武漢開發區汽車零部件產業轉型發展對策思考

姜煥葉

摘要：新時代，武漢開發區汽車零部件產業在發展階段、發展方式、增長動力、資源條件、外部環境、戰略目標等方面與以往相比均有顯著不同。在新一輪轉型發展方略與路徑抉擇中，武漢開發區汽車零部件產業更應該注重構建現代經濟新體制，實現創新驅動新突破，著力優化產業新結構等。

關鍵詞：武漢市;汽車;零部件;創新;發展

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標?！毙聲r代，武漢開發區（以下簡稱開發區）汽車零部件產業在發展階段、發展方式、增長動力、資源條件、外部環境、戰略目標等方面與以往相比均有顯著不同，新一輪轉型發展方略與路徑面臨關鍵抉擇，應在發展方式轉變、增長動力轉換、產業結構優化、政策體制變革上下功夫。

一、構建現代經濟新體制，釋放產業發展新活力

通過深化改革構建現代經濟新體制，進一步理順政府與市場的關系，讓“無形的手”充分施展，讓“有形的手”更加有效，釋放產業發展新活力。

（一）完善基地組織架構

比照廣州做法，按照“企業+園區”模式，構建武漢漢南中國汽車零部件制造基地開發建設相應架構。

1.基地協調機構。建議成立市汽車及零部件產業發展領導小組。由分管市領導任組長，市工業和信息化委、開發區主要領導任副組長，市發展改革委、工業和信息化委、科技創新委、財政局、人力資源和社會保障局、國土規劃委、環保局、交委、商務委、質監局、金融局及相關區政府分管領導為成員，統籌協調全市汽車及零部件產業發展的全局性工作，研究審議促進汽車及零部件產業發展的重大規劃、重大政策和重要工作安排，協調解決汽車及零部件產業發展中的重大問題。

2.園區管理機構。明確園區規劃建設、政務管理服務、招商及運營管理、企業籌建服務、社會事務管理等工作的具體分工，推進落實開發區有關汽車及零部件產業發展的工作部署和要求。

（二）提升政務服務水平

政府做減法，市場增活力。按照“一流的環境、一流的服務、一流的效率”，進一步完善區行政審批運行機制，提升“互聯網+政務服務”水平，實行“一個機構、一個窗口、一枚印章”，最大限度地減環節、減時限、減費用，力爭實現審批事項最少、審批流程最簡、審批時限最短、審批服務最優。進一步加大“砍”和“放”的力度，完善權力清單、責任清單和程序清單，真正做到法定責任必須為，政府要當好服務企業的“店小二”，切實解決企業用地、用電、用水、用工、辦證、融資難等問題。通過清單管理，最大程度上為企業“松綁”、為民眾“解絆”、為市場“騰位”，最大限度激發市場活力和社會創造力。

（三）加大政策支持力度

1.保障公平競爭。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。加快完善、深入落實促進外資與民營經發展的政策措施，全面落實市場準入負面清單制度，依法依規放開市場準入，打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，降低民間投資門檻。對各類市場主體的產權和知識產權一視同仁、同等保護，加大侵權行為處罰力度，提高權侵權賠償金額，將惡意侵權行為納入社會信用評價體系，讓侵權者無處立身。

2.加大財稅補貼。認真落實國家、省、市支持企業發展的各項稅收優惠政策，尤其對急需引進的關鍵零部件企業（如智能網聯和新能源汽車零部件企業）要給予結構性減稅政稅。產業鏈主導企業新引進或創辦的配套企業自投產之日起3年內，配套企業新增所得稅、增值稅市級留成部分，70%獎勵給主導企業，30%獎勵給配套企業。

3.加強金融支持。設立開發區汽車產業創新發展基金，由區財政、整車企業、重點零部件企業、社會資本出資?；鸩捎霉蓹嗤顿Y等市場化方式，投資區內汽車上下游產業鏈的企業，重點支持自主品牌汽車、新能源汽車、智能網聯汽車的發展。其中，投資于零部件企業的投資金額比例不低于20%。建立以政策性貸款、創業投資、場外交易、企業債券等為主要內容的多元化、多層次投融資體系，從根本上改善企業融資難。

