未來的雄安這個樣

堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，緊緊圍繞打造北京非首都功能疏解集中承載地，創造“雄安質量”、成為新時代推動高質量發展的全國樣板，培育現代化經濟體系新引擎，建設高水平社會主義現代化城市。

《河北雄安新區規劃綱要》4月21日全文發布。《河北雄安新區規劃綱要》指出，在黨中央堅強領導下，河北省、京津冀協同發展領導小組辦公室會同中央和國家機關有關部委、專家咨詢委員會等方面，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持世界眼光、國際標

準、中國特色、高點定位，緊緊圍繞打造北京非首都功能疏解集中承載地，創造“雄安質量”、成為新時代推動高質量發展的全國樣板，培育現代化經濟體系新引擎，建設高水平社會主義現代化城市，借鑒國際成功經驗，匯聚全球頂尖人才，集思廣益、深入論證，編制雄安新區規劃。

《河北雄安新區規劃綱要》共分為十章：總體要求；構建科學合理空間布局；塑造新時代城市風貌；打造優美自然生態環境；發展高端高新產業；提供優質共享公共服務；構建快捷高效交通網；建設綠色智慧新城；構筑現代化城市安全體系；保障規劃有序有效實施。

該綱要是指導雄安新區規劃建設的基本依據。規劃期限至2035年，并展望了本世紀中葉發展遠景。

總體要求選擇特定區域為起步區先行開發

規劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區（含白洋淀水域），任丘市鄚州鎮、茍各莊鎮、七間房鄉和高陽縣龍化鄉，規劃面積1770平方公里。選擇特定區域作為起步區先行開發，在起步區劃出一定范圍規劃建設啟動區，條件成熟后再有序穩步推進中期發展區建設，并劃定遠期控制區為未來發展預留空間。到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市。城市功能趨于完善，新區交通網絡便捷高效，現代化基礎設施系統完備，高端高新產業引領發展，優質公共服務體系基本形成，白洋淀生態環境根本改善。有效承接北京非首都功能，對外開放水平和國際影響力不斷提高，“雄安質量”引領全國高質量發展作用明顯，成為現代化經濟體系的新引擎。到本世紀中葉，全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。

構建科學合理空間布局嚴控城鎮開發邊界和人口規模

嚴格控制開發強度，新區遠景開發強度控制在30%，建設用地總規模約530平方公里。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。嚴守生態保護紅線。

劃定起步區、外圍組團、特色小城鎮開發邊界，實行戰略留白，為國家重大發展戰略和城市可持續發展預留空間。合理控制人口密度，新區規劃建設區按1萬人/平方公里控制。

綜合考慮新區定位、發展目標和現狀條件，規劃形成“一主、五輔、多節點”的新區城鄉空間布局。“一主”即起步區，選擇容城、安新兩縣交界區域作為起步區，是新區的主城區，按組團式布局，先行啟動建設。“五輔”即雄縣、容城、安新縣城及寨里、昝崗五個外圍組團，全面提質擴容雄縣、容城兩個縣城，優化調整安新縣城，建設寨里、昝崗兩個組團，與起步區之間建設生態隔離帶。“多節點”即若干特色小城鎮和美麗鄉村，實行分類特色發展，劃定特色小城鎮開發邊界，嚴禁大規模開發房地產。

塑造新時代城市風貌規劃設計南北、東西軸線

起步區城市設計。融合城水林田淀等特色要素，深化“北城、中苑、南淀”的空間結構設計，形成“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象。

規劃設計城市軸線。南北中軸線展示歷史文化生態特色，突出中軸對稱、疏密有致、靈動均衡；東西軸線利用交通廊道串聯城市組團，集聚創新要素、事業單位、總部企業、金融機構等。打造中西合璧、以中為主、古今交融的建筑風貌。因地制宜設計豐富多樣的環境景觀。

嚴格保護省級以上文物保護單位、紅色文化以及其他重要文物遺存，重點保護和利用南陽遺址、宋遼邊關地道、燕南長城遺址等代表性歷史遺存。結合歷史遺存保護，建設考古遺址公園、遺址博物館、陳列館。

