警務實戰(zhàn)化角度下的派出所民警培訓

顧世忠

面對復雜嚴峻的維穩(wěn)形勢和重大安保任務，江蘇省蘇州市吳江區(qū)公安局始終堅持“一切為了實戰(zhàn)，一切服務實戰(zhàn)”和“訓為用、練為戰(zhàn)”的實戰(zhàn)化導向，以“能力建設”為核心，以“基層需求”為引領，不斷提高基層派出所在職民警的職業(yè)素質和隊伍戰(zhàn)斗力，取得顯著成效。然而，縱觀目前的派出所民警培訓工作，還存在一系列困惑和難題，比如受訓民警消極被動、培訓工作推動不力等。現(xiàn)筆者結合基層工作實際，就關于如何在警務實戰(zhàn)化視角下推動派出所民警培訓談幾點看法。

一、充分認識基層派出所民警培訓的迫切性與必要性

（一）維穩(wěn)形勢錯綜復雜，給基層公安執(zhí)法工作提出了新挑戰(zhàn)。以吳江為例，當前，治安整體大局相對平穩(wěn)，總體形勢可控，但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全和社會穩(wěn)定的不確定因素仍不同程度的存在，比如盜竊、詐騙、搶奪等多發(fā)性侵財案件面廣量大，又如欠薪討債、環(huán)境污染、房屋拆遷等糾紛引發(fā)的不安定因素居高不下。而基層派出所作為維穩(wěn)任務最艱巨、安保力量最集中的一支隊伍，在維穩(wěn)處突方面必須過得硬、沖得上、打得贏，這是當前階段維穩(wěn)形勢對基層派出所提出的基本要求。因此，必須通過常態(tài)化培訓，進一步提高處置突發(fā)事件和服務群眾能力，為平安建設奠定堅實基礎。

（二）新生事物層出不窮，給基層公安執(zhí)法工作提出了新課題。在現(xiàn)代化、信息化建設日新月異的今天，新事物、新問題層出不窮，新理論、新知識不斷更新，對公安機關執(zhí)法的要求也越來越高，專業(yè)人才緊缺已經(jīng)成為當前基層公安工作中亟須破解的一大難題。尤其是網(wǎng)絡犯罪，其在時間和空間上相對開放，且電子證據(jù)具有隱含性，給民警打擊處理和取證帶來不少工作壓力。這就需要每位民警加強對網(wǎng)絡犯罪案件相關知識的學習以及辦理流程的掌握，在熟練運用傳統(tǒng)偵查方式的同時，敢于打破定式，將新科技、新知識充分運用到業(yè)務實戰(zhàn)中，推動公安工作跨越式發(fā)展。

（三）法治建設縱深推進，給基層公安執(zhí)法工作提出了新要求。在大力推進依法治國進程中，公民法治意識不斷增強。伴隨微博、微信等新興媒體的迅猛發(fā)展，獲取信息渠道也更加暢通。一些基層民警執(zhí)法工作中的疏忽或失誤也隨之被頻繁曝光以及“放大”，成為全社會關注的焦點和熱點。當民警的執(zhí)法活動和日常言行置于監(jiān)督“放大鏡”之下時，只有加強民警培訓，提高民警素養(yǎng)，嚴格要求按照執(zhí)法細則的規(guī)定處警、執(zhí)法、辦案、服務，才能最大限度地減少執(zhí)法瑕疵，面對輿論才可以“進可攻、退可守”，有底氣喊響“我是人民警察”。

二、制約派出所民警培訓工作的主要因素

一方面，從受訓民警層面來看，存在消極被動的問題。首先是思想缺位，導致參訓的積極性不高。對很多青年民警來說，在學習、接受和創(chuàng)新等方面確實存在優(yōu)勢，但思想比較浮躁，容易受外界干擾，培訓不在狀態(tài)，可能簡單地把培訓當作是工作之余的休閑放松、交朋結友的平臺；對中老年民警來說，缺乏對教育訓練的重要性和必要性應有的認識，可能認為培訓是“花架子”，不如多年來的實踐經(jīng)驗實用，對實際公安工作并無推動作用。其次是工訓矛盾，導致參訓的主動性不強。近年來，公安機關通過簡化工作流程、減少不必要報表等一系列措施為基層民警減負增效，但在實際工作中，基層民警依舊處于超負荷狀態(tài)，治安形勢日趨復雜，各類案件居高不下，“硬性”任務接連不斷。與此同時，還需承擔相應的受訓任務。因此，不少民警把握不準工作與訓練的輕與重，可能會陷入“訓練會影響工作”、“干好工作再訓練”“培訓是軟指標，說起來重要，忙起來不要”等思想誤區(qū)，出現(xiàn)為應付上級指令被動參訓、勉強參訓等情況。

另一方面，從培訓層面來看，存在推動不力的問題。一是內(nèi)容“一刀切”。培訓內(nèi)容是制約培訓成效的關鍵。但在培訓內(nèi)容選擇上，往往會陷入“全而不實、多而不精”的誤區(qū)，使教育培訓一直在低層次徘徊。同時，沒有充分考慮到民警崗位層級、素質高低、年齡大小、經(jīng)驗多寡等多方面的差異，常常會出現(xiàn)“底子薄，不會學”“年齡大了，不好學”“文憑到手，不用學”“已經(jīng)會了，不必學”等情況。二是施訓“一陣風”。培訓是個長期性工程，不可能一勞永逸，而是需要常抓不懈，久久為功。然而，在現(xiàn)實的培訓工作中，不少公安機關急于求成，對培訓抱有過高期望，以部署比較分散獨立的“颶風式”培訓提升民警素質，卻反而導致“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面，大大影響了實際效果。三是考核“一片紅”。可以說，培訓工作每年每季度每月都組織，次次口號喊得震天響，但公安隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力卻沒有明顯提升。目前，針對民警培訓工作的考核一般以定性居多，定量較少，而且比較容易過關。同時，“大好山河一片紅，你好我好大家好”“平均主義”“好人主義”大行其道，最終使培訓流于形式，實際收獲并不明顯。

