行進(jìn)在奮斗的春天里
——吉水縣脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)實(shí)

□ 本刊記者 于龍廣 汪瓊

文峰鎮(zhèn)葛山村史館和文化廣場(chǎng)原貌

文峰鎮(zhèn)葛山村史館和文化廣場(chǎng)新貌

春回大地滿庭芳，春天是播種希望的季節(jié)，新時(shí)代的春天屬于奮斗者們。在脫貧攻堅(jiān)的路上，東風(fēng)送暖，萬(wàn)象更新，贛鄱大地行進(jìn)在新時(shí)代奮斗的春天里。

“井岡山下后，吉水吉祥游。”位于江西省中部的吉水縣自古就是“文章節(jié)義之邦，人文淵源之地”，同時(shí)也是贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣，有農(nóng)業(yè)人口32.3萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困戶為7746戶18396人，有行政村249個(gè)，其中“十三五”貧困村41個(gè)。步入新時(shí)代，吉水縣在廬陵故地交出一份脫貧攻堅(jiān)的開春答卷：截止2017年底，全縣已脫貧貧困戶5508戶13159人，已脫貧退出貧困村28個(gè)，貧困發(fā)生率降至1.6%，脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成果。

近年來(lái)，圍繞2020年實(shí)現(xiàn)全部貧困退出、全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)任務(wù)，吉水縣委、縣政府強(qiáng)化政治意識(shí)，提升政治站位，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和最大民生工程來(lái)抓，立下愚公志，狠下繡花功，以細(xì)之又細(xì)的工作舉措，以嚴(yán)之更嚴(yán)的工作作風(fēng)，全力推進(jìn)。

2017年，吉水縣持續(xù)深入推進(jìn)，立下了“三個(gè)全面”軍令狀，即：全面覆蓋貧困村、貧困戶，在脫貧攻堅(jiān)中不落下一個(gè)貧困群眾；全面整合涉農(nóng)資金、民生資金和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，2017年已經(jīng)整合資金2.8億元，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的脫貧投入新格局；全面推進(jìn)現(xiàn)有未脫貧退出貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

就業(yè)扶貧：精準(zhǔn)扶貧 就業(yè)先行

今年開春，吉水縣園區(qū)企業(yè)春季招聘會(huì)火熱進(jìn)行，前來(lái)咨詢、登記、應(yīng)聘的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員、貧困勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生絡(luò)繹不絕。在招聘現(xiàn)場(chǎng)，共有40余家企業(yè)提供了4000余個(gè)崗位。

文峰鎮(zhèn)葛山村五子樟新貌

文峰鎮(zhèn)葛山村五子樟原貌

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。吉水縣作為農(nóng)業(yè)大縣，緊緊圍繞精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把就業(yè)扶貧工作擺在突出位置，早謀劃、早部署，通過(guò)建立政府購(gòu)買公益性崗位，開發(fā)扶貧就業(yè)專崗、建立就業(yè)扶貧車間、兌現(xiàn)吸納貧困人員就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策推進(jìn)就業(yè)扶貧工作，精準(zhǔn)扶貧工作取得明顯的效果。

吉水縣2017年開始組織實(shí)施勞務(wù)扶貧“百千萬(wàn)”工程，即：全縣力爭(zhēng)到2018年底前，建立扶貧車間100個(gè)以上，帶動(dòng)1千個(gè)以上貧困人口就業(yè)，確保每個(gè)貧困人口年均增收1萬(wàn)元以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用圩鎮(zhèn)手工作坊、微小企業(yè)和村級(jí)專業(yè)合作社，或利用廢棄的養(yǎng)豬場(chǎng)，建立發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè)的扶貧車間，以“家門口就業(yè)”、“居家代工”等方式，幫助留守貧困人口就近就地就業(yè)增收，拓寬貧困戶增收渠道。目前，全縣已建立扶貧車間39家，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力313人務(wù)工就業(yè)，例如：水南鎮(zhèn)天意腐竹專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶30人，白沙鎮(zhèn)山路十八灣生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)19人。