保護與發展歷史古城、傳統村鎮。將標志性歷史遺存的保護與城市公共空間的建設有機結合，保護傳統村鎮內歷史空間格局清晰、傳統風貌較為完整的核心地段，傳承與展示水鄉生產習俗和民俗文化活動。

打造優美自然生態環境實行國內最嚴格機動車排放標準

實施白洋淀生態修復，恢復淀泊水面。實施退耕還淀，淀區逐步恢復至360平方公里左右。建立多水源補水機制，統籌引黃入冀補淀、上游水庫及本地非常規水資源，合理調控淀泊生態水文過程，使白洋淀正常水位保持在6.5～7.0米。開展生態修復，展現白洋淀荷塘葦海自然景觀。

規劃建設“一淀、三帶、九片、多廊”，形成林城相融、林水相依的生態城市。開展大規模國土綠化行動，將新區森林覆蓋率由現狀的11%提高到40%。建設城市通風廊道，構造城淀局地氣流微循環系統，將白洋淀涼爽空氣輸送到城市中心。

改善大氣環境質量。優化能源消費結構，終端能源消費全部為清潔能源。嚴格控制移動源污染，實行國內最嚴格的機動車排放標準，嚴格監管非道路移動源；鞏固農村清潔取暖工程效果，實現新區散煤“清零”。根據區域大氣傳輸影響規律，在石家莊—保定—北京大氣傳輸帶上，系統治理區域大氣環境。

發展高端高新產業承接北京非首都功能疏解

在高等學校和科研機構方面，重點承接著名高校在新區設立分校、分院、研究生院等，承接國家重點實驗室、工程研究中心等國家級科研院所、創新平臺、創新中心。在醫療健康機構方面，重點承接高端醫療機構在雄安新區設立分院和研究中心，加強與國內知名醫學研究機構合作。在金

融機構方面，承接銀行、保險、證券等金融機構總部及分支機構。在高端服務業方面，重點承接軟件和信息服務、設計、創意、咨詢等領域的優勢企業，以及現代物流、電子商務等企業總部。在高技術產業方面，重點承接新一代信息技術、生物醫藥和生命健康、節能環保、高端新材料等領域的央企以及創新型民營企業、高成長性科技企業。支持中關村科技園在雄安新區設立分園區。

明確產業發展重點，如新一代信息技術產業、現代生命科學和生物技術產業、新材料產業、高端現代服務業、綠色生態農業等。

提供優質共享公共服務建設世界一流的雄安大學

按照常住人口規模合理均衡配置教育資源，布局高質量的學前教育、義務教育、高中階段教育，實現全覆蓋。引進優質基礎教育資源，創新辦學模式，創建一批高水平的幼兒園、中小學校。支持“雙一流”建設高校在新區辦學，以新機制、新模式努力建設世界一流的雄安大學，統籌科研平臺和設施、產學研用一體化創新中心資源，構建高水平、開放式、國際化高等教育聚集高地。

引進京津及國內外優質醫療資源，建設集臨床服務、醫療教育、醫學科研和成果轉化為一體的醫療綜合體；加快應急救援、全科、兒科、婦產科等領域建設，建設國際一流、國內領先的區域衛生應急體系和專科醫院；全面打造15分鐘基層醫療服務圈，基層醫療衛生機構標準化達標率100%。

改革創新住房制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

構建快捷高效交通網規劃中低運量軌道交通系統

構建“四縱兩橫”區域高速鐵路交通網絡，重點加強雄安新區和北京、天津、石家莊等城市的聯系。“四縱”為京廣高鐵、京港臺高鐵京雄—雄商段、京雄—石雄城際、新區至北京新機場快線，“兩橫”為津保鐵路、津雄城際—京昆高鐵忻雄段，實現新區高效融入“軌道上的京津冀”，20分鐘到北京新機場，30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊。

構建“四縱三橫”區域高速公路網。“四縱”為京港澳高速、大廣高速、京雄高速（含新機場北線高速支線）、新機場至德州高速，“三橫”為榮烏高速新線、津雄高速、津石高速，實現新區60分鐘到北京、天津，90分鐘到石家莊。

