“優善檔案”寫實干部“政治肖像”

王浩東 許振

2015年以來，北京市西城區人民法院黨組在選人用人上“突出政治標準”導向，創新建立了“優善檔案”制度。類比于素描畫中一筆一畫繪成人物肖像，西城法院黨組通過日常優善行為的全程發現、記錄、評定，探索干部政治表現的新型考察評價機制，突出時代導向性、全面立體性、民主科學性、實效示范性的“四性”特點，為選人用人提供有力依據，將“建設高素質專業化干部隊伍”和“突出政治標準”的工作目標與要求落到了實處。

強化“優善行為”政治導向

西城法院黨組在“優善檔案”制度設定中，將牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威和集中統一領導、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當等好干部政治標準具體化為十五類優善行為，如“在服務大局和非首都功能疏解工作中，表現突出的”“在改革工作中發揮首創精神，善于作為，創新工作方式方法被本院或上級部門認可推廣的”“中層領導一崗雙責落實到位，支部黨建扎實有效、品牌突出的”“中層領導積極推進司法改革、專業審判、人才培養、調查研究、典型選樹工作，本部門成績突出的”等。優善行為的精準界定，過濾了無關因素對干警政治評價產生的干擾，為準確描摹“政治肖像”提供了一張廣闊厚重的“潔白畫布”。

2015年中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵期間，西城法院主動參與活動保障，在區委領導下，積極承擔現場秩序維持等服務保障工作，以高度的政治責任感圓滿完成工作任務，其中7人表現突出，受到通報表揚。他們的事跡符合“在重大活動保障中，表現突出的”優善行為要求，經黨組會認定后記入干警優善檔案。這既是對特定干警的激勵表彰，也有助于營造廣大干警積極參與重大活動、踐行擔當奉獻精神的導向氛圍。

給關鍵時刻突出表現“加分”

要把干部的“政治肖像”寫實畫準，離不開本職工作中蘊含的“一筆一畫”，更離不開完成急難險重任務時體現的“濃墨重彩”。西城法院黨組建立“優善檔案”制度，一方面通過“個人或團隊艱苦奮斗、甘于奉獻，在完成審結案任務中事跡突出、業績突出的”等優善行為界定，發現、記錄干部在日常工作中的擔當作為，及時提取干警政治表現等關鍵信息；另一方面關注干部在貫徹落實中央重大決策部署、完成重大任務、面臨重大考驗、應對突發事件、解決復雜問題時的表現，多維度掌握干警的政治素質修養。

2017年9月1日，面對一名案件當事人攜帶刀具進入法院的危急情形，西城法院法警高若愚第一時間趕到事發現場，帶領同事將該當事人及時控制、帶離法院并報警，有效避免了事態惡化。他的行為符合“在處理突發性事件中，勇于擔當，表現突出的”優善行為規定，被記入個人優善檔案。全面記錄干警日常表現與關鍵時刻作為，避免了干部政治素質考核的簡單化、空泛化，體現了政治評價的綜合立體性。

“優善檔案”突出群眾監督

推動全面從嚴治黨，在干部培養選拔中突出政治標準，必須將群眾監督納入干部培養、考評的過程中?！罢涡は瘛毙Ч绾危Q于“畫布”“顏料”質量高低，更取決于“執筆之人”究竟是誰。一方面，西城法院黨組在全院范圍內、動員全體干警開展“優善檔案”申報活動，由普通干警提議發起，由干部所在部門整理事跡材料進行申報，結合知情干警意見和干部所在部門推薦意見進行評定，過程透明，結果公開。另一方面，西城法院黨組在界定優善行為時將人民群眾認可度作為重要評價因素，注重考察干部為人民群眾排憂解難、解決實際問題的能力。

在西城法院某次強制拆遷執行工作中，一名當事人為抗拒執行隱匿在擬拆遷建筑的屋頂天棚中。溝通說服過程中，天棚突然出現坍塌跡象，該當事人人身安全受到威脅。此時，法警吳洪濤帶領三名同事不顧自身安危沖進屋內，利用棉被作為緩沖，及時接住行將墜地的當事人。他們的英勇事跡得到了在場群眾的一致肯定與廣泛贊揚，他們的事跡符合“個人或團體表現突出，展現法院或法官良好形象，群眾認可度高，為全院贏得榮譽的”要求，被記入“優善檔案”。通過在“優善檔案”評定過程中注重民主參與，以及在干部的政治表現考核中體現群眾認可度，西城法院著力打造一支組織放心、群眾滿意、干部服氣的法院干部隊伍。

“優善檔案”助推干部有為有位

“優善檔案”作為干部政治表現的重要載體，匯聚形成干警個人成長可視化、軌跡化、數字化檔案，西城法院黨組將其作為干部培養入黨、評優評先、晉職晉級、教育培訓等方面的重要參考，并在法官遴選考核等工作中予以重點考慮。

自2014年9月至今，西城法院累計評定70人87人次優善行為，其中18人因在重大活動保障和非首都功能疏解工作中表現突出，4人因敢于擔當妥善處理突發事件，22人因改革創新實績突出為全院贏得榮譽，30人因奮發有為引領全院風氣，12人因吃苦耐勞甘于奉獻，1人因熱心公益為民服務被評定優善行為。經黨組會認定后，上述優善行為事跡記入本人“優善檔案”，并在全院公示。在上述作出優善行為的70人中，6人晉職晉級，44人評優評先，30人通過遴選進入員額法官隊伍，7人由組織選調至上級單位，導向激勵作用充分發揮，在全院范圍內營造了好干部在身邊，人人皆可成為好干部，人人努力成為好干部的良好氛圍。

“突出政治標準選拔干部，前提和基礎是把干部的政治表現考準考實。但實際工作中，對于干部政治表現的評價往往缺乏有效載體，政治品行考察缺少抓手和依據。為全院干警建立個人‘優善檔案正是為了探索解決這個問題?！蔽鞒欠ㄔ狐h組書記、院長蔡慧永道出了建立“優善檔案”的初衷?！皟炆茩n案”制度克服了重業績、輕德行的錯誤傾向，為政治品行考察提供了平臺與依托，轉化為干部培養選拔中突出政治標準、推動全面從嚴治黨的生動基層實踐。