高揚(yáng)改革之帆 林場(chǎng)煥發(fā)活力

2016年，在攸縣黃豐橋國(guó)有林場(chǎng)計(jì)劃工作會(huì)議上，45歲的護(hù)林員張建才結(jié)婚了的喜事被干部職工們津津樂(lè)道。張建才逢人便說(shuō)：“搭幫了改革，我的日子才越過(guò)越有奔頭。”通過(guò)實(shí)施改革，黃豐橋林場(chǎng)首次實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工資改革，人均年收入從2萬(wàn)余元直線上升為4.2萬(wàn)元。

黃豐橋國(guó)有林場(chǎng)的改變是湖南國(guó)有林場(chǎng)改革的一個(gè)真實(shí)寫照。長(zhǎng)期以來(lái)，管理體制不順、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、基礎(chǔ)設(shè)施落后、職工待遇低等一系列問(wèn)題，始終困擾著國(guó)有林場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變革的背景之下，湖南國(guó)有林場(chǎng)也演繹出了屬于自己的改革故事。

十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家對(duì)搞活林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)采取了一系列措施。制定了保護(hù)林場(chǎng)權(quán)益、收入不上交、擴(kuò)大產(chǎn)品自主權(quán)和提高工資補(bǔ)貼等一系列政策規(guī)定。湖南的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)也隨之由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，通過(guò)推進(jìn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改變單一林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、采取聯(lián)營(yíng)和貸款方式造林、擴(kuò)大林場(chǎng)銷售自主權(quán)、實(shí)行林價(jià)制度五項(xiàng)改革，林場(chǎng)煥發(fā)出勃勃生機(jī)與活力。到1987年 改革開放快10周年之際，湖南國(guó)營(yíng)林場(chǎng)銷售收入達(dá)16812萬(wàn)元，比1978年的2080萬(wàn)元，增加了7.1倍。

1998年，湖南國(guó)有林場(chǎng)又拉開“勞動(dòng)、人事、分配”制度改革的大幕。至2004年，全省國(guó)有林場(chǎng)精減了三分之一的管理機(jī)構(gòu)和三分之一的管理人員，分流轉(zhuǎn)崗職工1萬(wàn)人，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有8000多名職工興辦了家庭經(jīng)濟(jì)，發(fā)展了13萬(wàn)多公頃私有林。這一輪改革，有效地強(qiáng)化了管理、提高了效率，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

然而，無(wú)論是建立生產(chǎn)責(zé)任制，還是“三項(xiàng)制度”改革，實(shí)際上都是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理國(guó)有林場(chǎng)辦法的補(bǔ)充完善。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及國(guó)有林場(chǎng)指導(dǎo)思想全面轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主，國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展仍在呼喚著大手筆和大智慧的改革。

2006年開始，湖南國(guó)有林場(chǎng)改革踏上新征程。從當(dāng)年起，湖南國(guó)有林場(chǎng)改革納入了國(guó)家農(nóng)林林場(chǎng)稅費(fèi)改革的范疇，每年獲得省財(cái)政相關(guān)補(bǔ)助8300萬(wàn)元以上，累計(jì)獲得稅改補(bǔ)助資金4.15億元，主要用于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，為國(guó)有林場(chǎng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)打下了良好基礎(chǔ)。以此為契機(jī)，2007年，出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)國(guó)有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，將全省國(guó)有林場(chǎng)98%的職工納入了社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。

2010年，林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工程再次將改革的春風(fēng)雨露灑遍了國(guó)有林場(chǎng)。安得廣廈千萬(wàn)間，造福三湘務(wù)林人。該工程總投資27.3億元，為全省51775戶國(guó)有林場(chǎng)職工改善了住房條件，全部職工住進(jìn)了功能齊全的成套新建住房。根據(jù)測(cè)算，工程至少為2.4萬(wàn)人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，在“十二五”期間，工程實(shí)際總投入42.6億元，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值近80億元。多年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)的許多職工居住在破舊不堪的棚戶區(qū)、泥草房，天晴一身灰，下雨要盆接。擁有一套自己的新房是他們心中的夙愿。林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工程實(shí)施，使得綠意蔥蘢的崇山峻嶺之間，一棟棟新居拔地而起，幾代林業(yè)職工實(shí)現(xiàn)了“山上一張床 山下一套房”的夢(mèng)想。

