銅鼓縣關于推進林下經濟發展的幾點思考

□ 盧柏意

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銅鼓縣是江西省重點林業縣，全縣林地面積207萬畝，水田面積8萬畝，人均林地面積達15畝，但人均水田面積卻不足0.6畝，林地是我縣林農主要生產資料，隨著天然林全面禁伐等生態政策的落實，如何改變山區群眾靠山吃山、砍樹為生的現狀,我縣主動探索林下經濟發展模式，積極引導林農主動放下“斧頭”，拿起“鋤頭”，變“砍樹”為 “看樹”，變“看樹”為“靠樹”，初步走出了一條契合山區農民致富增收的發展新路，但同時也面臨著許多困難和問題。

一、銅鼓縣林下經濟發展現狀

目前我縣林下經濟種植面積達2.4萬畝，占全市種植面積的88%，占全省種植面積的29.14%，全縣林下經濟年產值逾3億元。主要做法有：

1．堅持政策引領。制定了《銅鼓縣關于加強天然林保護和林政資源管理的實施意見》（銅辦字[2017]15號），全面停止天然林商業性采伐。在原有61.63萬畝生態公益林的基礎上，對82.3萬畝天然林全面停止了商業性采伐。深入貫徹落實《江西省林下經濟發展項目管理辦法》，結合實際出臺了《加快林下經濟發展的實施方案》和一系列針對發展林下經濟的獎補辦法。一是對于林下種植、林下養殖、林下經濟工程基礎建設予以一定的獎補。例如：建立“林下經濟發展產業發展基金”和“毛竹產業發展基金”，并從2012年起，縣財政連續5年每年專項撥款500萬元用于扶持林下經濟項目和毛竹產業發展；對養殖林蜂年產量5噸蜂蜜的養殖戶，年獎勵5萬元；對新建林禽欄舍500平方米以上的，每平方米獎補60元等等。二是結合放管服工作，主動降低準入門檻，對利用縣外資金創辦種養基地或加工企業的，享受招商引資同等優惠政策。三是整合各種資金發展林下經濟產業。按照“項目捆綁，資金整合”的原則，積極向上級相關部門爭取資金用于“林下經濟發展”工程建設。

2．立足資源稟賦。2017年我縣充分利用良好的資源稟賦，積極發展多樣化林下經濟。按照“一村一品，一縣一特”的發展模式，積極開展林下經濟示范基地建設，抓好中藥材、林下養殖、林下采集加工、森林景觀利用等林下經濟基地。一是發展林下經濟作物種植面積達2.4萬畝，其中黃精2.1萬畝、水梔子、無花果、草珊瑚、玉竹等其他珍稀中藥材共計3000余畝；二是發展林下養殖涉及面積2萬畝，從業人數0.1萬人，養雞數量10萬羽；三是發展林下采集加工（筍、養蜂等）涉及面積20萬畝；四是以湯里森林旅游基地、天柱峰國家森林公園、茶山森林康養小鎮等為主的一批森林旅游景區蓬勃發展。

3．培育龍頭帶動。把培育壯大產業龍頭作為推進林下經濟發展的突破口，大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”產業化發展模式，走產業化經營的路子，鼓勵種養戶搞深加工，拉長產業鏈條，實施品牌戰略，不斷做大做強。縣林業、科技、農業、畜牧、扶貧等部門各選擇2-3個種養戶作為自己的基地或示范點，進行重點培育，促其上檔次、成規模，催生扶強一批專業化林下經濟龍頭企業，帶動更多的群眾投身于林下經濟發展。

