基層黨組織稱謂的歷史演變

楊云成

在黨的組織制度體系中，基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在97年的發(fā)展歷程中，基層組織的稱謂經(jīng)歷了數(shù)次變遷，這種變遷折射出中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大過(guò)程。

建黨初期，黨內(nèi)沒(méi)有關(guān)于基層組織的稱謂。黨的一大召開(kāi)前夕，全國(guó)只有50多名黨員，沒(méi)有必要建立復(fù)雜的組織體系，因此一大決定只設(shè)立中央和地方兩級(jí)組織：中央局和地方委員會(huì)。一大通過(guò)的黨綱規(guī)定“有五名黨員的地方可建立地方委員會(huì)”。

黨的一大召開(kāi)后，我們認(rèn)識(shí)到黨不能是“知識(shí)者所組織的馬克思學(xué)會(huì)”，也不能是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開(kāi)群眾之空想的革命團(tuán)體”，黨必須“到群眾中去”，必須組成一個(gè)大的“群眾黨”。為了保障黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去，組織內(nèi)部必須要有能夠適應(yīng)革命需要的組織體系。鑒于此，二大通過(guò)的黨章規(guī)定，各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長(zhǎng)。這一時(shí)期黨的組織系統(tǒng)分四個(gè)層次：中央執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、地方支部和組。組是黨的基層組織的最早稱謂，這樣的組，當(dāng)時(shí)共有70多個(gè)。

第一次國(guó)共合作后，黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，由一大時(shí)期的50多人發(fā)展到四大時(shí)期的994人。為吸收工人和貧農(nóng)一般的革命分子入黨，擴(kuò)大黨在國(guó)家政權(quán)和革命中的影響，四大黨章對(duì)黨的基層組織作出調(diào)整，“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織”，將“有五人以上可組織一小組”改為“有三人以上即可組織支部”。黨的基層組織的稱謂也由“組”變?yōu)椤爸Р俊薄ＶР康墓ぷ鞑粌H僅是教育黨員，吸收黨員，更要做好宣傳群眾和教育群眾的工作。

1945年7月，劉少奇在黨的七大作了《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，第一次提出把黨的基層組織從黨的支部擴(kuò)展到黨的總支部和基層黨委。七大前夕全國(guó)共產(chǎn)黨員發(fā)展到121萬(wàn)，這就決定了必須按照生產(chǎn)單位和群眾的集合點(diǎn)來(lái)建立黨的基礎(chǔ)組織。劉少奇指出：“黨的基礎(chǔ)組織，一般稱為黨的支部，特殊地稱為黨的總支部或黨的工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校委員會(huì)。”在有黨的總支部或有黨的委員會(huì)的工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校等，為便于開(kāi)展工作，也應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨支部，但是這種總支或委員會(huì)，仍是一個(gè)生產(chǎn)單位或工作單位中的基礎(chǔ)組織。但是，七大通過(guò)的黨章沿用了過(guò)去的慣例，規(guī)定“黨的基礎(chǔ)組織，是黨的支部”。

黨的八大通過(guò)的黨章正式將黨的基層組織定為基層黨委員會(huì)、總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)。新中國(guó)成立后，黨員和黨的組織有很大的發(fā)展，1949年底黨員數(shù)量450余萬(wàn)人，到八大召開(kāi)前夕全國(guó)黨員增加到1000余萬(wàn)人。根據(jù)之前規(guī)定，黨的基層組織最小的可以只有三個(gè)黨員，而最大的卻可以有上萬(wàn)個(gè)黨員。因此，鄧小平在八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出“它的組織形式，需要有很大的伸縮性”。八大黨章把黨的基層組織分為三類(lèi)：第一類(lèi)是黨員超過(guò)一百人的基層組織，成立基層黨委員會(huì)，下面設(shè)立若干個(gè)總支部或者支部；第二類(lèi)是黨員超過(guò)五十人的基層組織，成立總支部委員會(huì)，下面設(shè)立若干個(gè)支部；第三類(lèi)是黨員不足五十人的基層組織，可以成立支部委員會(huì)。八大之后，黨的基層組織的形式被固定下來(lái)，一直沿用至今。 （責(zé)任編輯：丁兆丹）