創(chuàng)新信訪機(jī)制 多元化解矛盾

秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)信訪局督察專員 楊穎

秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)信訪局督察專員 楊穎

黨的十九大報(bào)告提出：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。

信訪工作是社會(huì)治理體系的有機(jī)組成部分，是社會(huì)治理的前端，是聯(lián)系群眾的神經(jīng)末梢。近年來，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委、管委把信訪工作作為了解民情、集中民智、聚集民心的一項(xiàng)重要工作，不斷探索創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代信訪工作治理能力現(xiàn)代化，牢牢抓住“人民群眾的需求就是最大的民生”的工作理念，按照習(xí)近平總書記對(duì)于新時(shí)期信訪工作提出的“三到位一處理”工作要求，落實(shí)責(zé)任，多措并舉，全力在便民利民服務(wù)中化解矛盾糾紛，帶著感情和責(zé)任做好信訪工作，推動(dòng)信訪穩(wěn)定工作得到了新鞏固、新加強(qiáng)，積案化解機(jī)制得到了新改進(jìn)、新提升，改善民生工程呈現(xiàn)出新氣象、新變化，形成了以發(fā)展改善民生、以民生改善促進(jìn)發(fā)展的良好局面。

圖 / 秦皇島市委常委、秘書長(zhǎng)、開發(fā)區(qū)工委書記李國勇在義卜寨村調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)接訪，與村民進(jìn)行交流。

創(chuàng)新和優(yōu)化信訪工作機(jī)制，切實(shí)提高信訪工作效能

秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不斷探索創(chuàng)新，順應(yīng)新時(shí)代需求，全面推進(jìn)開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的多方位“陽光信訪”工作新模式，匯集民情民意，便民利民，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感，密切了黨群干群關(guān)系。

堅(jiān)持創(chuàng)新，建立民生與信訪服務(wù)聯(lián)席會(huì)議。2014年，開發(fā)區(qū)工委、管委本著整合資源、提高效能的原則，創(chuàng)造性地將開發(fā)區(qū)信訪工作與民生工作相整合，建立民生與信訪服務(wù)聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議由工委、管委主要領(lǐng)導(dǎo)任主要召集人，全面負(fù)責(zé)民生與信訪服務(wù)各項(xiàng)工作。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室設(shè)在信訪局，具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。區(qū)內(nèi)各單位、各鄉(xiāng)、街道辦事處、管理區(qū)、駐區(qū)各單位及供水、供電等民生服務(wù)行業(yè)，共計(jì)68個(gè)單位為聯(lián)動(dòng)成員單位。

關(guān)注民生，開通全市首條民生服務(wù)熱線。2014年11月，按照開發(fā)區(qū)工委、管委統(tǒng)籌部署，開通了全市首條民生服務(wù)熱線，本著“即時(shí)受理、快速分辦、限時(shí)辦結(jié)、督查督辦、回訪反饋、征求評(píng)價(jià)”的原則，受理區(qū)內(nèi)的各類民生事項(xiàng)。同時(shí)成立民生服務(wù)熱線管理辦公室，民生辦與信訪局合署辦公，采取“一套人員，兩塊牌子”的方式，主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)民生熱線受理、辦理等日常工作。這條熱線現(xiàn)已成為開發(fā)區(qū)老百姓心中的“百事通”。

互聯(lián)網(wǎng)+，拓寬人民群眾反映訴求的渠道。2015年1月，開發(fā)區(qū)在“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”思維的引領(lǐng)下，開通了全市首個(gè)民生與信訪服務(wù)網(wǎng)站和秦皇島開發(fā)區(qū)服務(wù)熱線微信公眾號(hào)。民生與信訪服務(wù)網(wǎng)站及微信公眾號(hào)的建立，把終端延伸到各個(gè)社區(qū)網(wǎng)格和職能部門等68個(gè)聯(lián)動(dòng)單位，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、重心向下、關(guān)口前移，開發(fā)區(qū)的老百姓通過網(wǎng)站即可足不出戶隨時(shí)向相關(guān)部門咨詢情況、反映問題、解決問題。