4.暢通政策落實渠道。目前政府惠企政策很多，也很好，但往往止步于在網上發布，一掛了之，企業由于忙于具體業務，加上缺乏對政策熟知的專人負責，使很多政策不能落到實處。為暢通政策落實渠道，打通政策落地“最后一公里”，建議：（1）組織專門力量對現行的各種惠企政策進行清理，按研究開發、新建改造、招商引資、招才引智、出口創匯等類別匯集成冊，方便企業查找應用;（2）建立類似于“企業熱線”之類的政策溝通渠道，使企業就政策需要咨詢時，能有相關的部門和人員進行溝通，和指導。

（四）充分發揮行業商會的功能

高度重視開發區汽車及零部件行業商會的建設和發展，學習借鑒經濟發達地區商會經驗，充分發揮行業商會對開發區汽車及零部件產業發展的指導和協助作用，充分整合開發區汽車行業信息、人才、技術、資金等資源，實現企業之間優勢互補，資源共享，抱團取暖，整體發展。與此同時，要利用行業商會等廣泛開展宣傳活動，通過組織推介會、論壇、網絡宣傳等活動，提升開發區汽車零部件的影響力;面向國內外高端汽車零部件企業、行業協會開展宣傳推介工作，積極引導國內外高端汽車零部件企業人園。

二、實現創新驅動新突破，注入產業發展新動力

堅持產業化方向，以推動科技創新為核心，加快構建全新的產業體系創新體系，全面提升產業創新能力，為新一輪發展提供動力支持。

（一）實施產業技術創新聯盟工程

采取專項支持方式，分類指導、分層次推進產業技術創新聯盟與企業研發機構建設。為保證聯盟的可持續、高效運轉，需注意以下問題。一是自主創新聯盟不以固定同盟伙伴和單個創新項目為限，構建開放式的自主創新聯盟。避免出現合作創新過程中創新僵化現象，實現創新資源的不斷豐富和完善，在推動同盟自主創新能力不斷提升的同時，帶動更多企業實現自主創新能力的提升。二是不斷完善同盟成員之間的成果共享、風險共擔等治理機制，促進創新同盟的長效合作。三是自主創新同盟必須始終堅持市場導向，按照市場規律辦事，確定符合市場發展需要的創新方向和目標，使同盟成員不斷獲得持續的利益回報，提供同盟成員參與持續合作的積極性。四是鼓勵加強對零部件行業前沿技術和核心技術的研究，為行業長遠發展進行技術儲備。

（二）實施“互聯網+零部件”平臺建設工程

加快開發區汽車零部件制造業向智能化轉型，要以平臺化思維來系統推進。構建汽車零部件工業互聯網，是實現汽車零部件生產制造領域全要素、全產業鏈、全價值鏈連接的關鍵支撐，是汽車零部件產業數字化、網絡化、智能化的重要基礎設施，是全球新一輪產業競爭的制高點，必須下大力氣攻關和推廣。

現在開發區單個的汽車零部件生產企業跟國外大企業特別是美國和德國的企業相比，幾乎沒有競爭力，但是采取平臺對平臺方式來進行競爭就會更有優勢和實力。實施“互聯網+零部件”平臺建設工程，它既可整合資源、數據，提高生產商的反應力和決策力，提升生產效率和質量，創造精準供給，又可讓生產商直達終端客戶，以消除配件價格不透明、質量無保障、信息不對稱等癥結，實現配件和用品銷售、售后維修等功能的線上、線下一體化服務。工業互聯網平臺是人工智能、智能制造、工業大數據、工業云平臺等概念的綜合體，與電商平臺不同，工業制造業實現平臺化所需技術更加復雜、門檻更高，需盡早統籌謀劃。

（三）實施創新企業培育工程

1.著力培育核心領軍企業。力爭2020年前，培育、吸引3-5家年產值過百億元、具有國際影響力的行業領軍企業。重點扶植東風格特拉克公司、東風鴻泰控股集團公司、東風模具沖壓技術公司、武漢提愛思全興汽車零部件有限公司、東風汽車零部件集團公司等企業擴大產能，增加品種，向年產值百億元的領軍企業發展。領軍企業要盡快完成向創新型企業轉型升級，帶動產業鏈企業共同創新發展。

