人口老齡化背景下洛陽市老年人力資源開發研究

曹圣偉

摘要：進入21世紀以來隨著中國經濟實力和綜合國力水平的不斷提升，人民物質生活水平逐步提高，民眾平均壽命進一步延長，人口老齡化問題已經引起了社會各領域的高度重視，嚴重的人口老齡化現象對我國的政治、經濟、文化、社會等方面的發展帶來了深刻的影響。如何有效的解決我國龐大的老年人口再就業問題，并對老年人口進行合理的人力資源開發已得到了社會各界的密切關注。針對該問題的研究有助于緩解家庭養老金壓力、勞動市場供需矛盾等現狀。文章從洛陽市老年人口人力資源開發現狀入手進行分析，對老年人力資源開發中存在的問題進行了客觀的分析，并系統的提出符合實際情況的可行性對策和建議，以達到合理開發洛陽市老年人力資源的目的。

關鍵詞：人口老齡化;老年人口;人力資源開發

洛陽市作為一個老工業城市，在經濟結構的逐步轉型背景下，大量人口被迫提前退出工作崗位，尤其是工人和農民這兩類職業。在洛陽市如今的老齡人口中，曾經從事工人和農民的占到了很大一部分的比例，他們勤勤懇懇的工作了大半輩子，奉獻了自己的整個青春，但到最后，領到的退休金和積攢了一輩子的積蓄卻只夠勉強糊口。他們中的很多人依然有著繼續工作的強烈愿望，但是卻因為缺乏相應的技能，和這個社會嚴重脫節，不能實現繼續工作的強烈愿望。如何使這樣一大批缺乏相應技能的老年人口再次就業問題，已成為當今社會熱議的話題，此問題的妥善解決，有利于加快國民經濟的平穩增長和穩固社會秩序，提高人民生活幸福指數，緩解社會及家庭的養老金壓力。

一、洛陽老年人力資源開發的必要性與可行性分析

（一）洛陽市老年人力資源開發的必要性分析

1.增加入力資源供給

位于洛陽市的中國一拖、洛銅、洛玻等工廠，在上個世紀下葉從全國各地吸納過來的大量優秀人才，現在都已經退休，合理的對他們進行人力資源開發可以增加洛陽市人力資源供給[1]。可以將一些有意愿且身體條件允許的退休工人，經過一定的培訓，分配到學校、醫院、企業等單位的后勤部門。將一些有著管理才能和高學歷水平的退休人員分配到合適的崗位擔任一定的工作職責，這樣可以從一定程度上緩解人力資源供給方面的壓力，從而加快經濟的持續穩定增長[2]。

2.減輕家庭養老負擔

為響應我國上個世紀70年代的計劃生育政策，洛陽市現如今很大一部分的年輕人為獨生子女，尤其是從小生長在市區的80后和90后，他們將要面臨著巨大的生活壓力，如果夫妻雙方都為獨生子女，則結婚后將會有4個老人需要贍養。對老年人口的開發，使一些已經退休的老年人回到工作崗位，一方面，使老年人自己在心理上感到滿足，另一方面，減輕子女的家庭負擔，使子女可以全身心的投入到自己工作中去。家庭成員各司其職，在一定程度上可以減少家庭內部矛盾，并有助于建設一個和諧的家庭環境[3]。

（二）洛陽市老年人力資源開發的可行性分析

1.老年人自身的勞動力優勢

在上個世紀下葉，許多的外來人員在洛陽市安家落戶，結婚生子，其中不乏一些具有高技能素質的專業人才，現在基本上已經退休，但多年的工作積淀是不會隨時間流逝而消失的，從人力資本具有累加性可知，隨著年齡的增長，個人閱歷會得到不斷的增長，知識的儲備量也會極大的豐富完善，情緒更趨于穩定，在遇到問題時更能冷靜的分析沉著的應對。并且老年人有著更加龐大的人際關系網絡，可利用的資源就相對而言更加豐富，更有利于信息的獲取、降低搜尋成本。除此之外，老年人積累了幾十年的工作經驗和專業技能，不需要太多的培訓成本，能更加高效的將人力資本轉化為企業效益。

2.老年人強烈的再就業愿望

對于從小生活在洛陽市周邊縣區的老年人而言，基本上沒有什么退休金，他們大多數都是辛辛苦苦勤勞耕種了一輩子的農民，下田種地是他們唯一擅長的技能，但是隨著鄉鎮的現代化建設，很多農田早已被政府劃走，而他們只能領到勉強維持生活的補償金，無奈之下，在強烈的就業愿望驅使下，許多50～60歲的老年人不得不選擇外出打工，而由于知識技能的缺乏，所能選擇就業的范圍就十分有限。在這種情況下，若能接受系統性的人力資源開發對于他們而言顯得十分重要，掌握新的技能就意味著有更多的選擇工作的機會。強烈的再就業愿望，就會促使他們對自己進行人力資源開發行為[4]。

