雙輪驅動 雙向發力 產業發展助力脫貧
——遂川縣產業扶貧工作的做法及探索

□ 譚月琴

西溪鄉荷花基地

產業是實現穩定脫貧的根本，確保如期實現脫貧摘帽的目標，是我們作出的莊嚴承諾。實現穩定脫貧、如期摘帽，遂川注重大力推進產業扶貧，堅持產業獎補與信貸扶持雙輪驅動，傳統產業和新興業態雙向發力，注重科學規劃引領、聚焦龍頭帶動、加大政策扶持，產業發展有了初步的成效，為貧困戶實現穩定增收、可持續發展提供了良好的保障。

堆子前鎮致富樹光伏扶貧

一、聚焦規劃引領，強化因戶施策，落實每戶一項產業增收

1.合理規劃，注重與調查摸底相結合。發動各鄉鎮、縣直各幫扶單位開展了逐村逐戶走村入戶摸排，了解貧困戶產業發展意愿，建立了“產業扶貧精準到戶”總臺帳，以及“光伏扶貧”、“旅游扶貧”、“企業貸款幫扶”、“產業獎補”等分類臺帳。

2.合理規劃，注重與特色產業相結合。遂川物產豐富、特色鮮明，是“中國名茶之鄉”、“中國金桔之鄉”、“中國油茶之鄉”、“中國板鴨之鄉”。依托各鄉鎮資源稟賦、產業基礎和經濟效益等，堅持宜農則農、宜工則工、宜旅則旅的原則，引導貧困戶發展油茶等傳統產業和旅游等新興業態。以湯湖鎮、戴家埔鄉等“四線茶葉長廊”鄉鎮為重點發展茶葉連片產業，以堆子前鎮、大坑鄉等“百里金桔長廊”鄉鎮為重點發展金桔產業，在泉江鎮、雩田鎮等平原鄉鎮發展井岡蜜柚和畜禽養殖，在衙前鎮、碧洲鎮等木竹主產區發展木竹產業，并充分發揮左安桃源梯田、大汾米嶺梯田、碧洲白水仙等景區景點的輻射作用，發展鄉村旅游業。

3.合理規劃，注重與旅游發展相結合。依托茶葉資源，打造一批集“養眼、養身、養顏、養心”為一體的旅游產業。打造了游步道、觀光亭、品茶屋等為一體的狗牯腦茶園，建成了一大批精品觀光旅游茶園，串點成線，打造了草林至湯湖的茶葉觀光旅游精品線路，增強遂川旅游產業的吸引力，激活遂川名茶資源，打造中國茶都遂川游精品，深入推進茶游融合，讓狗牯腦茶文化、茶品質、茶養生深入人心，全面展示茶鄉風情。依托溫泉資源，打造溫泉養生之鄉，凸顯好遂川“溫泉之鄉，長壽之地”的主題形象，創造山水養生、氣候養顏、生活養情的“養文化”，提升遂川溫泉旅游的影響力。依托梯田資源。遂川梯田成功獲得了“中國最美梯田之鄉”、“全球十大最美梯田”等榮譽，依托網絡媒體、融合新興業態、注入客家文化元素，著力打造了四季有景、隨處可觀、中國最美、全球聞名的左安桃園梯田、大汾米嶺梯田、珠田珠溪梯田等6個鄉鎮10個群落作為示范點的高山梯田群落，實現了鄉村旅游“升級版”，群眾生活水平和梯田旅游收入得到雙提升。

4.合理規劃，注重與因戶制宜相結合。根據貧困戶家庭實際和發展意愿，堅持長短結合，逐戶逐人落實“四個一”等傳統產業以及光伏、旅游、電商等新興產業。同時，將全縣貧困戶分為“有產業有就業”、“有產業無就業”、“無產業有就業”、“無產業無就業”等四種類型，強化增收舉措落實，并對3186戶“有產業無就業”、1843戶“無產業無就業”和1271戶“一人就業負擔多人”對象進行重點關注，實施疊加幫扶。全縣2.37萬戶貧困戶均落實了一項以上傳統產業，2.88萬人實現轉移就業；5874戶入股光伏發電，近兩年實現收益3000元；1418戶“無產業無就業”家庭入股旅游開發，自今年起連續三年每戶每年可實現收益2000元；電商扶貧站點覆蓋86個貧困村。

二、聚焦龍頭帶動，強化基地建設，完善建立一套利益機制

1.強化招大引強，推進龍頭帶動。充分發揮龍頭企業、農民專業合作社在產業發展中的示范帶頭作用，緊緊抓住省委、省政府確定的“千企幫千村”和市委市政府“百企幫百村”發展規劃，堅持把招大引強作為發展產業的重頭戲，組織專業招商隊伍，赴臺灣、福建、湖南、貴州、深圳等地開展考察和招商，強化引進龍頭企業，同時與湖南農業大學、省蠶桑茶葉科學研究所等建立了全面戰略合作關系，借助高校的科研力量和影響，推進新產品研發和大企入駐。大力推進農業供給側結構性改革，調優農業產業結構，推進現代農業，引導企業強強聯合、抱團發展、兼并重組，產業經營良種化、規模化、標準化、品牌化和產業化，實現產業提質增效、轉型升級。

2.加大基地建設，推進規模連片。出臺了《遂川縣產業扶貧基地建設工作方案》，積極推進“一村一品”工程，鼓勵龍頭企業、基層黨組織、合作社、家庭農場等，通過新建、改造、整合等方式，在每個鄉鎮打造上規模、有特色的產業扶貧基地一個以上，每個村打造產業扶貧基地一個以上。