2.培育發展高成長型企業。大力培育形式多樣化、功能專業化、主體多元化、組織網絡化的企業孵化器，提高孵化器對高新技術成果、科技型企業和高成長型企業的孵化服務能力。建立遞進式企業成長促進政策，打造一批創新能力強、市場占有率高、價值品牌高、年產值過10億元的行業細分領域“小巨人”。

3.栽培內部裂變新企業。支持汽車零部件企業依托產業鏈優勢環節開展內部創新，通過內部裂變產生新企業。對裂變新成立的汽車零部件企業實行獎勵。如廣州對裂變新成立的汽車零部件企業，按實繳注冊資本的10%給予獎勵，每家企業最高獎勵2000萬元，市、區財政按7：3比例負擔。

三、著力優化產業新結構，挖掘產業發展新潛力

以延伸汽車產業鏈、豐富價值鏈、提升競爭力為重點，著力優化產業結構，加快構建全新的產業體系，挖掘產業發展新潛力。

（一）盡快布局新能源、智能網聯汽車零部件

1.加快布局新能源汽車零部件。在新能源汽車領域，我國與全球汽車制造強國站在同一起跑線上，在其中一些細分領域甚至更具優勢。目前我國已經成為全球新能源汽車最大市場，據工信部公布的數據，2017年我國新能源汽車已達78萬輛，預計到2020年產銷量將超過180萬輛，在全球市場中占比超過50%，而全球新能源汽車潛在市場容量高達8萬億美元，這為我國汽車及零部件產業迎來前所未有的發展機遇。開發區應抓住機遇，加快引進符合汽車技術發展潮流的新能源汽車零部件企業，并采取積極措施引導傳統企業轉型升級：

一要盡快明確新的產業扶持政策，讓企業及時調整發展策略。（1）鼓勵通過產學研合作機制，著力推進氫燃料電池原始創新和集成創新，推動氫燃料電池技術快速發展，促進其盡快在重大關鍵技術及成本上取得突破，早日實現實用化和商業化;（2）支持純電動汽車關鍵技術的研發，開展動力電池及電池組優化設計和工藝創新，加強動力電池系統安全性、可靠性研究和輕量化設計。開展充換電關鍵技術研究，提高充換電效率和安全性;（3）支持多種混合動力汽車（油電混合動力、油氣混合動力、空氣混合動力等）的研發創新和生產銷售。

二要盡快布局新能源汽車動力電池、永磁電機、電控、動力電池正負極材料、機電耦合系統等核心部件的研發平臺與生產企業。

三要加快布局新能源汽車配套基礎設施建設。如充電樁基礎建設，因涉及場地審批、電力設施升級、電力資源配置、物業管理等問題如何高效解決，各地尚無章可循，開發區應大膽先行先試，掃除政策障礙。

2.盡快布局智能網聯汽車零部件。目前全球智能網聯汽車已進入實用化競爭階段，國內一些汽車制造中心如上海、廣州等地，都在積極進行國家智能網聯汽車測試與示范運行基地建設。開發區要敢于搶占灘頭，加快布局智能網聯汽車測試與示范運行基地。（1）開展智能汽車及相關產品技術測試標準的研究制定工作和第三方測試評價，積極推動智能汽車逐步由試驗場區封閉、半封閉場景到開放交通環境的測試及試驗示范工作;（2）開展智能網聯汽車運行環境研究、應用示范以及智能網聯汽車在大型物流公司、城市智能公交系統、智慧公共移動系統、城市共享用車等方面的專項研究與應用示范，為具有輔助駕駛、部分自動駕駛、自動駕駛功能的汽車陸續實現商業化應用奠定基礎;（3）盡快布局智能網聯汽車車載光學系統、車載雷達系統、車載高精定位系統、車載互聯終端、集成控制系統等核心零部件的研發平臺與生產企業。