二、洛陽市老年人力資源開發現狀及存在的問題

（一）洛陽市老年人力資源開發現狀

1.老年人力資源開發層次較淺

洛陽市地處中原地帶，在上個世紀主要經濟來源是工業和農業，對于本市目前的老年人力資源開發情況而言，能進行再就業的主要集中在高技能高知識層次的老年人口，而這部分老年人口所占比例卻不到10%，洛陽市人口基數較大，人口老齡化程度較深，老年人口中工人和農民占了絕大比例，對于早年間從事農民和工人兩種職業的老年人而言，由于文化水平有限.幾十年間又是在反復的做同一類工作.他們對于其他領域的涉獵可以說是少之又少，隨著年齡的不斷增長，身體各項機能的不斷退化和記憶力的衰退，致使學習能力的下降，導致對其開發范圍和程度受到限制，對老年人口的人力資源開發無論是從開發廣度還是從深度來說，層次都相對較淺，老年人力資源開發率低下。

對于工人而言，雖然具有一技之長，但隨著社會經濟重心的逐漸轉移，他們當年所熟練掌握的技能大多也和如今的社會需求相脫節，不能滿足當今社會發展的需要，一技之長缺少用武之地。對于農民而言，隨著農村經濟的不斷發展，許多鄉鎮的土地被租去，進行一些生產和加工，雖然農民每年可以從中獲得一定的物質補償，但他們很多不具備從事其他行業的技能，可供他們選擇的空間小之又小，所以他們不是選擇閑置在家做點零碎工作，就是選擇外出打工，去工地上做一些體力活。

2.老年人力資源開發體系不完善

洛陽市人力資源開發體系的不完善主要體現在，第一，洛陽市缺乏針對老年人力資源開發的專業指導機構，在這方面本市還仍處于藍海地帶，十分有必要向一些發達城市去借鑒學習他們先進的理念和制度，去完善本市關于老年人力資源開發的空白;第二，老年產業的發展可以調動老年人工作的積極性，缺乏具備規模性的老年產業，就很難找到適合于老年人力資源開發的切入點，很難打破在理論層次的原地踏步，更別說將其轉化成符合實際的行動;第三，在保護老年人合法權益方面的法律法規不是很健全，缺乏法律的保障，導致老年人在再就業過程中不是那么敢于大膽決策，只能謹慎做出一些風險較小的選擇。

完善的老年人力資源開發體系對于老年人而言是一顆不可或缺的定心丸，只有客觀體系的完善，老年人再就業方面的需求才能得到更好的釋放，有助于引起社會各界對老年人力資源開發的思考，增加對老年產業的投入，使其更具有規模化，有益于對整個老年人力資源開發體系的發展和完善[5]。

（二）洛陽市老年人力資源開發中存在的問題

1.老年人力資本浪費

根據國家統計局數據顯示，如圖1所示，近年來河南省平均預期壽命總體呈上升趨勢，截止到2017年平均預期壽命為76.52，其中男性為73.28歲，女性為79.76歲[6]。我國目前是世界上退休年齡最早的國家之一，現行的法定退休年齡為男性60周歲，女性55周歲，長達10至20年的退休生活，對于人力資本而言實在是一種浪費。

洛陽市在20世紀下葉，工業生產能力輝煌一時，當時從全國各地吸收的大量技能型人才目前大多已經退休，而對于這部分的老年人力資源開發，卻是十分低效，造成了大量的人力資本的浪費。對于這部分技能型人才人力資源的浪費，首先由于政府沒有起到一個良好的宣傳倡導作用，沒有引導社會大眾對老年人力資源開發有一個正確的認識，各方面的準備條件也不是很充分，說明政府在這方面的重視程度還不夠，沒有起到官方應有的主導作用。其次，社會上普遍認為老年人是一個需要全社會各界共同關心，耐心贍養的一類群體，身體狀況的限制已經不能足以完成平日里的工作，再加上家里各種瑣碎事務的纏繞，使其時間上也不是很充分。最后就是老年人自身觀念上的錯誤認識，認為自己如果一直占著工作崗位不退休，會影響年輕一代入的就業機會，導致自己晚輩的就業壓力變大。

