以國資改革帶動國企改革

叢培模

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。”以國資改革帶動國企改革，就要著力找到關(guān)鍵節(jié)點和實現(xiàn)路徑，努力做到在組織形式上有所突破、在職能定位上有所明確、在監(jiān)管方式上有所創(chuàng)新、在帶動改革上有所作為。

習近平總書記強調(diào)：“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”黨的十八屆三中全會明確提出完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管；深化國有企業(yè)改革，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。這標志著經(jīng)過多年的探索實踐，國企改革在以市場化為取向的道路上邁出了更具實質(zhì)意義的步伐，進入了以國資改革帶動國企改革的新階段。

在組織形式上有所突破

以國資改革帶動國企改革，要在組織形式上有所突破。

以管資本為主加強國資監(jiān)管，關(guān)鍵是構(gòu)建國資監(jiān)管二層和三層并存的架構(gòu)。其中二層架構(gòu)的設(shè)立，主要是對處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)、平臺類企業(yè)，以及承擔重大專項任務(wù)的功能類企業(yè)、提供社會公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的公益類企業(yè)等；三層架構(gòu)的經(jīng)營性國有企業(yè)，主要是處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的競爭類企業(yè)。

湖南從國資國企的實際出發(fā)，改組組建了5個資本運營類平臺、6個投資服務(wù)類平臺，作為三層架構(gòu)中的國有資本投資、運營公司；16個產(chǎn)業(yè)集團，作為二層架構(gòu)中國資委直接監(jiān)管的企業(yè)集團；除此之外，其它相關(guān)企業(yè)的股權(quán)劃歸國有資本運營公司持有，作為三層架構(gòu)中處于第三層的經(jīng)營性國有企業(yè)。

在職能定位上有所明確

以國資改革帶動國企改革，要在職能定位上有所明確。

國有資本投資、運營公司負責“運營管理”。對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，以國有資本運營和國有股權(quán)管理為重點，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，充分顯化、放大國有資本價值，并對所出資企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權(quán)益，按照責權(quán)對等原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。

經(jīng)營性國有企業(yè)負責“經(jīng)營管理”。定位為利潤中心，實行專業(yè)化經(jīng)營，嚴格落實企業(yè)董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的相應(yīng)職權(quán)，依法依章程實行自主經(jīng)營、自負盈虧，著力加強經(jīng)營管理，提升創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟效益，增強企業(yè)競爭力。

在監(jiān)管方式上有所創(chuàng)新

以國資改革帶動國企改革，要在監(jiān)管方式上有所創(chuàng)新。

一項職責，就是按照《公司法》的要求，履行好出資人的職責，主要包括依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，具體涵蓋對國有產(chǎn)權(quán)代表的選聘權(quán)、考評權(quán)和罷免權(quán)，對頂層規(guī)則的制定和修改權(quán)，對重大事項的審核批準權(quán)，等等。

兩個清單，就是監(jiān)管的權(quán)力清單和責任清單。國務(wù)院國資委制定了“兩個清單”，并根據(jù)以管資本為主的要求，精簡了43項監(jiān)管事項。湖南省國資委從監(jiān)管的實際出發(fā)，制定了“三清單一流程”，即權(quán)力清單、責任清單、負面清單和履職流程，在對以往明確的履職事項30項、責任事項180項進行清理的基礎(chǔ)上，擬取消24項、下放18項、授權(quán)4項，進一步厘清出資人監(jiān)管職責邊界，做到管精管好管到位。

三個歸位，就是將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。比如，有些監(jiān)管事項延伸到了二級甚至是三級企業(yè)，要堅持職責到哪就監(jiān)管到哪，這些原則上要歸位于一級企業(yè)；承擔了一些安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、環(huán)境治理等社會公共管理職能，這些原則上要移交相關(guān)政府部門。

四個重點，就是重點管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。其中，管好資本布局，就是要合理確定國有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有企業(yè)在公益、功能領(lǐng)域和保障、改善民生方面發(fā)揮支撐作用，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、振興實體經(jīng)濟上發(fā)揮引領(lǐng)作用，在放大國有資本功能、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮帶動作用。規(guī)范資本運作，就是要加強國有資本投資運營平臺建設(shè)，規(guī)范國有資本投資管理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、財務(wù)管理以及上市公司的國有股權(quán)管理，探索投資融資、股權(quán)運作、資本整合、價值管理的市場化運作機制與方式。提高資本回報，就是要健全國有資本收益管理，建立國有企業(yè)常態(tài)化的資本注入機制，完善國有資本經(jīng)營目標考核評價體系，落實國有資本保值增值責任。維護資本安全，就是要建立健全監(jiān)督工作制度，綜合運用強化企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)、加強經(jīng)濟責任審計、開展資產(chǎn)損失責任追究等各種監(jiān)督手段，整合監(jiān)督力量和資源，在加強國有資產(chǎn)管理的同時更加凸顯對國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能，構(gòu)建監(jiān)事會監(jiān)督、審計、紀檢監(jiān)察、巡視巡察為一體的大國資監(jiān)督體系。

在帶動改革上有所作為

以國資改革帶動國企改革，要在帶動改革上有所作為。

一方面，以管資本為主的國資監(jiān)管模式，國資委或國有資本投資、運營公司作為出資人代表，以資本和產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，通過規(guī)范的公司治理機制管理下屬企業(yè)，進而促進國有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，重點規(guī)范董事會建設(shè)，加強對國有產(chǎn)權(quán)代表的管理，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推行企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理機制，從運行機制上分開國有產(chǎn)權(quán)代表與職業(yè)經(jīng)理人的聯(lián)系，推動企業(yè)科學化決策水平不斷提升。

另一方面，以國資改革帶動國企改革，根本是要打好資本運作這張“牌”，通過混合所有制改革，推動國有資產(chǎn)資本化、證券化，讓國有企業(yè)完全地走向市場成為公眾公司，進而獲得充分的經(jīng)營自主權(quán)，受到更加規(guī)范的公眾監(jiān)督，法人治理結(jié)構(gòu)更健全，職業(yè)經(jīng)理人履職行權(quán)更充分；政府也不必事無巨細地管資產(chǎn)，從管實物形態(tài)的企業(yè)中全面抽身，轉(zhuǎn)向擁有和運作價值形態(tài)的國有資本，進而形成以資本為紐帶的新型政企關(guān)系。