加強派出所建設須打好五張牌

朱立輝

公安派出所是公安機關最基層的實戰單位，是公安機關的前沿陣地，從事的是公安機關最基礎的工作，肩負著打擊犯罪、維護社會政治和治安大局穩定的重要使命，其運行情況的好壞，直接關系著整個公安工作的大局。我曾于2000年9月至2006年10月在基層派出所崗位上工作了六年多，其間自己經歷了創業初始的艱辛，也體驗到了成功收獲的喜悅，更獲得了令人矚目的榮譽。這一切都是上級領導對我的信任和厚愛，是全體民警對我鼎力支持的結果，成績歸功于集體。回首往事，感慨萬千。在這里，本人結合自己的經歷和廣東省恩平市的實際，對加強公安派出所建設談幾點粗淺的體會，與大家共勉。

一、打好“調研”牌

恩平市位于廣東省的西南部，屬珠江三角洲區域，全市總面積1698平方公里，共有10個鎮、1個街道辦事處，轄151個村委會、23個居委會，總人口50萬人。目前，恩平市公安局共有派出所13個（城區派出所3個，鄉鎮派出所10個），全局共有民警515人。其中，派出所共有民警196人，占總警力的40%左右，平均每個派出所15名民警。近年來，由于受經費、警力等因素的影響，有很多問題制約著我市公安派出所建設的發展。在隊伍建設上，少數民警執法理念、執法能力、執法藝術、工作水平等自身素質依然欠缺，面臨著整體素質不高、戰斗力不強的問題；在執法環境上，部分群眾對派出所工作缺乏理解，不予支持抑或有抵觸情緒；在后勤保障上，公安派出所面臨著經費、裝備不足，職級待遇偏低、從優待警不落實等問題。因此，必須加強調研摸排，找準當前派出所存在的困難和問題，并采取有針對性的辦法予以解決。

二、打好“舵手”牌

俗話說：火車跑得快，全靠車頭帶。派出所班子是火車頭，處于核心地位，起著關鍵作用，有什么樣的班子必然帶出什么樣的隊伍。所以，派出所班子成員要特別注意自身修養、素質的培養，時刻保持清醒的頭腦，高要求嚴管理，以身作則，為民警樹立榜樣，要求民警做到的，自己首先做到，要求民警不準做的，自己帶頭不做。為人要高風亮節，光明磊落，作風正派，弘揚正氣，以德服人；辦事要雷厲風行，熟悉業務，處事果斷，大膽管理，公正公平，關鍵時刻敢于承擔責任，以能服人。班子成員要在實際工作中憑自己的為人能力樹立起威信，讓大部分民警心悅誠服。同時，班子成員必須要團結，團結就是力量，孤掌難鳴，難成大業。有道是一個好漢三個幫，更何況一個單位，是一個集體，必須發揮團隊能量，上下團結一心，擰成一股繩，齊心協力、眾志成城，才能彰顯超強戰斗力，無堅不摧。所以，公安派出所務必高度重視班子建設，在領導藝術上下功夫，大事講原則，小事講風格，求同存異，抓大放小，分工明確，既民主又集中，努力營造彼此信任、寬松的工作環境，將派出所班子打造成堅強有力的戰斗堡壘，以此提高派出所隊伍的整體戰斗力。例如，我在江門市蓬江公安分局花園派出所任代理所長和所長期間，通過以身作則，團結同志，充分發揮團隊作用，爭先創優，用三年的時間（2000年至2003年）將原本全局落后的蓬江分局花園派出所，創建成全國優秀公安基層單位和全國一級派出所。

三、打好“統籌”牌

麻雀雖小，五臟俱全。一個派出所就好比一個小型的“公安局”。“上面千條線，下面一根針。”基層派出所的各項工作任務綜合性、復雜性非常強，上級公安機關交辦的任務都要落實到一線，都要由派出所去貫徹落實或者配合完成。特別是當前隨著社會治安形勢的發展變化，基層公安工作任務越來越重。面對越來越多的工作，站在基層派出所的位置，必須堅持走群眾路線。要善于“統籌”各項業務工作，要學會使用“十個手指彈鋼琴”，在千頭萬緒中把各個層面、各個環節的工作關系理順，使各項工作協調有序地運轉，努力建成一個效能型的派出所。

四、打好“感情”牌

人非草木，孰能無情。要加強派出所建設，就要對民警舍得感情投入，用感情打動人、感化人、帶領人，在生活上體恤民警，解除民警的后顧之憂，牢牢樹立以人為本的思想，時刻把民警的安危冷暖放在心頭，創新各種從優待警制度，努力為民警辦好事、辦實事，解決實際困難，打造從優待警的精品工程，真正把從優待警落到實處，為民警構建一個溫馨的港灣，撐起一片關愛的天空。警力有限，民力無窮。要堅持走群眾路線，與轄區群眾打成一片，積極尋求群眾的支持，警民共建和諧社會。

五、打好“創新”牌

兵無常勢，水無常形。派出所面臨的形勢和環境不是固定不變的。要從派出所的實際出發，靈活機動，隨時調整戰略方針，在深入調查研究的基礎上，積極爭取當地黨委、政府的重視和支持，從根本上解決派出所工作中遇到的困難和問題，全面激發派出所內部活力，積極探索和創新派出所工作思路、方法和措施，以及改革滯后的工作制度和勤務模式，確保派出所工作高效合理運行，提高派出所整體效能。同時，要打破傳統的警務運行機制，對有限的警務資源進行優化配置，提高警務效能，推進警務前移，強化派出所實戰特色。一方面，要積極實施警務運行機制改革。立足把派出所建成綜合性戰斗實體，以警力下沉、警務前移為切入點，以規范化、社會化、信息化為突破口，全面構建效率型、規范型警務，規范警力配置、警務模式、勤務方式和考核機制，提升公安基礎工作服務實戰的能力。另一方面，要建立科學的工作績效評估體系。建立科學合理的目標導向和獎懲嚴明的責任追究制度，突出基層基礎工作成效，堅持“以考核結果為主、考核結果與考核過程相結合”的原則，考核結果作為評先評優和選拔任用干部的依據，突出結果，注重實效，淡化過程，切實發揮考核杠桿、激勵的作用。此外，要充分調動民警參與考核的積極性，相互監督制約，確保公平公正。

（作者系廣東省恩平市副市長、公安局局長）