2.老年人再就業渠道不暢

洛陽市目前沒有形成健全的老年人就業渠道，目前存在的老年人再就業渠道基本為熟人推薦、自主創業、老教授返聘、自主擇業，且成功率不是很高，老年人就業數量較少，不具有規模性和廣泛性。目前許多老年人即使具有工作的意愿和身體條件，卻因為沒有就業信息及渠道而閑置在家，一些企業雖然有適合老年人的工作崗位，但因缺乏具有可信性強的平臺，導致在招聘一些需要高資歷、高技能員工方面面臨困境，信息的不對稱性導致了老年人雖然有工作意愿，企業也有相應的崗位空缺，但不能得到良好的匹配，造成了人力資源的浪費。

再者就是，洛陽市對于老年人就業的相關福利體系、法律保障等不具有系統性，當老年人的合法權益受到浸犯或者發生勞動糾紛時，缺乏針對性的法律依據支撐，可能會造成很大的不便，使得老年人的權益會受到損害。如何對老年員工進行合理的崗位配置、薪酬管理等也是使企業相當頭疼的問題，這些因素共同造成了企業在招聘老年人時會更加嚴格、更加謹慎。

3.老年人力資源開發率較低

上個世紀大量曾就職于中國一拖、洛陽銅業有限公司等大型工廠的員工現如今基本已邁人老年，大量的工人現已退休，其中一部分是非洛陽戶籍的老年人，因為多年的工作生活都在這里，對這座城市產生了強烈的眷戀之情，再加上洛陽市舒適的居住環境，使他們最終選擇在本地頤養天年。在多種因素的共同影響下造成了洛陽市嚴重的老齡化，使洛陽市老年人基數十分龐大，而面對龐大的老年人群，能提供給適合老年人的工作崗位卻少之又少，并且這些工作崗位大多不需要太多的知識技能，大多為環衛、門衛等非技術性工作，而對于那些具有一定知識技能的老年人而言，不愿意從事此類工作。

三、洛陽市老年人力資源開發問題的解決對策

（一）發揮社會各界的力量，轉變傳統老年就業觀念

1.洛陽市政府方面

洛陽市政府可以在電視臺定時播放一些老年人就業的公益廣告，開設老年人成功就業的訪談欄目，在公交站投放一些公益海報，大量開設關于促進老年人就業的講座，鼓勵老年人口的人力資源開。在多方面的共同宣傳下，有助于轉變人們關于老年人就業的傳統觀念，將其引導到一個正確的認識上，不僅要讓社會相信老年人并非是一種閑置資源，還要使得老年人對自我價值有一個肯定的態度，敢于再次就業，做自己想做的事情，發揮老年人更大的能量，去實現自己人生更大的目標。

扶持老年人創業，精簡老年人在創業過程中的程序，使其在自主創業過程中受到的阻力更小。支持老年產業的發展，對那些能大規模吸收老年勞動力的企業可以適當提供一些政策上的優惠.鼓勵更多的企業對于老年人的招聘和錄用.形成一個良好的老年人再就業氛圍。

健全相關法律制度，法律是老年人用來保護自身合法權益的基本保障，在自身利益受損的時候，可以用法律的武器保護自己，減少個人損失，為其提供平等公允的就業機會，保護老年人不受歧視的參與工作，充分發揮個人價值。為老年人專門設立法律咨詢部門和綠色法律求助通道，幫助老年人更好的了解相關法律法規，為老年人提供快捷的法律途徑，保護個人合法權益。

2.洛陽市中小學生教育方面

為早日擺脫老年人就業的傳統觀念，不僅需要從老年人自身方面進行逐步轉變，也要從社會其他成員方面人手，從而全面的形成對老年人再就業的正確認識。例如：可以從中小學生教育方面人手，中小學教育的本質就是基礎素質教育，把社會主流價值觀念灌輸在孩子的內心，引導祖國的少年，就是在積極引導祖國的未來，不妨把交會爺爺奶奶使用手機電腦等通訊工具作為一項家庭作業，用心教會爺爺奶奶掌握一項技能也是孝心的體現，增進家庭和諧，增加幸福感。

對于老年人而言，學習并掌握基本的現代通訊工具，有利于第一時間獲取最新的咨詢信息，了解社會發展趨勢，提高溝通效率，為決策提供更多的依據。對于互聯網的掌握有利于老年人有更多的渠道去獲取更多的就業信息，擴寬再就業渠道，同時可以提高老年人的工作效率，從而提升勞動力自身的價值，同時可以使老年人了解更多崗位的最新動態，為再次就業增添了更多的機會和選擇空間。

