某市農林畜牧局遴選工作人員試題

高守國

【材料】

龍頭農企，即農業產業化龍頭企業，它一頭連著市場，一頭連接農戶，在自身實力壯大的同時帶動農戶增收致富，惠農成效顯著。在振興鄉村和促農增收方面發揮著重要的橋梁紐帶作用。某市優化發展環境《問題通報》反映了這些問題。

《問題通報》第32期：新豐牧業有限公司是集種豬生產、無公害肉豬生產、生豬運銷、飼料生產為一體的農業龍頭企業，年出欄生豬16萬頭左右。這家公司總經理說，規模化養殖不僅需要大量的投入，而且這些資金投下去后，“活錢就變成了死錢”，發展資金不足是我們擺脫不了的問題。據統計，全市超七成的龍頭農企反映資金困難是企業面臨的最大問題。很多銀行只接受農業企業住房、店面等抵押，對企業設備、倉單等抵押品不予貸款。由于融資渠道不多、信貸渠道不暢，一些龍頭農企只能通過民間借貸解決資金難題，極大增加了融資成本。一位農業干部反映，“我們搞過幾次銀企對接，但效果一般，銀行要抵押物。”一龍頭農企董事長說“我們的養豬場雖然建得很好，但由于是農業用地，難以用來抵押。”

《問題通報》第41期：一些龍頭農企仍以初加工產品為主，產業鏈短，附加值低，抵御風險能力差。不少企業創品牌意識不強，特別是具有地域特色和資源優勢的農產品尚未形成品牌，導致“優質平價”甚至“優質低價”。據了解，不少龍頭農企缺乏研發機構，產品創新能力弱，在銷售收入超億元的企業中，建立產品研發機構的不足30%。產品、工藝、設備更新滯后，精深加工程度較低，產品附加值不高，升級擴張速度緩慢，這些嚴重制約了龍頭農企進一步做強做大。

《問題通報》第59期：某縣曾給當地8家龍頭農企500畝用地指標，但幾年后，只落實了3家，共計用地指標不到30畝。多位農企負責人表示，盡管國家出臺了系列扶持農業產業化發展政策，但由于一些地方沒有制定具體可行的實施辦法，造成了落地難。某秸稈加工企業負責人說，一些地方對企業享受優惠政策的操作不透明、不公開，企業根本就不知道有哪些補貼項目，不知道按自己的條件可以申請哪類補貼，更不知道如何去申請。

【試題】

1.針對《問題通報》反映的問題，提出你的解決辦法。要求：針對問題，切合實際，合理可行，600字左右。

2.某市擬制定《關于推進龍頭農企發展壯大的意見》。假設讓你起草制定，請結合實際列出該意見的主要目標。500字左右。

【答案要點】

第一題

（1）做強做大龍頭農企。深入推進農業供給側結構性改革，激發各類要素、市場和主體活力，大力發展農業產業化，加快龍頭農企發展，促進提質增效，不斷提高經濟效益，增加集體積累，用發展的方法解決存在的問題。（2）多渠道整合和統籌支農資金使用。加大政府對龍頭農企的扶持力度，提供貼息貸款，積極盤活政府各類補助資金，大力發展農業保險，籌建各類農業產業化投資公司、擔保公司，為企業提供擔保，解決貸款難題。加強對龍頭農企的上市輔導，支持龍頭農企上市和發行債券融資。（3）涉農金融單位要加強信貸結構調整，采取符合農村農業實際的多種授信形式，積極創新金融產品和服務方式，發展訂單農業信貸，有效滿足龍頭農企的資金需求。加大對龍頭農企固定資產投資、農產品收購的支持力度。（4）鼓勵龍頭農企加大科技投入，開展新品種新技術新工藝研發。強化市場營銷，支持龍頭農企建立健全農產品營銷網絡，發展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務。加強品牌建設，推進區域品牌的宣傳和保護，提高企業競爭力。（5）整合優惠政策，打通政策落實“最后一公里”。全面清理取消涉及龍頭農企的不合理收費項目，減輕企業負擔。加強稅收、用電、用地等優惠扶持政策的統籌整合，落實政策中應完善規范流程，加大政策宣傳和普及力度，做到政策入企、公開透明，讓真正有潛力的企業得到扶持。加大督查力度，確保各項政策落地落實。

第二題

（1）培育壯大龍頭農企，打造一批自主創新能力強、經營管理水平高、能夠帶領農民增收致富的現代化農業產業化企業；（2）引導龍頭農企向優勢產區集中，形成一批特色突出、功能互補、聯系緊密的龍頭企業集群；（3）推動龍頭農企發展現代農業，走工業、農業相融合的發展之路，實現經營專業化、標準化、規模化、集約化；（4）加強品牌化建設，培育一批產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌，提升輻射帶動能力；（5）加強農業產業鏈建設，構建一批科技水平高、生產加工能力強、上中下游相互承接的優勢產業體系。