3.完善利益機制，推進群眾增收。引導貧困戶以土地、山場、房屋、資金等資源入股、企業訂單回購等，進一步完善“（黨支部）+龍頭企業（合作社、家庭農場、種養大戶）+基地+貧困戶”、“（黨支部）+合作社+電商+基地+貧困戶”、“龍頭企業+扶貧車間+基地+貧困戶”等利益聯結機制，將貧困戶栓在產業鏈上，幫助其獲得土地“租金”、股份“利金”、勞務“薪金”和經營“盈金”。全縣共培育龍頭企業49家、合作社798家、家庭農場372家、種養大戶864人，建設鄉鎮級產業扶貧基地35個、村級產業扶貧基地353個，貧困戶發展茶葉等傳統富民產業1.2萬畝、養殖畜禽3646頭，年戶均增收2000多元；建立扶貧車間24家，吸納262名貧困勞動力就業，年人均增收1.3萬元以上。

三、加大政策引導，強化獎補扶持，扶持一筆產業發展資金

1.實行產業獎補，激發內生動力。激發貧困戶內生發展動力是實現扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉變的關鍵。遂川縣出臺了《遂川縣建檔立卡貧困戶發展產業獎補辦法》和《遂川縣非建檔立卡貧困戶發展產業獎補辦法》，對貧困戶自身發展產業按不同項目和規模予以總額不超過5000元的獎補，村集體建設產業扶貧基地的，分別按照每村15萬元、10萬元的標準對集體經濟收入5萬元以下的貧困村、2萬元以下的非貧困村進行補助；開展光伏擴面工程，鼓勵“十二五”和“十三五”的185個貧困村建設光伏發電產業基地，縣按每個村40萬元進行補助。同時，安排1000萬元整合資金，按照一定標準對帶動貧困戶增收效益好的產業扶貧基地進行獎補。同時對收入不達標、無就業能力的建檔立卡貧困戶，實施5000元獎補資金入股分紅政策，確保收入達標。經過戶申報、村匯總、鄉鎮驗收和縣復核，全縣共獎補貧困戶3650戶919萬元。

2.實行就業補貼，引導自主創業。開展免費技能培訓，發放培訓期間生活補貼（每人每天給予15元生活補貼，最長不超過12個月）。鼓勵企業雇傭貧困勞動力，大力推進車間進村工程，按一定標準發放培訓補貼、就業補貼、社會保險和工傷保險補貼等；鼓勵貧困戶自主創業，免費提供創業培訓指導，對符合條件人員，給予5000元創業補貼和為期兩年最高不超過10萬元的全貼息貸款，經濟組織、法人企業不超過50萬元。

五斗江鄉靈芝基地

3.實行信貸扶持，解決資金瓶頸。貧困戶發展生產，缺資金是一個難題，縣委辦、縣政府辦制定并下發了《遂川縣產業扶貧信貸通工作方案》，對有發展能力和意愿的貧困戶，提供最高不超過5萬元的免擔保、全貼息的信貸扶持，按“戶貸戶用戶還”、“戶貸企用企還”、“企貸企用企還（貼息50%）”分類推進，撬動金融資金進入扶貧領域。特別是對整戶無就業能力的貧困戶，出臺了《遂川縣無就業貧困戶收益保障實施方案》，按照“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”模式，落實投資企業，確定貸款對象和規模，簽訂帶資入企“四方協議”，享受企業分紅，保障貧困戶收益。全縣對接意向企業35家，簽訂“四方協議”貧困戶1538戶，放貸7690萬元。

五斗江鄉南坑村香芋基地

四、注重市場引導，破除發展難題，建立一個產業服務體系

針對貧困戶發展產業的技術和銷路等問題，遂川著力完善產業服務體系，建立產業發展精準到戶服務機制，切實提高貧困戶穩定脫貧致富能力。

1.破解技術難題。舉辦實用技術培訓班，組建“特派員”、“推廣員”隊伍，深入山頭地塊，免費為貧困戶開展“一對一”現場授課，種養能手結對幫扶等，不斷提高貧困戶種養技能。如戴家埔鄉引進的深海茶葉公司，在阡陌村租賃農戶土地2860畝，每畝年租金150元、前5年租金一次性支付，雇傭380余人務工（其中貧困戶159人）、每人每天收入80——120元不等，年內開展茶葉種植技術培訓5期、參訓129人，帶動周邊400余戶農戶（其中貧困戶180多戶）種植茶葉800余畝，年人均增收5000多元。

2.破解市場難題。通過幫扶單位、幫扶干部對接市場或開展消費扶貧，合作社（種養大戶）統一運作、大力開展電商銷售等方式，切實解決農產品市場難題，提高種養效益。如，五斗江鄉南坑村，利用幫扶單位提供的5萬元幫扶資金，組建香芋合作社，由合作社負責統一運作（統一租賃土地、統一購進農資、統一技術培訓、統一生產管理、統一銷往廣東市場），不僅解決了資金、技術、市場難題，還有效避免了貧困戶因單打獨斗發展產業而產生的風險。目前該村合作社吸納47戶貧困戶，每戶占股1畝，預計今年畝產4000斤以上，畝產值8000元以上，戶均可純增收4000元以上。

湯湖茶葉基地

雩田鎮養雞基地

珠田珠溪梯田