摸底，掌握就業(yè)扶貧信息。精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵是精準(zhǔn)識(shí)別。該縣根據(jù)就業(yè)扶貧工作實(shí)際情況，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困勞動(dòng)力幫扶干部，利用全縣開展貧困人口信息摸底調(diào)查契機(jī)，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人員致貧或返貧原因。科學(xué)制定《吉水縣貧困人口就業(yè)狀況調(diào)查摸底表》，深入一線，上門入戶采集貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況、培訓(xùn)情況及創(chuàng)業(yè)意愿等有效信息。據(jù)調(diào)查，全縣共有建檔立卡貧困勞動(dòng)力總數(shù)6395人，其中已就業(yè)總數(shù)2428人，無(wú)就業(yè)愿望總數(shù)2804人，有就業(yè)意向總數(shù)1163人；有培訓(xùn)愿望的1051人，無(wú)培訓(xùn)愿望總數(shù)5344人。目前，根據(jù)摸底信息，已精準(zhǔn)安排203人貧困人員在園區(qū)企業(yè)務(wù)工，開發(fā)就業(yè)扶貧專崗。

幫扶，開發(fā)就業(yè)扶貧崗位。結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，吉水縣找準(zhǔn)勞務(wù)幫扶發(fā)力點(diǎn)，細(xì)化工作目標(biāo)，明確操作流程，把全縣建檔立卡的貧困勞動(dòng)力全部納入就業(yè)扶貧范圍，并設(shè)立就業(yè)扶貧車間，積極鼓勵(lì)用工單位吸納貧困人員就業(yè)。該縣大力發(fā)展就業(yè)扶貧車間、開發(fā)扶貧就業(yè)專崗，對(duì)吸納貧困人員就業(yè)的企業(yè)進(jìn)行政策獎(jiǎng)補(bǔ)。與此同時(shí)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)促進(jìn)技能就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少發(fā)展兩個(gè)就業(yè)扶貧車間目標(biāo)，年底對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的就業(yè)扶貧車間情況進(jìn)行了實(shí)地查看，對(duì)符合條件的“扶貧車間”進(jìn)行掛牌。截至目前，該縣已引導(dǎo)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立扶貧車間39個(gè)，吸納就業(yè)總?cè)藬?shù)731人，其中吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力288人。與此同時(shí)，該縣加大了公益性崗位的開發(fā)力度，著力促進(jìn)貧困人員就地就近就業(yè)，共開發(fā)政府購(gòu)買公益性崗位125個(gè)，開發(fā)保潔員、農(nóng)家書屋管理員等就業(yè)專崗800個(gè)，用于安置貧困人員就近就業(yè)，目前已安置建檔立卡貧困人員513人就業(yè)，有效地解決了農(nóng)村貧困人員就近就地就業(yè)。

培訓(xùn)，拓寬就業(yè)扶貧渠道。為加快貧困戶脫貧致富步伐，提高貧困勞動(dòng)力生產(chǎn)技能，該縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、培訓(xùn)對(duì)象實(shí)際情況，以葡萄種植、井岡蜜柚種植、水稻病蟲害防治、家政技能等為培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦各種技能培訓(xùn)班，并引導(dǎo)、支持參訓(xùn)貧困人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至目前，共開辦了35期培訓(xùn)班，培訓(xùn)了1364人。去年6月，該縣醪橋鎮(zhèn)三和店蔬菜種植基地合作社被評(píng)選為“江西省就業(yè)扶貧示范點(diǎn)”并經(jīng)省人社廳授牌，該基地于當(dāng)年6月29日正式掛牌，為全省首批示范點(diǎn)。合作社實(shí)行“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，貧困戶可以從合作社得到一定的分紅，既有效地解決了貧困勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，又提高了貧困戶年收入。同年8月，江西省景旺精密電路有限公司、新時(shí)代皮具有限公司再獲省人社廳授牌“江西省就業(yè)扶貧示范點(diǎn)”。同年11月份，新增吉水縣千語(yǔ)種植專業(yè)合作社就業(yè)扶貧示范點(diǎn)。同時(shí)，組織開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專題調(diào)研，進(jìn)一步宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)定措施，大力提升農(nóng)村貧困人員的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。

