完善現代企業制度是國企改革關鍵

2017年12月9日，彭建國在2017國企管理年會上作主題報告。他說，公司制時代的核心就是要建立現代企業制度。首要的一個前提是使企業成為真正的企業，成為真正的市場主體。這一輪的改革，不是私有化、去主導化，而是市場化、去行政化，推動國有企業成為真正的市場主體，推動國有企業與市場經濟的深度融合。

黨的十九大報告提出要加快完善社會主義市場經濟體制，并對完善各類國有資產管理體制、深化國有企業改革等提出了具體要求。新時代努力實現新作為，我們要深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進國企國資改革發展，實現將國有資本做強做優做大和培育具有全球競爭力的世界一流企業的目標。這次國企管理年會的召開非常有現實意義。

盡快按中央要求往前推進

在全面深化改革過程中，國有企業改革的意義重大。一方面，國有企業對于經濟社會發展，對于社會制度，對于共產黨的執政，對于人民生活和國計民生方方面面來說，是六種重要力量；另一方面，進入新時代以后，由于形勢的變化，國有企業的改革必須要盡快深化推進，不深化改革國有企業只有死路一條。總書記說了三條路，老路、斜路、特色路。我們的改革，老路不能走， 斜路不能走，要走中國特色路。

對于深化國有企業改革，各方面大家認識相對比較復雜。因為中國改革本身情況就很復雜，中國很大，國有企業量大面廣，分布在各個行業，行業情況不一樣，地區情況不一樣，每一個國有企業本身發展情況也不一樣。

同時，改革的難度也大，特別是要突破利益的藩籬。現在改革不像第一輪改革，一張白紙好畫圖畫。將近40年的改革開放，中國經濟總體來說發生了翻天覆地的變化。像十九大作出的判斷一樣，中國經濟呈現出不平衡、不充分的發展狀態。財富分配的不平衡，貧富差距的擴大，給我們的改革造成了很大的阻力。這些阻力是來自利益集團的各種不同聲音。現在是自媒體時代，各種媒體手段和各種各樣的聲音的出現，我們要統一思想認識相對更難一些。

如何正確理解十九大關于新時代的新定位、新使命、新要求？如何貫徹落實十九大精神來推進國有企業的深化改革？現在國有企業改革，存在一種現象，似乎上面喊得多，下面動得少，有點上熱下緩，上面很熱。上面所有的會議要求盡快推進深化改革?？倳洀娬{，要加快推進改革，改革要有容錯糾錯機制，改革探索可以試錯，只要不犯顛覆性的錯誤，但是絕對不允許不改革。現在出現了一個問題，一些地方還在看、在觀望、在等待。未來應該盡快按照中央的要求往前推進。

建立現代企業制度的關鍵

公司制時代 進入新時代以后，國有企業改革要步入公司制時代。什么是公司制時代？我理解，公司制時代的核心就是要建立現代企業制度。首要的一個前提是使企業成為真正的企業，成為真正的市場主體。如果說企業本身就沒有成為真正的市場主體，就很難建立現代企業制度。首先要把企業的外部關系，特別是與政府、與出資人的關系必須要明確、要理順。這一輪的改革，不是私有化、去主導化，而是市場化、去行政化，要推動國有企業成為真正的市場主體，推動國有企業與市場經濟的深度融合。

與政府的關系，與出資人的關系以及企業的關系怎么樣定位？總體原則是三個分開：政企分開、政資分開、所有權與經營權分開。在這三個分開原則前提下準確定位企業。什么是完全獨立的市場主體？過去我們講的兩自主體，自主經營，自負盈虧。后來1992年轉制條例里面講四自主體，加了自有約束、自有發展。這次又加了一個，自擔風險，成為五自主體。要建立現代企業制度，企業必須成為真正的企業，叫做五自主體。

