精準出招 發力有效
——打好精準脫貧攻堅戰是鄉村振興的核心任務

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2013年11月，習近平總書記在湖南省十八洞村調研時，首次提出精準扶貧的概念，3個月后，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》正式確定，我國農村扶貧開發全方位轉入精準扶貧、精準脫貧模式。

在2015年減貧與發展論壇上，曾到訪我國絕大部分最貧困地區的習近平總書記，提出“六個精準”的具體要求，即對扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。這一要求，也在十九大報告中著重提出。

找到扶貧對象，確定致貧原因，是精準扶貧的前提。擺脫思想桎梏，助力產業扶貧，在新的形勢和要求下，精準扶貧工作要主動找到問題，認真整改，才能使精準扶貧工作精準出招，發力有效。

甘肅省委省政府近日出臺今年省委一號文件——《關于實施鄉村振興戰略的若干意見》（以下簡稱《意見》），對甘肅省實施鄉村振興戰略進行全面部署。這也是2004年至今，甘肅省發出的第15個以“三農”工作為主題的一號文件。

《意見》指出，實施鄉村振興戰略，甘肅省將以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本。近三年把打好精準脫貧攻堅戰作為鄉村振興的核心任務，堅決打贏這場輸不起、等不得、沒退路的硬仗。

精準扶貧與鄉村振興

黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》全文正式對外公布。全文共分12個部分，其中第八部分“打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感”為扶貧工作精準把脈，精準開方，對新一年扶貧工作作出全面部署。脫貧攻堅在鄉村振興戰略中發揮著重要作用，同時也承擔著貧困地區鄉村振興的任務。

首先，脫貧攻堅是鄉村振興的基礎。中央一號文件明確指出，“實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現‘兩個一百年’奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。”貧困地區、貧困人口、貧困現象的存在，是發展不平衡不充分最集中的體現，是全面建成小康社會的短板，而如期實現脫貧攻堅目標，是促進全體人民共同富裕的有效途徑。不能幻想，在貧困發生率超過20%的貧困縣、貧困村實現鄉村振興；不能幻想，在老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困群體沒有得到基本保障的情況下實現鄉村振興；不能幻想，在“三區三州”為代表的深度貧困地區沒有解決“兩不愁三保障”的情況下，實現鄉村振興。只有消除了絕對貧困，中國農村才有可能走上振興之路。

其次，脫貧攻堅承擔著貧困地區鄉村振興的任務。中央一號文件明確要求：“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。”在貧困地區，通過產業扶貧，培育特色優勢產業，推動旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業態的快速發展，進而促進了經濟發展。通過生態扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林等，明顯改善了貧困地區的生態環境。通過對基礎設施和公共服務建設的大量投入，貧困地區尤其是基層的生產生活條件明顯改善，增強了發展后勁。通過組織開展貧困識別，實施扶貧項目，增強了農村基層組織的凝聚力和戰斗力，培育壯大了村集體經濟，提升了農村基層治理能力和管理水平。通過選派第一書記和駐村工作隊，鍛煉了機關干部，培養了農村人才，為國家積累了寶貴財富。這一切，本身就是鄉村振興在貧困地區的前哨站。進一步打好精準脫貧攻堅戰，必將促進貧困鄉村的全面振興。

第三，鄉村振興戰略將有力鞏固脫貧攻堅成果。中央一號文件在重申到 2020 年“現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的目標后，展望了到2035年的遠景：“鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現”。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，經過全黨全社會的共同努力和貧困地區廣大干部群眾的奮發圖強，就一定能夠實現脫貧攻堅目標。同時，要考慮脫貧攻堅戰后如何鞏固脫貧成果，產業扶貧要長期培育持續發揮效益，易地搬遷的群眾要穩得住還要能致富，健康扶貧、教育扶貧等綜合性保障措施轉向長期制度，把貧困地區建設成美麗鄉村，都要在鄉村振興戰略中進一步考慮。

脫貧攻堅工作“透視會診”勢在必行

面對新形勢和新任務，甘肅省更是將脫貧攻堅工作作為全省的工作重點。近日，甘肅省脫貧攻堅工作推進大會在蘭州召開。會議強調，要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，準確把握全省脫貧攻堅工作面臨的形勢和存在的問題，主動領任務、擔擔子、抓落實，見底見效整改問題，咬定目標苦干實干，凝心聚力堅決打贏打好精準脫貧攻堅戰。

甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸在會上表示，中央的考核是對我省脫貧攻堅工作一次全面的“透視會診”，反饋的問題具體實在、客觀準確，充分反映了我們工作中存在的差距和不足，全省上下必須提高政治站位，樹牢“四個意識”，從堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導的政治高度，主動認領、深刻反思，嚴肅對待、全面整改，以實際行動不折不扣落實黨中央決策部署。

要堅定脫貧攻堅信心決心。正視問題、解決問題是推動工作的有力舉措，只要我們按照黨中央部署要求，下定決心、堅定信心，咬定總攻目標，補齊短板弱項，就一定能打贏脫貧攻堅戰。要見底見效整改問題。做到全面徹底，不留任何死角和盲點，敢于較真碰硬，堅持舉一反三，加強全過程跟蹤督查，確保整改任務“不懸空”“全見底”。

要緊盯脫貧目標和標準。一以貫之落實“兩不愁、三保障”扶貧標準，堅決杜絕擅自拔高標準或隨意降低標準，做到用有限時間、有限資金，解決有限問題、完成有限目標，確保脫貧質量。

要推動脫貧舉措落實落地。科學擺布攻堅力量和脫貧時序，采取超常規的辦法解決深度貧困難題，把剩余貧困人口脫貧落實到產業、就業、易地扶貧搬遷等具體措施上，分解到年、精準到人，做到逐年對賬銷號、項項查漏補缺。

要用足用好幫扶資源。主動溝通、無縫對接，努力為幫扶省市和單位創造良好條件，健全完善制度，加強幫扶資金監管，讓幫扶單位和群眾滿意。

要壓緊壓實工作責任。落實好“省負總責、市縣抓落實、鄉村撲下身子”的責任體系，特別是省級層面、省級部門要帶頭擔當盡責，層層傳導壓力、層層指導幫助，把能干、會干、即將提拔重用的干部派到脫貧攻堅一線，把最能打仗的人放到最需要的地方，提高攻堅能力，上下一條心、形成合力抓。

要見人見事整治作風。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，選樹先進典型，指名道姓通報曝光反面案例，嚴肅問責處理違紀違規行為，推動作風明顯好轉，為打贏打好脫貧攻堅戰提供堅強保障。

把握市場，扶優扶強

長期以來，我國農業大都是在與“不足”做斗爭。為了提高生產能力，在種子、化肥、農藥、科技裝備和機械化方面著力很多。但是在市場營銷方面，以市場能力為主要內容的“看見”能力培養一直是塊短板，圍繞市場組織生產對農民來講既遙遠又陌生。如今我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。杜絕無效供給，減少低端供給，增加有效和中高端供給的市場需求對農戶的生產經營提出了更高的要求。從某種程度上講，農業的競爭已轉向對市場的把握和銷售能力之爭，農民想要在一二三產業融合發展中分享更多收益，貧困農戶要想實現脫貧致富，必須完成從傳統小農向商品小農和現代小農的角色轉換。

這種轉換，需要做強做優扶貧產業，把發展產業作為脫貧攻堅的根本，因地制宜、面向市場，加強產銷對接，注重打造品牌，加大專業合作社和龍頭企業培育引進力度，提升專業化組織化水平，增強“造血”功能，幫助貧困群眾持續增收、穩定脫貧。

產業扶貧需練就一雙能“看見”的眼睛。“看見”的是自身優勢，是優質資源，是廣闊市場。有一種我們常見的現象，就是在許多貧困村中，農戶不知道該種啥，村干部不知道村里該發展啥產業，說到底是“看不見”。看不見自己家鄉的資源稟賦和優勢，看不見區域乃至全國農產品市場的發展行情，看不見自己下力氣種出來的谷子玉米、養出來的雞鴨牛羊如何才能轉變為商品，以及賣給誰、賣到哪里。

因為“看不見”，思路和眼光就會被局限在一個很窄的界面內，以致尋不到有效的出路來改變貧困的狀況。事實上，在脫貧攻堅的關鍵階段，這種“看不見”已成為橫亙在貧困戶脫貧愿望與注入村莊的各種扶貧資金、扶貧技術間的一道無形的坎兒，一堵巨大的墻，以至于這些來之不易的扶貧資金、技術等等扶貧資源本該發揮的效力也被擋在了門外。不邁過這道坎兒，再好的脫貧政策、資金、技術和貧困戶脫貧要求都難以實現有效對接；不邁過這道坎兒，寶貴的扶貧資金和支持還有可能變成低端供給或無效農產品供給的推手，不但無助于貧戶村、貧困戶脫貧致富，更易成為農業供給側結構性改革的一道障礙。

