遼寧省國企治理機制現狀、問題與建議

王小溪 高瀟 席楠

摘要：完善遼寧國企治理機制，亟需推進混合所有制改革，推進董事會職能建設，建立多樣化績效考核機制，實現各種權力機制充分制衡，達到深化改革、提質增效的目標。

關鍵詞：遼寧國企；治理機制；問題建議

當前，遼寧國企面臨治理機制持續完善難題，服務遼寧國企治理機制進一步完善，就需要辨析現狀、闡釋難題、提出建議。

現狀辨析

一是董事會運行機制日趨健全。遼寧積極完善國企專業委員會功能，將外部董事制度作為深化董事會運行機制重要內容。在2014年發布的《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于進一步深化全省國資國企改革的意見》中，系統規范了董事會“議事規則”等制度。

二是派駐監事會作用日益明顯。2000年遼寧發布《遼寧省省直國有企業監事會暫行辦法》明確提出，監事會“由省政府派駐”。近年來，國企派駐監事會作用日益明顯，對確保國有資產保值增值起到重要作用。

三是董事會、黨委會和經理層協調性不斷增強。按照《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于進一步深化全省國資國企改革的意見》規定，遼寧不斷實現對國企董事會、經理層規模精簡。

四是經理層職責權利持續規范。按照遼寧國資委相關規定，經理層逐步由董事會管理。以貫徹落實國企董事會決策為核心的經理層職責不斷明確、職權持續規范。

五是激勵約束機制不斷健全。國企領導人員工資決定和正常增長機制不斷健全、規范，同國企類別相適應的、同任用方式相匹配的差異化薪酬分配制度不斷健全。

難題闡釋

一是職責邊界有待不斷清晰明確。國資委和國企之間關系有待進一步清晰，董事會、黨委會和經理層之間關系有待進一步規范。

二是組織體系有待持續健全完善。遼寧國資委派駐監事會的監督機制尚存提升空間，職工監事設置依然任重而道遠，董事會專業委員會的設置有待持續強化、運營效果還需充分發揮。

三是選任考評機制有待切實推進。同任用方式相匹配的薪酬、激勵等機制尚需完善，選人考核機制有待持續強化，體現物質和精神激勵的激勵約束機制仍要持續優化。

四是外部治理機制尚需不斷加強。國企股權多元化面臨歷史和現實難題，外部治理作用尚未得到充分發揮。加上我國經理人市場依然處于培育過程，制約外部治理機制充分發揮功能。

完善建議

一是透過推進混合所有制改革深化國企改革。持續通過增資擴股、引進戰略投資等方式，推進國企混合所有制改革，逐步實現股權多元化。逐步明確董事會、監事會和黨委會功能，強化國企內部治理機制；積極推進國企股份制改革，通過上市等方式，推進國企股權社會化、市場化。

二是持續推進董事會職能建設。結合董事會運營存在的突出矛盾，持續優化董事會結構；結合國企規模、行業特點，合理確定外部董事、員工董事數量，充分發揮董事會職能。繼續強化對管理層的審計、監督、考核等職能，充分發揮董事會戰略決策和管理層具體執行職責。

三是持續多樣化績效考核機制。充分發揮國資委對國企的考核作用，選擇適當指標，實現對考核激勵機制充分發揮，推進國資委戰略貫徹執行。充分發揮董事會對于管理層的考核機制，推進董事會戰略貫徹執行。不斷提升國企管理水平和風險管控能力，為國企績效考核機制完善創造條件。

四是不斷提升外派監事會地位和作用。按照《公司法》的規定選拔和任用監事，改善當前監事選任方式單一現狀，適當增加社會選聘專職或獨立監事數量。進一步明確監事會職權，確保監事會獨立地位，逐步擴大監督權限。

五是引入利益相關方思維優化治理機制。密切關注國企社會責任工作，進一步關注利益相關方利益。探索建立新機制、新途徑，激勵利益相關者參與公司治理。合理解決“新三會”與“老三會”之間機制銜接，實現各種權力機制充分制衡。（王小溪，國網遼寧省電力有限公司對外聯絡部；高瀟，國網遼寧省電力有限公司人事董事部；席楠，國網遼寧省電力有限公司審計中心）