產權結構 建立現代企業制度的基礎是產權結構。有什么樣的產權結構就會有什么樣的治理結構，有什么樣的治理結構就有什么樣的經營機制。因此，產權結構改革是無法回避的。所以，要把股權多樣化的混合所有制改革作為深化國有企業改革的突破口。在發展混合所有制經濟的提法上，從字面上來看好像有時有一些不一樣，但從實質上來看，中央關于國企改革頂層設計一直是非常重視發展混合所有制經濟的。產權結構的改革是深化改革的基礎。真正要改革，產權結構必須要改動。

混合所有制經濟不只是今天受到重視，我們從改革開放，從80年代中后期大量的國有企業開始股份制改造，那實際上就是混改的一種形式。從理論到實踐都不是今天提出來的，為什么現在提出來后引起大家這么重視？因為十八屆三中全會提出來它是基本經濟制度的重要形式，我認為混合所有制對于國有企業來說，將來既不是個別現象也不是少數現象，會是一個普遍現象。絕大部分的國有企業將來應該都會采取混合所有制形式。產權結構的創新、產權多元化，是建立現代企業制度的基礎。

法人治理結構 建立完善現代企業制度重點在哪兒？重點是法人治理結構。說實話，完善法人治理結構已經搞了多少年，國資委2003年成立，2004年就搞董事會試點，85家董事會的試點大部分都開展了，董事會試點取得了很大的成效，但是也還存在著一些問題。這個問題在哪兒呢？兩個字：形和神的問題，形似神非。形態上來看國有企業治理結構是最完善的，國外有的我們都有，國外沒有的我們也有，董事會、監事會、經理層、企業黨組織、工會、職代會等六方會談，要什么有什么。但是神非。這個神是什么？神就是機制。要完善現代企業制度，關鍵要形成一種現代企業制度的機制，關鍵就是要如何來理順四個治理主體，董事會、監事會、經理層、企業黨組織的權力義務關系，越明確越具體越好。

轉換經營機制 完善現代企業制度的一個關鍵，就是轉換企業經營機制。企業經營機制說到底，就是企業內部的三項制度。不知大家對“破三鐵砸三鐵”有沒有印象，我曾是始作俑者。上世紀90年代年初，那個時候我在國務院生產辦工作，當時國有企業大面積虧損，三分之一明虧，三分之一潛虧，三分之一微利，全國規模以上工業企業利潤總額才238個億，當時徐州向國務院報了一個材料，說他們扭虧做的特別好，朱镕基總理要我們去總結什么調查了解一下。我帶人調查了十幾天，最后給總結了出“破三鐵砸三鐵”經驗在全國推廣。砸三鐵二三十年了，越是大企業，越是層級高的，越砸得不好，很多集團總部像行政機關一樣，二級、三級等等很多都逐步市場化了，砸三鐵關鍵是如何做到人員能進能出，收入能多能少，干部能上能下。

加強黨的領導 建立現代企業管理制度，加強黨的領導是保障，總書記對于加強黨的領導非常重視。十九大提出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。我們國有企業，更要切實加強黨的領導。所以說我們國企改革的前提條件，包括發展混改所有制經濟，首先一條是加強黨的領導。

黨的領導叫做三種領導，兩個核心。要在實踐中探索如何落實總書記關于兩個一以貫之的重要講話精神。堅持黨的領導要一以貫之，堅定現代企業制度的方向也要一以貫之。如何把黨的領導融入、嵌入現代企業制度中，這是我們要探索的。不能說黨的領導就包辦代替國有企業所有日常經營決策，中央不是這個意思。企業黨組織的定位，就是三種領導兩個核心，并不是說要取代董事會、經理層，監事會的職能，每一個機構各有各的作用。加強黨的領導，關鍵是要把黨建工作進入公司章程，在公司章程里面，詳細規定幾個治理主體，企業黨組織、董事會、監事會、經理層的權責邊界，各主體各司其職、各負其責，充分發揮各自作用，這樣建立現代企業制度才會有方向，才會有保障。