井岡山是如何讓“光伏扶貧”成為最有效的脫貧產業(yè)的？

□ 黃斌

井岡山市坳里鄉(xiāng)村級地面光伏扶貧電站

2017年2月26日，井岡山在全國率先宣布脫貧，成為我國貧困縣退出機制建立后首個脫貧“摘帽”的貧困縣（市）。脫貧摘帽一年以來，井岡山不忘初心，不止步、不懈怠，堅持脫貧不脫幫扶、摘帽不摘政策原則，找準科學有效的發(fā)展路徑，脫貧攻堅成效穩(wěn)固提升。井岡山始終牢記習總書記“井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”的殷切囑托，緊緊抓住扶貧的關鍵點，推進“產業(yè)+”，確保貧困群眾可持續(xù)增收，穩(wěn)定脫貧。經實踐證明，相對投資大、周期長、見效慢的種植、養(yǎng)殖等產業(yè)而言，“光伏扶貧”可以說是最為有效的脫貧產業(yè)，能真正為貧困群眾帶來“真金白銀”。

坳里鄉(xiāng)村級光伏扶貧項目總平面圖

坳里鄉(xiāng)村級地面光伏扶貧電站

一、光伏扶貧的四點優(yōu)勢

一是收益穩(wěn)定。1個100千瓦光伏發(fā)電項目占地2畝,投資估算65萬元，年均發(fā)電量10萬度，按照當前全額上網模式的光伏發(fā)電項目上網電價0.85元/度核算，年均收益8.5萬元。二是建設期短。1個100千瓦光伏發(fā)電項目，施工工期為半個月左右。三是見效很快。光伏電站并網接入就有發(fā)電收益。四是保障期長。光伏扶貧電站通常使用期為20年，有的長達25年或更長。

二、光伏扶貧的五點做法

2017年井岡山市率先在坳里鄉(xiāng)實施光伏扶貧項目試點，也是江西省第一批實施的光伏扶貧項目。引進市場主體——江西中電儀能分布式能源有限公司，總投資1700余萬元，建成總規(guī)模58.17畝、裝機容量為2.5MWP的光伏發(fā)電扶貧基地，年收益可達300余萬元，受益貧困戶162戶。具體做法如下：

一是集中全鄉(xiāng)的力量。集中全鄉(xiāng)人力、物力、財力全力推進項目建設，僅用一個多月時間，實現(xiàn)光伏發(fā)電項目從建設到并網發(fā)電。二是實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。一方面，將全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶捆綁入股光伏扶貧發(fā)電站，每戶貧困戶每年分紅3000元，持續(xù)20年，做到全覆蓋、無縫隙，一對一精準扶貧，確保脫貧致富奔小康不落一戶、不掉一人，實現(xiàn)全鄉(xiāng)所有貧困戶光伏扶貧產業(yè)分紅全覆蓋；另一方面，將4個行政村納入電站受益方，每個村集體每年從股權收益中分紅5萬元，實現(xiàn)全鄉(xiāng)所有村集體經濟收入全覆蓋。三是變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”。充分利用本地太陽能資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展光伏扶貧工程，不僅讓貧困戶月月有收入、年年有經濟來源，還解決了未來20年的經濟發(fā)展問題，實現(xiàn)了“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的轉變。四是創(chuàng)新“光伏+”扶貧模式。全力打好“組合拳”，逐步形成“光伏+”的精準扶貧新模式。1、大力推進“光伏+美麗鄉(xiāng)村”。光伏扶貧項目拓寬了村級集體經濟收入渠道，壯大了集體經濟，有效解決了“空殼村”問題。村級集體經濟的壯大，有助于村級公益事業(yè)及美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展，鞏固基層戰(zhàn)斗堡壘，實現(xiàn)黨組織向心力、鄉(xiāng)村旅游、村風民俗“三個明顯提升”。2、穩(wěn)步推進“光伏+就業(yè)”。依托光伏扶貧基地，引導貧困群眾到基地務工，基地建成后，有2名貧困群眾在基地做安保，最多的時候有50多個貧困群眾在基地做工，獲取勞務收入，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。3、積極探索“光伏+產業(yè)”。將太陽能發(fā)電和現(xiàn)代農業(yè)種植兩者高效結合，通過在光伏板下種植中草藥、蔬菜、黑麥草，在基地周邊種植奈李、黃桃等果樹，實現(xiàn)農場變工廠、田間變車間，提高土地的單位產出率，增加農戶收益。五是穩(wěn)定貧困戶收益。采取“公司+合作社+貧困戶”模式，積極引導貧困戶以土地、資金、勞務等方式入股光伏扶貧產業(yè)，實現(xiàn)資源變資產、資金變股金、農民變股東，貧困戶輕松坐享土地租金、分紅股金、務工傭金。家住坳里鄉(xiāng)寨下村的唐芳廷，妻子早年去世，自身患有肢體殘疾，兒子、兒媳缺乏技術，要負擔三個小孩上學，生活非常拮據(jù)。光伏扶貧基地建成后，唐廷芳家除了每年光伏產業(yè)分紅外，還給勞動力弱的唐芳廷提供了工作機會，在基地一個月可上15-20天的班，150元一天，僅此一項，唐廷芳每月就增加近1000元的收入，如今唐廷芳家的生活像芝麻開花一樣——節(jié)節(jié)高。

