，直接關系街鄉治理，關系首都的全面協調可持續發展。實現“街鄉吹哨、部門報到”，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要改革舉措；是強化黨組織對基層治理的領導，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理的重要保證；是推進首都治理體系和治理能力現代化，促進首都全面協調可持續發展的必然要求。

實現“街鄉吹哨、部門報到”，總的要求是依靠黨的領導、黨的建設、黨的工作，依靠各級基層黨組織的戰斗力、凝聚力、創造力，注重發揮基層黨組織的領導作用，走出以黨建引領基層治理的新路，進一步夯實黨的執政基礎。

“街鄉吹哨、部門報到”最終實現三個具體目標：

一是建立落實機制。“街鄉吹哨、部門報到”重點在于辦好街鄉與部門職責交叉、條塊關系不順、需要合力推進的事，重點圍繞“綜合執法、重點工作、應急處置”三個方面吹好哨，急基層所急，辦群眾亟需之事，解決落實服務基層、服務群眾“最后一公里”難題。

二是強化基層導向。各部門要強化服務基層的意識，將各類力量在街鄉綜合下沉、力量聚合，在一線幫助基層解決問題。街道鄉鎮要克服機關化傾向，機關干部要走進街巷里、走到群眾中，堅持腳步為親，辦好群眾家門口的事。

三是推動改革創新。“街鄉吹哨、部門報到”，既是街鄉管理體制機制的創新，也是黨建引領基層治理和黨的工作的創新，要在“賦權”“下沉”“增效”三個關鍵詞上下功夫。層級關系要賦權，明確劃分市、區、街鄉的事權，賦予街鄉更多權力，增強街鄉統籌協調功能，讓基層更加有職、有權、有物、有人。職能部門要下沉，條上要綜合，塊上要增效，重在形成合力。機構設置要增效，落實黨的十九屆三中全會提出的“合理設置和配置各層級機構及其職能”有關精神，進一步提高街鄉服務管理效能。要弘揚改革創新精神，積極探索黨組織領導基層治理的有效路徑，形成黨建引領城市基層治理的“北京經驗”。

《實施方案》的主要內容

《實施方案》共提出14項推進舉措，主要分為“街鄉吹哨”“部門報到”“保障支撐”三類。為確保落地，每項舉措明確了責任單位和完成時限。

一、落實“街鄉吹哨”的重點推進舉措

“街鄉吹哨”，重點是強化街道鄉鎮黨工委的領導作用，充分發揮統籌協調功能，使街鄉吹哨有職、有權、有依據。

確保“吹哨”有依據。一是聚焦街道抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業，進一步明確街道強化黨的領導、統籌轄區工作，促進社會共治、維護安全穩定，協調城市管理、營造良好環境，組織公共服務、指導社區建設的職能定位，并以此為依據，梳理、匯總形成全市統一的街道黨工委和辦事處的職責清單。二是啟動街道辦事處工作條例立法工作，力爭2020年前完成地方立法。

確保“吹哨”有職權。一是給街道鄉鎮賦權，進一步落實街道鄉鎮對相關重大事項提出意見建議權、對轄區需多部門協調解決的綜合性事項統籌協調和督辦權、對政府職能部門派出機構工作情況考核評價權等。二是研究完善自上而下和自下而上相結合的考核評價機制，變多部門考核為區委區政府統一組織對街鄉的考核，減輕街鄉負擔。強化街鄉對政府職能部門的監督考核權，提高街鄉考核權重，所占比例應不少于被考核部門績效的三分之一，并按照“背靠背”原則反饋考核結果。

確保“吹哨”有力量。一是依據街道職責任務，按照扁平化管理的工作要求，綜合設置街道黨政內設機構、減少行政管理層級、加強直接面向群眾的服務與管理機構建設。二是按照“優化結構、夯實基層、配齊配強”原則，制定街道行政、執法、事業等各類編制總量配備標準，合理核定處科級領導職數。

二、落實“部門報到”的重點推進舉措

“部門報到”，重點是將各類城市管理力量在街鄉綜合下沉、力量聚合，使部門報到有平臺、有機制、有資源。

確保“報到”有平臺。一是推進政府職能部門向街鄉派出機構的管理體制改革，對于適宜由街道鄉鎮管理的職能部門派出機構，逐步下沉至街道鄉鎮，實行分級管理，并由按區域設置調整為按區劃設置，實現“一街（鄉）一所”；對于暫不宜下沉至街道鄉鎮，實際工作又與街道鄉鎮聯系緊密的職能部門派出機構，有條件的區可安排專門力量常駐街道鄉鎮；提高基層執法人員比例，執法力量盡可能向基層傾斜。二是在街道鄉鎮普遍建立實體化綜合執法中心，公安、消防、城管、工商、交通、食品藥品監管等部門執法力量到街道鄉鎮辦公，將人員、責任、工作機制、工作場地相對固化，推動執法力量下沉基層、綜合執法。

確保“報到”有機制。一是健全完善街道鄉鎮黨（工）委工作規則，提高街道鄉鎮的決策水平和工作效能。建設高素質專業化街道鄉鎮領導干部隊伍，強化業務培訓，提高專業能力。二是建立健全黨建工作協調委員會，加強街鄉區域化黨建工作，推行區、街道黨員領導干部擔任下一級黨建工作協調委員會主任，建立基層黨建調度通報、動態管理、督促檢查和跟蹤問效等制度。

確保“報到”有資源。一是依托“黨員E先鋒”網絡平臺，倡導在職黨員回社區（村）報到工作，引導在職黨員走出家門、走進社區，深入群眾、聽取民意，服務社區、發揮作用。鼓勵離退休黨員在居住地發揮作用。二是在全市推行街道處級、科級干部擔任“街巷長”制，推動街道力量下沉，逐步在鄉鎮探索推開。三是推廣社區“兩委”干部、黨員群眾擔任“小巷管家”，共同參與“家門口”街巷環境治理。

三、落實“保障支撐”的重點推進舉措

強化體系支撐。加快推進城市管理網、社會服務管理網、社會治安網、城管綜合執法網等“多網”融合發展，實現區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級在信息系統、基礎數據等方面的深度融合、一體化運行。

強化隊伍保障。按照試點先行、分類分批實施的思路，建立市級總體統籌、區級部門招錄培訓、街道鄉鎮統籌管理使用的協管員隊伍管理機制，加強協管員隊伍管理，進一步優化結構、強化能力。

強化資金保障。區級層面要設立街道自主經費，靈活用于各項公共事業的發展；社區層面，探索推動各類支持政策捆綁打包下放到社區，強化資金統籌使用效能。

（市委組織部組織處供稿）