因此，產業扶貧要扶“看見”。貧困戶有了看見自己家鄉資源稟賦比較優勢的能力，有了看見市場藍海和營銷渠道的能力，利用政策，使用資金，選擇技術，依托獨特的資源稟賦去組織生產將變得快捷而有效。政府要有擔當，肯投入去補足農民接受市場訓練這一短板；政府要會擔當，政府引導、社會化服務主體實施，讓農民在市場實戰中逐步提高看見的能力。

擺脫思想桎梏，激發內生動力

隨著脫貧工作進入深水區和關鍵期，一些深層次矛盾和問題逐漸暴露。部分地區貧困戶中存在較為突出的“等靠要”思想，存在不配合脫貧甚至抗拒脫貧的現象。“精神貧困”正成為脫貧攻堅路上難過的坎、難爬的坡。

安于現狀、甘于貧困、等靠要懶、缺乏信心、不敢嘗試、不思發展等表現屬于精神貧困，“精神貧困”是一個形象的表述，主要指的是貧困人口自我發展動力和能力不足。如果說經濟貧困是“硬貧困”，那么精神貧困就是“軟貧困”，而“軟貧困”是“硬貧困”的重要內因之一。“軟貧困”是扶貧的絆腳石，比“硬貧困”更可怕，要幫貧困人口脫離“硬貧困”，要實現真正意義上的扶貧，必須首先讓他們脫離“軟貧困”。

“軟貧困”是比“硬貧困”更難啃的硬骨頭，破解“軟貧困”難題會遇到更大的阻力。“軟貧困”考驗著扶貧干部的扶貧耐心、扶貧智慧、扶貧技巧和扶貧能力。“精神扶貧”需要攻堅克難的“扶貧精神”，需要科學精準的理念，需要因人而異、因事而異、對癥下藥。

對此，無論是扶貧工作者還是被扶的困難戶，都要做出相應的努力。扶貧工作者在“精神扶貧”時不能操之過急，不能有畏難情緒，不能一聽群眾說“不愿外出打工”“不愿種地”“不愿養羊養牛”“不愿脫貧摘帽”，就無言以對，無計可施。不能一看到群眾精神頭不足，自己也泄了氣；不能一看到群眾猶豫退縮了，自己也猶豫退縮；不能一看到群眾不理解、不配合、不支持，自己就敗下陣來。扶貧工作者在工作指導上應從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發內生動力并重轉變，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，注重調動貧困群眾脫貧的積極性、主動性和創造性，實現貧困人口穩定脫貧。而被扶的困難戶應積極主動地接受扶貧工作者的幫助，認真接受教育。

貧困情況千差萬別，精神貧困的根源也有很多，比如文化水平不高、能力素質偏低、精神意志薄弱、區域文化或風俗習慣的影響、生活慣性的束縛、抗風險能力欠缺，等等。對這些問題每一個扶貧工作者都應該有心理準備，也都應該俯下身子，拿出泥腿子的勁頭，拿出必勝的決心，下真功夫，千方百計地破除精神貧困的障礙，解決問題。

在精準扶貧工作中，擺脫思想桎梏，激發內生動力，精神扶貧是至關重要的一步。對于精神扶貧工作，可以做以下努力，一是加強教育引導，加強思想教育、文化教育，引導貧困群眾轉變思想觀念、樹立主體意識，提高脫貧能力。二是加強典型引導，廣泛宣傳脫貧攻堅政策舉措和脫貧典型，鼓勵貧困群眾向身邊人身邊事學習，樹立脫貧光榮、扶貧光榮的良好風尚，營造光榮脫貧、勤勞致富的良好氛圍。三是加強政策引導，轉變扶貧方式，強化項目帶動，鼓勵貧困群眾參與獲得收益，防止政策養懶漢，助長“等靠要”。加強技能培訓，在邊遠民族地區和邊疆地區積極推廣普通話，幫助貧困群眾增強自我發展能力。