井岡山市坳里鄉(xiāng)村級光伏扶貧電站

井岡山市部分屋面光伏扶貧電站

井岡山高度重視光伏扶貧工作，擬新建光伏扶貧電站110個,總裝機容量11.8MWP，項目總投資概算8060萬元。全部建成后，納入光伏扶貧的建檔立卡貧困村和貧困戶年均發(fā)電收益分紅可達882萬元。目前，井岡山正在推廣可復制、可借鑒的“坳里模式”，已建成光伏扶貧電站42個,總裝機容量6.082MWP，累計完成投資7046.12萬元，主要來源于政府資金、社會資金、幫扶資金。

三、光伏扶貧的六點經驗

一是專門機構推進。成立由市政府主要領導任組長，市發(fā)改委、市扶貧和移民辦、市財政局、市國土局、市林業(yè)局、市政府金融辦、市供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的光伏扶貧工作領導小組，統(tǒng)籌各項工作，主要出臺配套扶持政策、編制實施方案、統(tǒng)一落實項目建設用地、資金籌措、電網接入等，分批次上報條件成熟的光伏扶貧項目，確保光伏扶貧工作有效推進。

二是優(yōu)惠政策扶持。由市政府統(tǒng)一落實村級光伏扶貧電站場址，不征收與土地相關的費用或資源有償使用費，不向光伏扶貧項目業(yè)主征收國家規(guī)定以外的各類基金或費用。該市在財力緊張的情況下,仍然加大財政投入，給“十三五”規(guī)劃扶持的35個建檔立卡貧困村每個村安排70萬元財政專項扶貧資金，用于扶持村級光伏扶貧電站建設，發(fā)電收益歸村集體所有。同時，積極爭取上級支持，該市“十三五”規(guī)劃扶持的35個貧困村村級光伏扶貧電站列入了江西省第二批光伏扶貧擴面工程項目，“十二五”規(guī)劃扶持的43個貧困村村級光伏扶貧電站，有望列入全省第三批光伏扶貧擴面工程項目。

三是規(guī)范招標采購。嚴格按照國家有關規(guī)定和要求，對光伏扶貧工程的施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、第三方檢測單位和運維單位進行公開招標，選出有資質的相關單位，推進項目建設工作，確保光伏扶貧電站的建設質量以及長期穩(wěn)定運營。

四是形成工作合力。建立健全部門間的協(xié)同工作機制，共同做好項目申報、貧困戶建檔立卡、信貸支持、資金審核撥付，竣工驗收、并網接入、電費支付、考核考評等工作，強力推進光伏扶貧擴面工程建設。

井岡山市鵝嶺鄉(xiāng)村級地面光伏扶貧電站

坳里鄉(xiāng)村民在光伏設備下勞作

五是組織竣工驗收。統(tǒng)一招標，采購有專業(yè)資質的第三方檢測機構，對光伏扶貧電站進行檢測和驗收。按照“建成一個、驗收一個、投產一個”的要求，及時組織已完工村級光伏扶貧電站竣工驗收，使其盡快發(fā)揮投資效益。

六是強化監(jiān)督考核。建立健全建、管、用相結合的運維機制，將光伏扶貧列入年度精準扶貧工作考核體系，建立健全“一季一調度、半年一通報、年終一考評”的督查考核機制，確保光伏扶貧取得成效，貧困村和貧困戶長期受益。