多省數據主動“擠水”的背后

舒煒

進入新年，各省市區“兩會”陸續召開，政府工作報告中的經濟數據特別引人關注。繼2017年遼寧省承認數據造假后，今年又有內蒙古、天津等地相繼自曝家丑。

此外，審計署已披露云南、湖南、吉林、重慶4省市的10個市縣區存在虛增財政收入問題。中央巡視組反饋巡視結果時，也點名批評內蒙古和吉林存在“經濟數據造假”問題。按理說，經濟數據造假影響黨和政府的相關判斷和決策，是一種違背政治規矩和紀律的嚴重腐敗。那不少省份掀起的這股“擠水熱”，背后到底有何原因呢？

主動“擠水”的，也要依規問責

廉政瞭望2017年初刊發的《地方經濟數據造假源動力》一文中已經披露過，地方數據造假的動機和手段，但幾乎都是爭著往高處說。如今，多個省市卻主動下調這些數據，除了GDP，還有財政收入。

某市一名統計局長認為，這首先要得益于目前正在不斷鞏固的反腐敗高壓態勢。黨的十八大以來，中央的三令五申，紀委和巡視組的強力出擊，都讓地方在扭轉觀念。

比如，今年最早由內蒙古自曝的“家丑”，就有一部分來自于中央巡視組的威力。1月3日，中共內蒙古自治區十屆五次會議暨全區經濟工作會議指出，自治區政府財政收入虛增空轉，部分旗區縣工業增加值存在水分，2016年全區財政收入虛增500多億元。

8天后，改口的輪到了天津市濱海新區。當地表示，2016年GDP也沒有此前公布的一萬億元那么多，實際數大概只有6654億元，縮水約1/3。2017年12月22日，該區還在造勢，稱將成為國內首個GDP過萬億元的國家級新區。

同樣，2017年6月，中央第二巡視組向內蒙古反饋“回頭看”情況指出，有的地方經濟數據造假。再找來包頭市今年提交人代會的政府工作報告一看——“主動認領、堅決整改，對主要經濟指標作了調整，目的是壓實總量、提高質量，卸下包袱、輕裝上陣。”

其次，是考核指揮棒的變化。“如今不再唯GDP論，純粹的‘數字出官不好使了，自然就沒有必要作假，畢竟被查出來了還擔責。”沿海地區一名副市長對廉政瞭望表示。

問題來了。主動承認問題，絕不意味著不會問責。國家統計局局長寧吉喆1月18日回應稱，正在核實少數地方數據造假的情況，對可能存在不實數據的地方、企業和單位，將依法依規處理。各界都在期待，在今年已經承認造假的省市中，誰會率先啟動問責程序。

2016年10月，中央深改組審議通過了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》，對于統計數據造假的干部，要“一票否決”。

最近，中央政治局委員、天津市委書記李鴻忠在該市經濟工作會議上也把話說得很清楚：堅決不要徒有虛名、自欺欺人的“速”和“量”，“這筆大賬早算清、早主動……”

“誰家的孩子誰抱”

有一個困擾全國人民多年的問題，各省GDP相加之和永遠大于國家統計局公布的總數字。2015年差值在4.6萬億元，憑空多出了一個浙江；2016年超3.6萬億元，相當于天津加重慶……

對此，有個標準答案。由于統計口徑不同，產生了重復計算，比如央企總部在北京，北京自然會報送其產值，但其具體所在的省份也會統計其產值。

進入新常態以后，整個大環境都在發生著變化，更加需要實事求是，一些地方的財政收入情況就現原形了。

俠客島發文稱，“十二五”期間的五年中，全國31個省區市，對國家財政“有財力貢獻”的為9個，依額度從大往小排序為：北京、廣東、上海、江蘇、浙江、天津、山東、福建、遼寧，共計為國家財政“貢獻”了1476萬億元：

劃重點來了，一些GDP排名全國前列的省份，照樣需要國家的轉移支付。而個別GDP和財政收入增速為負值的省份，卻依然在為國家財政做貢獻，比如遼寧。

前述統計局長表示，財政收入的造假，與GDP的造假不同，需要真金白銀進入國庫，而非僅僅修改一下數字。

“吹牛上稅”就讓遼寧一些城市付出過慘痛代價。一名市委書記曾公開承認，在分稅制體制下，財政收入虛增的稅收數額，也要按比例向中央和省上繳。前幾年財政收入虛增空轉，百姓沒有得到好處不說，相當于平均每人要多交稅1000元。

最近一次被財政部點名的是江西豐城市。他們在置換債券資金使用和管理過程中，存在違規使用置換債券資金、個人違法代持國有股份、私設賬外賬挪用財政資金等問題。對此，江西省已收繳違規資金，并處理相關責任人。

2017年的中央經濟工作會議后，財政部再次放話，對于地方政府性債務“誰家的孩子誰抱”，中央堅決不救助，地方政府要趁早打消中央政府會“埋單”的幻覺，金融機構也不要產生政府會兜底的幻覺。

地方小算盤

中直部門一名副部級領導對廉政瞭望表示，2016年自己到一個地方調研時，對方一名縣委書記沾沾自喜，稱“我們這么多年就是靠中央財政轉移支付支撐政府運轉，能要到錢那是本事”。

當時他有點生氣，質問道：“餅只有那么大，你靠自己‘能耐要多了，別的地方怎么過？”現場氣氛一度比較尷尬。

這位領導解釋，轉移支付只是中央對地方財政補助的一種形式，有一般性和專項兩種形式，前者在每年都會有一個總預算，向落后地區傾斜。“別有用心的人會在專項轉移支付上鉆空子，除了‘跑部錢進，還制造些假的成效來欺騙中央，因為這類支付往往采取競爭分配方式向地方分配資金。”

人民日報海外版微信公號俠客島曾發文稱，統計數據造假雖然“看上去很美”，但其實對地方的財政影響很大。地方公共預算收入高估，中央轉移支付就會減少，用于當地的財政支出也減少。在此背景下，擠水分、期待中央財政的轉移支付，就成了必然的選擇。

但是否只要主動擠干水分，再叫兩聲窮，就一定能得到更多中央照顧呢？

其實可以先拋開轉移支付，來看一下中央對地方補助的另一種形式——稅收返還。中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華表示，稅收返還按照基數和地方對應稅源收入增長狀況而定，地方擠出收入水分，反而有可能導致稅收返還減少。

有人擔心，有個別地方新上任的地方主官故意把數字說低，是在自我松綁，把沒治理好的理由甩給上一屆，之后幾年再奮力“增長”回來。

畢竟，從2019年開始實施地區生產總值統一核算改革，各省區市統計局將在國家統計局的領導下從嚴審核核算。如果造假數據拖到最后一刻再修正，到時候差距只會更大。就算已經調走，現在也會追責，有幾個人受得了？

（摘自《廉政瞭望》）