4．積極搭建平臺。一是以“互聯網+”為依托，以重點電商企業“捷一”等為龍頭搭建銷售服務平臺。2017年在全縣每個行政村都建立了電商站，把生意做到了農戶家門口。“捷一”實現全縣農產品網絡交易額達2億元。二是以新型農民組織培訓、農業新技術推廣、質量安全監管為重點搭建技術服務平臺。不斷加強基層農業技術推廣站所建設，建立了農技人員聯系掛點制度，主動為經營主體和廣大林農提供農技應用、疫病防控、檢驗檢測等服務。三是大力拓展網購、電商等直銷渠道，鼓勵通過訂單生產、直供直銷、農企對接、農超對接等方式搭建產品銷售平臺。積極組織生產經營主體“走出去”，充分利用湘贛邊區域開放合作平臺，主動參加全國性的農產品交流博覽會、大型展銷會，不斷開拓我縣有機農產品市場。

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二、銅鼓林下經濟發展遇到的困難和問題

就我縣而言，當前，林下經濟仍是一個新興產業，整個產業還處于起步階段，在發展中仍存在諸多困難和問題。

1．種植品種單一。我縣林下經濟種植面積總量雖然很大，但栽種的品種單一，主要以黃精為主，種植技術含量不高，受市場影響較大，抗風險能力較弱。

2．管理模式滯后。在林下產品的生產、加工等環節多為手工操作，生產的成本相對較大，基本處于產業鏈底端。很多林下產品在種植、養殖上都是采用傳統的管理方法和生產方式，影響了產品的產量，增加了經營成本。

3．資金制約較大。大多數農戶對發展林下經濟熱情很高，但由于缺乏啟動資金，在做大規模、拉長產業鏈方面止步不前，林下經濟發展缺乏后勁。

4．政策扶持缺乏。省林業廳雖然在林下經濟方面給予了項目支持，但由于實行“先造后補”和“項目資金總量”的限制，導致一旦發展面積過大，資金補助的標準即會相

應降低，林農由于吃不到定心丸，發展決心不大、信心不足。缺少資金、項目、金融等有關政策予以扶持引導。

三、壯大林下經濟發展的意見和建議

如何充分利用林地資源和林蔭空間，科學布局，突出特色，創新機制，強化保障，推動全省林下經濟向規模化、集約化、產業化發展，使其成為推動城鄉融合發展、加快農民脫貧致富新的增長點，為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西奠定更加堅實的基礎，提出以下建議：

1．建議設立試點先行。目前我省發展林下經濟得到了一定的發展，但還沒有一個特色亮點呈現，建議從銅鼓等全省重點林業縣、林區、墾殖場內選取1-2個點開展發展林下經濟試點，隨后在全省范圍內逐步推廣。

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2．建議加強政策扶持。目前，中央對于農業和農民出臺了很多扶持政策，但對林業和林農出臺的扶持政策寥寥無幾。建議從項目、資金、金融、人才等方面出臺扶持引導政策，為林下經濟發展提供政策支撐。一是明確林下經濟的補助標準。改變現有“以資金控單價”的政策，將林下經濟的補助標準以實際價格(如按500元或600元每畝)的形式進行明確；二是制定市場保障政策。對于列入全省林下經濟發展名錄中的項目，可以像糧食收購政策一樣，制定最低保護價。一旦出現低于成本的行情時，按最低保護價進行補助，讓林農吃下定心丸。

3．建議強化帶動效應。在龍頭企業培育、品牌創建、林業產品認證方面明確技術、政策和資金支持。一是對于林下經濟示范基地和林下經濟種養大戶，在技術和資金上予以重點扶持，鼓勵大戶示范、龍頭帶動，按照示范和帶動的成效，全省統一給予補貼。二是強化品牌創建支持，打造一批名牌產品，強化標準化建設，嚴格實行標準化生產，確保林下經濟產品質量。三是強化林下產品產地認證，加大宣傳推介力度，提高市場競爭力。

4．建議加大科技支撐。注重積極引導，抓好科技支撐，提高林下經濟的科技含金量，提升比較效益的科技元素。加強與大中專院校、農林科研機構的合作，從產業選定、項目發展、產品開發及其程序操作等各個環節，注重科技的支撐，普及推廣林下經濟方面的科學技術。

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