國家發(fā)展和改革委員會(huì)：深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制各項(xiàng)改革

耿肅竹

2017年12月18日上午，國家發(fā)展改革委舉行12月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)介紹了電力運(yùn)行、投資管理、價(jià)格運(yùn)行和監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)信用體系建設(shè)、能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)完成情況及最新出臺(tái)的重大政策文件等方面情況。政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會(huì)，提出堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制各項(xiàng)改革。

堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

2017年12月18日至20日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議認(rèn)為，黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件。經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)年均增長7.1%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供求平衡。經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性。對(duì)外開放深入發(fā)展，倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著正確方向發(fā)展。人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等程度化不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體。生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)成效明顯。

會(huì)議指出，5年來，我們堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中；堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線；堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

重點(diǎn)改革進(jìn)展情況分為六個(gè)方面

孟瑋表示，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制各項(xiàng)改革，不斷取得新進(jìn)展新成效。截至目前的重點(diǎn)改革進(jìn)展情況分為六個(gè)方面。

一是電力體制改革加快推進(jìn)。輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制初步建立，電力市場(chǎng)化交易初具規(guī)模。近日，國家發(fā)改委、國家能源局公布了第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，至此，試點(diǎn)項(xiàng)目已達(dá)195個(gè)。后續(xù)，我們將啟動(dòng)第三批試點(diǎn)的組織工作，力爭2018年上半年實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目地級(jí)以上城市全覆蓋。

二是鹽業(yè)體制改革取得進(jìn)展。截至2017年11月10日，各省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案已全部印發(fā)，力爭年底前完成省、市、縣三級(jí)政企分開和食鹽安全監(jiān)管職能的移交工作。

三是產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作深入推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。11月22日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取了工作情況匯報(bào)，對(duì)做好下一步產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出了明確要求。

四是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神工作加快推進(jìn)。根據(jù)黨中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境 弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，我委正會(huì)同有關(guān)部門研究具體舉措和任務(wù)分工，同時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)各地研究提出實(shí)施細(xì)則。目前，天津、浙江等省市已經(jīng)出臺(tái)了配套措施。

五是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革穩(wěn)妥推進(jìn)。我委會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見》《關(guān)于組織開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息集中公示的通知》等文件，以黨建、收費(fèi)、信息公開、信用建設(shè)等工作為突破口，全面構(gòu)建起職能部門各司其職、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管體系，確保“脫鉤不脫管”。目前脫鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展總體順利。中央層面，超額完成第一批“100家左右”的試點(diǎn)目標(biāo)，138家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，第二批132家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也已完成脫鉤，正在抓緊批復(fù)第三批試點(diǎn)單位改革方案。地方層面，同步推進(jìn)試點(diǎn)工作，大部分省份已完成第二批試點(diǎn)。

六是重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革持續(xù)推進(jìn)。目前我委正在加緊指導(dǎo)第三批混改試點(diǎn)企業(yè)制定實(shí)施方案。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能；大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展；大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。