依托高速鐵路、高速公路網絡，加強新區與北京新機場、首都國際機場、天津濱海機場、石家莊正定機場之間的快速高效聯系。依托高鐵、城際站，強化路網對接和多種交通方式銜接，構建綜合交通樞紐，形成“兩主兩輔”樞紐格局。“兩主”為雄安高鐵站、城際站，“兩輔”為白洋淀站、白溝站。

根據新區建設步驟和人口規模、交通出行需求，有序建設軌道交通，對地鐵作規劃空間預留。加強規劃控制并預留市域、區域軌道交通通道走廊空間。規劃中低運量軌道交通系統，銜接大運量軌道交通。

建設綠色智慧新城確定用水總量和效率紅線

嚴格控制碳排放。優化能源結構，推進資源節約和循環利用，推廣綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，保護碳匯空間、提升碳匯能力。

確定用水總量和效率紅線。按照以水定城、以水定人的要求，強化用水總量管理。實行最嚴格水資源管理制度，實施節約用水制度化管理，對城市生活、農業等各類用水強度指標嚴格管控，全面推進節水型社會建設。

建設海綿城市。綜合采用“雨水花園、下沉式綠地、生態濕地”等低影響開發設施，實現中小降雨100%自然積存、凈化，規劃城市建設區雨水年徑流總量控制率不低于85%。

按照減量化、資源化、無害化的要求，全面實施垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類中轉、分類處置，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點、中轉站、終端處理設施、生態環境園，最終實現原生垃圾零填埋，生活垃圾無害化處理率達到100%，城市生活垃圾回收資源利用率達到45%以上。

堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，推動全域智能化應用服務實時可控，建立健全大數據資產管理體系，打造具有深度學習能力、全球領先的數字城市。

構筑現代化城市安全體系新區供水形成多源互補格局

深化城市地震、氣象、地質、生物等領域的災害風險評估，建立水源、防洪、能源、交通等安全隱患防控體系，加強監測預警。構建城市公共安全體系。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，建立科學完善的食品藥品安全治理體系。加強城鄉公共衛生設施建設和制度建設。高標準建設智能化社會治安防控體系，加強治安協同防控，提升應對突發公共事件的能力。

構建水源保障體系。依托南水北調、引黃入冀補淀等區域調水工程，合理利用上游水、當地水、再生水，完善新區供水網絡，強化水源互聯互通，形成多源互補的新區供水格局。

完善大清河流域防洪體系。按照上蓄、中疏、下排、適滯的原則，充分發揮白洋淀上游山區水庫的攔蓄作用，疏通白洋淀行洪通道，適當加大下游河道的泄洪能力，加強堤防和蓄滯洪區建設，提升大清河流域防洪能力。

按照分區設防、重點保障原則，結合新區城鎮規模及規劃布局，確定起步區防洪標準為200年一遇，五個外圍組團防洪標準為100年一遇，其他特色小城鎮防洪標準原則上為50年一遇；綜合采用“蓄、疏、固、墊、架”等措施，確保千年大計萬無一失。

保障規劃有序有效實施實施人才引進制度 建人才特區

依據國家有關法律法規和本規劃綱要，研究推進雄安新區規劃條例立法，按照創造“雄安質量”的要求，制定雄安新區規劃技術標準、雄安新區規劃建設管理技術規定等建設標準和技術規范。根據相關階段建設目標要求，制定各類規劃實施方案和行動計劃，適時啟動重大項目建設，確保新區建設順利進行。本規劃綱要與相關規劃經批準后必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，確保一張藍圖干到底。

推進新區機構和行政管理體制改革，實行大部門制和扁平化管理，新區管理機構工作人員實行聘任制，優化干部培養選拔機制。

創新人才人口管理。探索實行有利于激發新區創新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養老等政策。探索實行個人所得稅改革。實行開放便捷的人才引進制度，在技術移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施，建立人才特區。推進人口管理創新，實施積分落戶和居住證制度，建立以居住證為載體的公共服務提供機制。

加強新區及毗鄰地區管控。劃定新區周邊一定范圍為管控區，實施統一規劃、嚴格管控，實行統一負面清單管理。