三、警務實戰(zhàn)化角度下推動派出所民警培訓工作的路徑探析

（一）強化思維，重視頂層設計，在培訓的組織施訓階段體現(xiàn)“精細化”。堅持“仗怎么打，兵就怎么練”，統(tǒng)籌考慮上級要求、執(zhí)法環(huán)境、基層需求等諸多因素，科學構建與本地區(qū)治安形勢相適應的警務實戰(zhàn)培訓體系，為全面深化改革提供能力支撐和素質保障。一是做到課程生成與實戰(zhàn)需求全對接。廣泛征求各基層公安機關培訓需求意見，并召開專門會議，分別圍繞執(zhí)法、偵查、宣傳、督查等，按照“對象—需求—課程”模式科學生成對接基層實際工作的專題課程，并把體能訓練與作風養(yǎng)成教育貫穿始終，實現(xiàn)投入與產(chǎn)出的最佳效益。二是做到戰(zhàn)術固化與科學管理同步化。為了進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質量，及時收集總結具有指導示范作用的典型案例及技戰(zhàn)法，以編輯案例集、規(guī)范流程圖、拍攝教學片等多種形式進行戰(zhàn)術固化，并依托微課程管理平臺，供民警學習，實行全警評教。三是做到骨干培養(yǎng)與全警普訓相結合。在定期組織全警普訓的基礎上，注重對作風過硬、業(yè)務精通的業(yè)務骨干進行重點培養(yǎng)，并且加大對參訓骨干的使用力度，要求在同步完成日常基礎任務的同時，協(xié)助開展管理教育、教學組訓等工作，從而發(fā)揮好“傳幫帶”作用，更好地指導今后的各項公安工作。

（二）緊扣需求，注重內(nèi)涵建設，在培訓的部署準備階段注重“實戰(zhàn)化”。實戰(zhàn)化教學是在職民警培訓的重點任務，也是基層所隊發(fā)展的必然選擇。為此，必須瞄準實戰(zhàn)需求，整合資源，創(chuàng)新載體，不斷加強師資教材的建設力度，豐富訓練形式，以確保每次培訓的質量與效能。一是起步早，措施實，教官隊伍支持實戰(zhàn)。把教官隊伍建設作為加強訓練保障、提升訓練質量水平的重中之重，全面落實教官資格評審制度和教官評教考核制度，不斷提高教官教學研究、教學組織的主動性。同時，按照每個基層一線所隊至少有一名兼職教官的要求，將訓練工作觸角延伸至最小的實戰(zhàn)單元，進一步實現(xiàn)培訓全覆蓋。二是目標明，方向正，訓練內(nèi)容服務實戰(zhàn)。以職責任務為導向，以培養(yǎng)完成民警職業(yè)情境中的工作任務能力為目標，重點把握社區(qū)民警、治安民警、刑偵民警等特點，科學設置在職民警實訓課程以及相應的教學情境。同時，定期組織專家和業(yè)務骨干進行內(nèi)容評審，有針對性地進行優(yōu)化或刪減。三是方法活，效果好，訓練形式緊貼實戰(zhàn)。逐步突破業(yè)務授課和傳統(tǒng)理論說教的舊有模式，探索轉化“課堂+訓練+實戰(zhàn)”的新路徑，創(chuàng)新推出情景式教學、訂單式調訓、菜單式教學等模塊，并將參與實戰(zhàn)時間加大到總課時的70%以上。此外，定期組織教官深入基層所隊，廣泛開展“手把手”式教學，不斷鞏固強化在職民警的實戰(zhàn)技能。

（三）優(yōu)化機制，強化訓練成效，在培訓的運行評估階段堅持“科學化”。無規(guī)矩不成方圓。我們吳江區(qū)公安局經(jīng)過充分調研，出臺了《吳江區(qū)公安局教育訓練工作實施方案》，明確了中長期計劃，并輔以管理、考核機制，形成了各環(huán)節(jié)既相互獨立又緊密銜接的培訓運行機制，使得培訓工作有據(jù)可依、有章可循。一是建立領導先訓機制。秉承“練兵先練長、訓警先訓長”理念，緊緊抓住所領導這一關鍵因素，注重對領導干部的培訓，并要求其訓練科目成績必須達到良好以上，充分利用好領導干部的“龍頭”效應，進一步激發(fā)廣大民警的培訓熱情，從而有效推動在職民警培訓持續(xù)開展。二是建立戰(zhàn)訓合一機制。為確保隊伍建設的不斷躍升，引導基層民警把崗位培訓與自身工作發(fā)展融為一體，創(chuàng)新實行“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”訓練備勤模式，切實選準輪訓切入點，合理優(yōu)化警力配置，嚴格規(guī)范勤務安排，不斷增強輪訓輪值民警在應急和巡防勤務中的主體作用。三是建立積分考核機制。制定《基層所隊在職民警培訓管理辦法》，以文件形式明確從學習、訓練到最終考核的量化指標，實現(xiàn)全程跟蹤問效。同時，為每位民警建立“學習訓練手冊”，詳細記錄每位民警參訓時間、科目、成績等情況，以60分為基礎分，進行加分扣分計算，其累計分值作為評優(yōu)評獎、晉職晉級的重要參考。

（作者系江蘇省蘇州市吳江區(qū)公安局副局長）