強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。為確保高效、透明辦理民生與信訪事項(xiàng)，信訪局開發(fā)并運(yùn)行民生與信訪辦公軟件，區(qū)內(nèi)68個(gè)聯(lián)動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理民生事項(xiàng)。通過網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)交辦到相關(guān)成員單位，同時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送短信提示該單位及時(shí)辦理，限期辦結(jié)（一般事項(xiàng)為5個(gè)工作日），對(duì)超期未辦結(jié)的事項(xiàng)通報(bào)督辦，督促整改；開發(fā)區(qū)工委、管委領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)登錄網(wǎng)上平臺(tái)查閱各類民生事項(xiàng)辦理情況，根據(jù)工作職責(zé)可以直接對(duì)群眾反映的民生與信訪事項(xiàng)批示處理意見；對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題定期梳理，分析研判，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)涉及面廣、復(fù)雜疑難問題，形成《信訪與民生專報(bào)》報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議專題研究，明確牽頭單位和解決方案，在解決問題后做好事項(xiàng)的反饋回訪工作，直到問題得到圓滿解決。

截至目前，通過熱線電話、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)辦理各類民生事項(xiàng)共計(jì)9776件，訴求類 7581件，占77.5%；咨詢類1193件，占12.2 %；建議類699件，占7.2 %；表揚(yáng)類303件，占 3.1%。日常的信訪工作與民生服務(wù)熱線、民生與信訪服務(wù)網(wǎng)站及微信公眾號(hào)形成合力，相輔相成，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，最大限度方便人民群眾。自2015年以來，全區(qū)來訪總量呈下降趨勢(shì)，有力的促進(jìn)了全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

多措并舉建立多元化解機(jī)制，全力以赴化解疑難信訪積案

社會(huì)治理不能一蹴而就，矛盾化解也不可能一勞永逸，化解難題、服務(wù)群眾、排除隱患、維護(hù)穩(wěn)定是一項(xiàng)永不竣工的工程。開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動(dòng)“跳出信訪做信訪”的大信訪格局，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的意識(shí)形態(tài)，認(rèn)真找準(zhǔn)新時(shí)代信訪工作在社會(huì)治理新格局中的坐標(biāo)與定位，全力解決群眾合理訴求、緩和社會(huì)矛盾，真正把信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)落實(shí)到了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心上來。

建立綜合調(diào)處大格局，層層責(zé)任落實(shí)到人。按照開發(fā)區(qū)第12次工委（擴(kuò)大）會(huì)議部署，聯(lián)席辦制定出臺(tái)《開發(fā)區(qū)信訪積案“清零”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，將現(xiàn)存55件信訪積案的包案領(lǐng)導(dǎo)，由全區(qū)36名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，組建了由包案領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，職能部門、鄉(xiāng)處、派出所、村居負(fù)責(zé)人共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)的專門隊(duì)伍，逐案逐人落實(shí)“五包一”責(zé)任，一包到底，并將信訪積案“清零”工作情況納入年終綜合考核重要指標(biāo)、納入大督查工作和紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作，直至問題化解?！扒辶恪毙袆?dòng)開展以來，成功調(diào)處化解老大難信訪積案34件，為信訪群眾辦實(shí)事、好事63件，贏得了群眾的理解和信任。通過上下齊參與、全區(qū)大聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了新時(shí)期信訪問題齊抓共管、綜合調(diào)處的大格局。

以情化訪真心關(guān)懷，生活困難幫扶到位。將帶著感情做好群眾工作落到實(shí)處，把解決信訪問題與幫難解困、精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，努力防止因訪致貧、越貧越訪，不讓一戶、一人掉隊(duì)。在化解疑難信訪問題時(shí)，既要依法依規(guī)認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決好群眾合理訴求，面對(duì)無理過高的訴求不能解決的，又要講清道理，真正讓群眾信服，讓群眾滿意。

用法治規(guī)范信訪，違法行為依法處理。將信訪納入法制化軌道，運(yùn)用法治方式來依法處理信訪人反映的合理訴求，使信訪人實(shí)現(xiàn)了從“信訪”到“信法”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)暢通有序的信訪秩序，堅(jiān)決糾正“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤觀念，牢固樹立依法信訪、依法維權(quán)的法治導(dǎo)向。

秦皇島市委常委、秘書長(zhǎng)、開發(fā)區(qū)工委書記李國勇說：“改善民生既是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的根本動(dòng)力”。開發(fā)區(qū)建設(shè)根本出發(fā)點(diǎn)就是讓全區(qū)百姓過上更加幸福美好的生活，共享開發(fā)建設(shè)的成果。而實(shí)踐也充分證明，只有民生改善才能形成謀發(fā)展、促和諧的巨大合力，才能在秦皇島建設(shè)沿海強(qiáng)市、美麗港城和國際化城市的征程中迸發(fā)出更加巨大的力量。