吉水縣丁江鎮(zhèn)貧困戶郭水根父子接受本刊記者采訪

健康扶貧：筑牢“五道防線”為貧困群眾保駕護(hù)航

全縣建檔立卡貧困戶中，因病致貧貧困戶達(dá)65%以上，為解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題，確保脫貧路上一個(gè)也“不掉隊(duì)”，吉水縣建立了以政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建“五道防線”為健康扶貧“護(hù)航”。對(duì)貧困戶在享受農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和民政大病醫(yī)療救助等四次救助后，增設(shè)了500萬(wàn)元的貧困戶大病救助基金，對(duì)因病致貧的貧困戶實(shí)施再次大病救助，確保貧困戶醫(yī)療報(bào)銷90%以上，有效解決了貧困戶治病難、難治病的問(wèn)題。

吉水縣大力推廣將廢棄養(yǎng)豬場(chǎng)改造成扶貧車間

該縣對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行健康扶貧“五道防線”保障機(jī)制。第一道防線是：貧困戶免費(fèi)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，貧困人口在本縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院發(fā)生的費(fèi)用，不用扣減基本醫(yī)療報(bào)銷的門檻費(fèi)，直接按城鄉(xiāng)居民政策予以報(bào)銷。第二道防線是：免費(fèi)參加新農(nóng)合大病保險(xiǎn)，對(duì)貧困人口住院后發(fā)生的費(fèi)用，按城鄉(xiāng)居民政策報(bào)銷后，達(dá)到大病保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的再予以報(bào)銷。新農(nóng)合大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線下降50%，即由1.5萬(wàn)元降至7500元。同時(shí)補(bǔ)償比例分段各提高5%。第三道防線是：建立疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，貧困戶醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)目錄內(nèi)費(fèi)用可報(bào)銷90%，目錄外費(fèi)用可報(bào)銷80%，年封頂線為25萬(wàn)元。醫(yī)療報(bào)銷不設(shè)起付線。第四道防線是：實(shí)施民政大病醫(yī)療救助，對(duì)貧困人口中特困供養(yǎng)人員政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，不設(shè)起付線，予以全額救助，6萬(wàn)元封頂；低保對(duì)象政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，不設(shè)起付線，按75%比例予以報(bào)銷，3萬(wàn)元封頂。第五道防線是：建立建檔立卡貧困戶大病救助制度，在以上四道保障線報(bào)銷后政策范圍內(nèi)的自付費(fèi)用，不限病種，不設(shè)起付線，再次報(bào)銷70%，封頂線2萬(wàn)元。

同時(shí)，為解決貧困戶因?yàn)榛加新圆　㈤L(zhǎng)期服藥治療負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，吉水縣2017年出臺(tái)了門診特殊慢性病救助政策，并在省市政策的基礎(chǔ)上，提出“三放寬一提高”（放寬條件、放寬病種、放寬程序、提高額度）的新政策，簡(jiǎn)化貧困戶門診費(fèi)用報(bào)銷程序、降低救助門檻，不在目錄內(nèi)的其他慢性病也可報(bào)銷，報(bào)銷額度提高到5000元。針對(duì)貧困戶就醫(yī)看病難、醫(yī)療報(bào)銷難的問(wèn)題，為貧困戶的基本醫(yī)療開辟綠色通道，在縣級(jí)醫(yī)院住院實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”，不收取住院預(yù)付金，實(shí)行“一站式”結(jié)算。2017年，全縣貧困戶住院總?cè)舜螖?shù)9817人次，住院總費(fèi)用5120.7萬(wàn)元，報(bào)銷費(fèi)用4792.39萬(wàn)元，報(bào)銷率達(dá)93.6%；門診總?cè)舜螖?shù)1320人次，門診費(fèi)用報(bào)銷95.45萬(wàn)元。

游客在井岡蜜柚基地享受采摘的樂(lè)趣

文化扶貧：讓貧困群眾既富口袋又“富腦袋”