2011年，又是一個(gè)春天，黨中央、國(guó)務(wù)院作出開展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)的決定。湖南通過(guò)積極爭(zhēng)取，于2013年8月5日獲國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局批復(fù)為全國(guó)整體推進(jìn)改革試點(diǎn)省份之一。在沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，湖南林業(yè)人秉承敢為人先的湖湘精神，出實(shí)招、鼓實(shí)勁、干實(shí)事，以改革開啟了全省國(guó)有林場(chǎng)的蛻變之路。

四年后，作為改革的先行者，湖南給出了精彩的答卷：

——明確了林場(chǎng)生態(tài)地位。全省國(guó)有林場(chǎng)全部定性為公益事業(yè)單位，明確一類事業(yè)單位203個(gè)，二類事業(yè)單位13個(gè)。重新核定事業(yè)編制14313個(gè)，其中全額事業(yè)編制13438個(gè)，差額事業(yè)編制875個(gè)，較改革前精簡(jiǎn)編制35.56%，人員、機(jī)構(gòu)和續(xù)保繳費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”的目標(biāo)。

——完善了民生保障體系。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。通過(guò)提前退休、購(gòu)買服務(wù)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)了富余職工全面安置。全省完成國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造51775戶，全部職工住房進(jìn)城落戶。

——實(shí)現(xiàn)了社會(huì)職能剝離。全省國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦57所中小學(xué)、87個(gè)醫(yī)院全部剝離，國(guó)有林場(chǎng)自供電網(wǎng)基本剝離，代管村剝離比例達(dá)88%，理順了繼續(xù)代管的鄉(xiāng)村的關(guān)系。

——完善了經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立了以國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林資源監(jiān)管機(jī)制，有利于促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。推動(dòng)林場(chǎng)完善內(nèi)部管理機(jī)制，建立了崗位設(shè)置制度和績(jī)效考核制度，積極推進(jìn)以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。

毫無(wú)疑問(wèn)，湖南國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。林場(chǎng)職工喜而作詩(shī)：“林場(chǎng)山水秀，生態(tài)起雄風(fēng)。拔地高樓起，居家景物豐。衢途通鬧市，邊寨變新城。最喜改革后，千行百業(yè)興。”

然而，作為全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)省份之一，在全面完成改革任務(wù)之后，國(guó)有林場(chǎng)如何在生態(tài)文明建設(shè)中找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)？國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)如何深化改革？湖南林業(yè)踏著勤勉務(wù)實(shí)的腳步再度出發(fā)：自2016年起，湖南又緊鑼密鼓地拉開了改革工作“回頭看”的序幕，督察調(diào)研、約談督辦、接待上訪、化解矛盾，有效鞏固了改革成果。同樣是在2016年，湖南啟動(dòng)了“秀美林場(chǎng)”建設(shè)，次年，湖南省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)有林場(chǎng)改革推進(jìn)秀美林場(chǎng)建設(shè)的通知》，每年省財(cái)政安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助，以建設(shè)“資源豐富、景觀優(yōu)美、設(shè)施完善、管理現(xiàn)代”的秀美林場(chǎng)示范基地為依托，國(guó)有林場(chǎng)改革得以持續(xù)深入推進(jìn)。目前，已建成29個(gè)示范基地。

四十年來(lái)，伴隨著一輪接一輪的改革，湖南國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施也大為改善：電路通了，不用再枕著星光入眠；自來(lái)水通了，職工心間幸福滿滿；水泥路甚至柏油路通了，可以闊步奔向更美好的生活；辦公和生產(chǎn)用房建起來(lái)了，真正實(shí)現(xiàn)了安居樂(lè)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，僅國(guó)有林場(chǎng)改革期間，全省實(shí)施完成了17.8萬(wàn)人飲水安全工程，電網(wǎng)基本移交大電網(wǎng)，職工用電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，林場(chǎng)公路納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，省財(cái)政每年安排林區(qū)道路建設(shè)專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元。

山林蔥翠欲滴、新居寬敞明亮、職工神采飛揚(yáng)……今天，當(dāng)人們把視線聚焦湖南的國(guó)有林場(chǎng)，其蓬勃發(fā)展的面貌令人為之振奮，也讓人沒(méi)有理由不相信：改革，必將把國(guó)有林場(chǎng)帶向更美好的明天。