（二）大力促進中低端零部件向中高端升級

1.大力促進現有企業產品向中高端升級。開發區現有零部件企業產品多處在價值鏈的中低端。汽車零部件業務（營業額贈長往往來源于生產零部件產品的附加值的提高，而產品附加值的提高又來源于產品技術含量的提高。隨著電子技術在汽車設計中的廣泛應用，音響系統和電子、電器系統的價值將大幅提高。而由于各國對汽車排放的限制，發動機系統的技術也不斷改進，高技術的發動機將帶來較高的附加值，增長潛力很大。隨著汽車用戶對汽車安全性、舒適性、操縱性要求的不斷提高，汽車零部件制造商自然需要不斷改進相關系統的性能，以帶動其價值的增長?？梢?，現有零部件企業要想豐富價值鏈，必須在壓縮中低端產品數量、提升中低端產品質量，轉型發展中高端產品上下功夫。

2.重點引進高端關鍵零部件企業。堅持大招商、招大商，實施更加有力招商引資政策和措施，建立黨委政府招商引資主責機制，充分利用“中國汽車零部件制造基地”這塊金字招牌，聯合專業策劃機構對基地進行整體包裝，充分發揮媒體的中介作用，通過組織推介會、論壇、網絡宣傳等活動，提升基地影響力、增強基地的吸引力。

（三）支持引導企業開拓新市場

一方面，開發區現有零部件企業產品多為本地整車廠配套，隨著整車產能增速的回落，前裝配套市場增長空間有限;另一方面，我國汽車保有量激增，平均車齡年限變長，汽車后市場呈高速發展，加之，“一帶一路”戰略的深入實施，沿線城市產能合作空間巨大。開發區汽車零部件企業新一輪發展要在鞏固、提升現有配套市場的同時，加快走出去步伐，拓展新的市場空間，挖掘新的發展潛力。

1.引導現有企業向區內外多家車企提供配套。實現2020年新增產值50億元。鼓勵東風系相關零部件配套企業隨東風整車產品的出口走向海外市場。鼓勵武漢元豐汽車零部件公司、武漢萬向制動器公司、天合汽車集團亞太公司、博世集團泛博公司等制動器企業，除為武漢整車廠配套外，與國內其他地區整車廠配套并開拓出口市場。鼓勵新云鶴座椅公司、湖北雷迪特汽車冷卻系統公司、湖北法雷奧車燈公司、東風模具沖壓技術公司等企業，向區外企業發展配套關系，提高市場占有率。

2.加強園區共建。開發區汽車零部件產業規模不斷擴大，對土地的需求也不斷增加。目前，開發區的土地資源已非常緊張，工業用地指標難以在本區域內得到兌現。因此，開發區汽車零部件產業向外拓展，加強與域外地區園區共建，是一種必然選擇。目前，開發區汽車零部件產業正積極布局洪湖、黃岡等地，與這些地區開展汽車零部件產業園共建活動，可有效緩解開發區的土地利用瓶頸問題。此外，對開發區內土地投入產出比較低的現有零部件企業實施“騰籠換鳥”政策，或淘汰，或引導其集中，由平面用地轉變為立體用地，也可騰出更多土地用于引入高附加值、高技術含量的關鍵零部件生產企業。

3.提高企業國際化發展水平。加強開發區零部件企業與“一帶一路”沿線城市合作，積極推動國際產能合作。組織汽車零部件企業參加國際展覽會，積極開拓新興市場。鼓勵汽車零部件企業與國外企業合資合作，開展國際交流合作。支持企業設立境外生產、維修、研發、營銷網絡體系等，擴大出口規模，推動服務本地化、提升服務品質，加快走出去步伐。

參考文獻：

[1]武漢市漢南區工商聯.關于加快我區汽車及零部件產業發展的建議[Z].2014-12-15.

[2]武漢經濟技術開發區發改局.武漢經濟技術開發區2020汽車產業規劃[Z].2014-12-07.

[3]武漢經濟技術開發區統計局.開發區規上汽車零部件企業名錄[Z].2018-03-28.

[4]武漢開發區管委會.武漢開發區促進產業集聚辦法[Z].2017-04-26.

[5]劉宗巍，等.中國汽車零部件產業現狀分析及未來發展戰略[J].科技管理研究，2017，（10）.

[6]賈剛.中國汽有霉部件產業發展現狀和趨勢[J].汽車工程師，2017，（6）.

[7]曹曉昂.新常態尸零部件企業如何應對新挑戰[J].汽車縱橫，2016，（1）.

[8]張海燕.零部件產業轉型升級戰略輪廓清晰[N].中國質量報，2016-11-02.