按照省里提出的“扶志、扶智、扶德、扶勤”要求，突出文化扶貧、精神扶貧，既要富口袋，又要富腦袋，吉水縣從2016年以來(lái)，組織實(shí)施文化扶貧工程，每個(gè)貧困村安排5萬(wàn)元，打造“十個(gè)一”扶貧文化村（即：一名義務(wù)宣傳員、一個(gè)道德評(píng)議會(huì)、一支志愿服務(wù)隊(duì)、一批文明示范戶、一部村規(guī)民約、一組家風(fēng)家訓(xùn)、一支農(nóng)民文藝演出隊(duì)、一個(gè)文體活動(dòng)小廣場(chǎng)或小舞臺(tái)、一面社會(huì)主義核心價(jià)值觀文化墻、一期身邊好人榜）。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，樹立“脫貧光榮”信念。

吉水縣作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的帶頭和示范地區(qū)之一，干群扶貧氛圍日益濃厚，大力弘揚(yáng)井岡山精神，以更大的決心、更硬的舉措、更扎實(shí)的工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。工作中做到不扶懶、不扶不孝，突出“志智雙扶”，即在扶智力、扶技術(shù)的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)扶志氣、扶志向。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了產(chǎn)業(yè)扶貧，也要進(jìn)行文化扶貧，關(guān)注貧困群眾的精神需求，豐富群眾文化生活。

近年來(lái)，吉水縣將基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村文化扶貧的重要載體，致力打通農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域“最后一公里”，探索出一條“平臺(tái)展示+特色文化+人才培植”的基層公共文化服務(wù)之路。

貧困戶在水南鎮(zhèn)扶貧車間上班

為打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，吉水縣主要從以下3個(gè)方面著力：

打造硬性文化展示平臺(tái)。從扶持經(jīng)費(fèi)中切出部分資金，用于文化創(chuàng)建。由縣委宣傳部、縣扶貧和移民辦牽頭，整合多部門資源，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，扶持發(fā)展村級(jí)文化墻、文化廣場(chǎng)、農(nóng)村書屋和村史館，在宣傳扶貧政策的同時(shí)，突出“一村一色”，對(duì)接農(nóng)村旅游扶貧工作，向村民和游客展示農(nóng)村特色文化。

有機(jī)傳承地方特色文化。秉持“大文化”的理念，充分尊重群眾的文化意愿、欣賞習(xí)慣和特長(zhǎng)愛(ài)好，依托文化廣場(chǎng)組織群眾開展各類文化活動(dòng)，送戲曲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)，堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和當(dāng)?shù)靥厣幕袡C(jī)融合，演出鄉(xiāng)土節(jié)目，展示民間才藝，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，扶持建成了一批主題突出、特色鮮明的農(nóng)村文化廣場(chǎng)。

以人為本加固文化基石。注重農(nóng)村文化人才的培植和管理，依托農(nóng)村書屋和村史展示館，對(duì)接智力扶貧工作，做到校內(nèi)有教育，校外有宣傳，聯(lián)合縣圖書館、縣博物館等相關(guān)單位對(duì)農(nóng)村文化創(chuàng)建工作進(jìn)行“一對(duì)一”的專業(yè)指導(dǎo)，確保農(nóng)村文化形式展示不走樣、不變形，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的文化自信，提振脫貧致富的信心和決心。

如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)扶貧是讓貧困群眾“富口袋”，那文化扶貧就是“富腦袋”，文化扶貧往往能用最少的錢，收到最大的效果。“治貧”必先“治愚”，大力發(fā)展農(nóng)村的文化事業(yè)，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活的關(guān)鍵所在。

“幸福都是奮斗出來(lái)的。”今天的吉水，正以她深厚的歷史傳承和蓬勃的發(fā)展動(dòng)力在脫貧攻堅(jiān)的路上奮力拼搏。天初暖，日初長(zhǎng)，好春光。在這新時(shí)代的春天里，吉水正在沐浴著春風(fēng)行進(jìn)在全面建成小康社會(huì)的康莊大道上。