3.社會傳播方面

轉變傳統的老年就業觀念需要社會各界共同的努力，首先需要年輕人對于老年人力資源開發有一個正確的認識，要讓年輕人接受這種觀念后，才能使他們作為促進老年人力資源開發的一股驅動力，鼓勵自己身邊的老年人去進行開發。此外選擇合適的傳播渠道十分重要，合適的渠道作為一個切入點，對于改變傳統觀念可以起到一個良好的促進作用，使得老年人自身對人力資源開發和就業有一個全新的認識，改變自身陳腐的就業觀念，將其引導到一個正確的方向上來。

例如，可以通過廣場舞這個渠道，近幾年，每天晚上，在洛陽市的廣場門口以及公園空地上，總會有一批又一批的中老年人匯聚在一起跳廣場舞，然后進行一定的閑聊，廣場舞已成為中老年主流的社交場所，可以把這個社交場所作為一個突破點，有組織的對老年人再就業進行一定的倡導，引導老年人樹立一個正確的認識，主動投入到對自身人力資源的開發中去，這樣可以加快老年人力資源開發的進程。

（二）洛陽市老年再就業平臺的搭建

1.健全老年人培訓機構

現階段洛陽市老年大學數量很少，且開設的課程也相對較為單一，不具有很強的系統性，很多方面都有待于完善。老年大學的開立有助于使更多的老年人可以再次回到校園中進行學習和充電，能有更多的條件去發展自己的興趣愛好，能有機會去學習新的思想觀念，了解社會熱點問題，從而更好地跟上時代的腳步。

發揮政府對老年人力資源的調控作用，專門設立負責老年人再就業的培訓服務部門，最好先由政府出面，牽頭搭建一個適合于老年人就業的培訓服務平臺，籌建適合于老年人的各項專業技能的專用培訓教室，方便老年人定向學習特定的技能，為再就業提供更多專業保障。

可以提供具有針對性的培訓服務，將一些具有一定歷史知識的老年人經過一定的集中培訓后，向洛陽市的各大旅游景點輸送，例如：洛邑古城、明堂、龍門石窟、洛陽博物館等景點，從事講解員、景區管理、后勤保障等工作。

2.開設老年特色興趣班

開設老年特色興趣班，將一些具有共同特長的老年人組織在一起，組建一個班級，在經過一定系統化的培訓后，定向的向一些崗位輸送，提升就業渠道效率，減少不必要的中間環節。例如可以將一些在某領域有造詣的老年人組建在一起，形成一個專業的顧問團隊，利用其在該領域的權威和多年的工作經驗以及廣泛的人脈關系，有償服務于企業或政府部門，幫助其解決棘手問題。相應的還可以根據老年人不同的興趣愛好，組建相應的興趣社團，尋找更喜歡的生活方式，如老年書法協會、驢友協會、漁友之家等組織，豐富老年人的精神文化生活同時，也可以參與一定程度的社會生產。

（三）采取靈活的工作方式

1.彈性工作制

依據老年人實際的身體狀況采取更加靈活的工作方式，企業也可以依據實際情況給老年人發放工資。可以縮短老年人每天的工作時間，將8小時工作制改為5小時工作制，將一些不是必須要在單位辦公的事務，讓老年人自由選擇，減少交通上的不便，為老年人提供更多的便利，這樣可以減輕老年人工作的負擔和壓力，使自身實際身體情況和工作之間能有一個比較科學合理的匹配，從而發揮出更大的效能。

隨著現代通訊設備的不斷發展，互聯網的普及，對于一些培訓或教學類的工作，完全可以利用現代通訊設備，進行網絡視頻培訓和網絡授課，互聯網的優勢就在于方便和快捷，這對于一些老年人而言是再適合不過的，可以減少路途上的奔波，不會那么操勞，還可以節約時間、提高效率。

2.延遲退休

對于一些具有高學歷水平和專業技能的老年人可以根據其自身身體條件和工作意愿，適當的延長退休年齡，學校可以返聘優秀的高級教師教授某門課程，返聘高技能的技術人員，繼續進行科研實踐或指導學生進行實踐操作，課程根據老年人的具體情況作出實際安排。對于偏理論的課程，可利用現代視頻工具進行網絡直播授課，使得老年人在家中就能夠進行工作，醫院也同樣可以根據醫生的身體狀況，高薪留任臨床技能過硬的醫生，并鼓勵其繼續進修，成為醫學領域頂端人才。企業可以高薪聘請退休的企業家或管理人士，組建屬于自己的顧問團隊，為企業運營中存在的問題出謀劃策。

參考文獻：

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