家庭農場適度規模的影響因素研究
——基于南京市的經驗考察

■

（南京農業大學 經濟管理學院，江蘇 南京 210095）

2013年中共中央、國務院首次提出家庭農場這一概念，指出通過創造良好的政策、法律環境，采取獎勵和補助等多種有效辦法，扶持包括家庭農場在內的各種新型農業經營主體的發展。家庭農場作為實現農業現代化的重要舉措，國家長期高度重視家庭農場的發展。2016年中央一號文件提出要積極培育家庭農場等新型農業經營主體，為家庭農場的發展提供政策支持，也進一步明確了農業現代化發展的方向。家庭農場“適度規模”是提高經營效率的有效途徑，也是國內學者們所討論的熱點問題之一，因此，深入研究家庭農場適度規模影響因素的問題，對推進我國家庭農場持續健康發展具有十分重要的理論和現實意義。

迄今為止已有眾多學者從不同的角度對家庭農場適度規模進行研究。在評價指標上，于洋（2003）指出應由分工效率所決定的效率標準來衡量適度規模，郭慶海（2014）則認為收入和效率可以用來確定家庭農場經營的適度規模，而郭熙保（2013）、紀志耿等（2014）都認為應當以其農業收入與機會成本的比較來衡量適度規模。在研究方法上，賀書霞（2014）利用多元回歸分析發現生產能手比重、土地數量、當地的經濟發展水平等決定了適度規模的上限和下限，劉維佳、邱立春（2009），白士天、李凱倫（2016）采用DEA模型對家庭農場適度規模進行評價與分析。在研究結果上，田偉、肖融（2017）對糧食作物家庭農場的適度規模進行比較，得出種植水稻的適度規模約為10hm2，小麥的適度規模約為30hm2。然而，家庭農場適度規模會受自然條件等因素影響而呈現出地域差異（曹東勃，2013）。其中，錢克明、彭延軍（2014）通過實地調研認為我國南方家庭農場適度規模為4hm2，北方地區為8hm2。綜合上述研究結果發現，國內學者們在實踐性探索中針對各地情況提出最佳適度規模標準，對深入研究家庭農場經營效率具有重要的借鑒意義，但是目前學術界鮮少關注不同資源稟賦差異所產生適度規模效益的差異。

由于受到不同地區自然稟賦及社會環境等因素的限定和影響，且面臨符合本地實際的家庭農場合適的規模區間不明晰，生產要素配置不夠完善等諸多困境，導致現實中家庭農場所選擇的經營規模與理論測算出的適度規模不同。南京市在發展家庭農場、推進規模經營方面起步較早。到2016年底，南京市家庭農場經營面積達到80萬畝，其中，糧食類家庭農場達到40萬畝，占家庭農場經營面積的一半，因此，選取南京市糧食生產型家庭農場開展其適度規模等相關問題的現實考察，探究現實中家庭農場的經營規模與理論的適度規模差異的原因，具有一定的代表性。

鑒于此，本文以糧食生產型家庭農場為研究對象，在借鑒國內外學者關于家庭農場適度規模研究成果的基礎上，通過對南京市主要涉農區的實地訪談，選取典型案例深入分析家庭農場適度規模經營的影響因素，并在此基礎上得出相關啟示。以期在豐富家庭農場理論研究的同時，進一步為糧食生產型家庭農場適度規模的測算提供現實依據，有助于滿足家庭農場適度規模經營的實際需求，推進家庭農場更快更好地發展。

一、家庭農場適度規模類型與現實審視

一般認為，家庭農場的適度規模是指在一定生產力水平和經營環境下，投入生產的土地規模充分利用現有勞動力與其他要素，能夠獲取最佳經濟效益時的土地規模狀態。關于家庭農場的經營面積多大即為“適度規模”，國內外的實踐過程中所給出的標準各不相同。

（一）國外對家庭農場適度規模的分類

一是以美國、英國、澳大利亞、加拿大等國為代表的企業或商業性的大中型家庭農場的規模經營。美國農業部認為家庭農場是將商品化生產作為目標，以家庭成員為主要勞動力并輔以少量雇工。加拿大的農業機械化設施高度發展，并且由于土地的過度開墾導致其退化嚴重，主要以大型家庭農場發展為主。Rob（2005）認為家庭農場的發展是代際傳遞的，具有傳承性。蘇昕等（2014）認為，發達國家的家庭農場與國內的不同，其規模大小與資源稟賦沒有直接關系。

二是以西歐（英國除外）、日本等國家為代表的發達小中型家庭農場的適度規模。日本主要以小規模家庭經營為主，因為其土地較為分散，農業勞動者年齡較大，并且缺乏農業接班人。同樣，韓國也以小規模家庭經營占主要地位，因其規模小而導致農業勞動生產率低，限制了農業的發展。

（二）國內對家庭農場適度規模的理解及發展實踐

早在20世紀80年代，我國各地出現了一批規模經營大戶，有了家庭農場的雛形。近年來，在探索家庭農場適度規模方面形成了五種典型家庭農場模式，其中，浙江寧波的家庭農場適度規模為3.33-33.33hm2（趙維清、邊志瑾，2012），上海松江6.67-10.00hm2左右（尹哲友，2015），湖北武漢是1.00-33.33hm2，吉林延邊約為66.67hm2，安徽郎溪是6.67-33.33hm2（陳祖海，2013）。由此可見，不同地區各地的家庭農場適度規模呈現差異性。

此外，不同地方政府出臺的政策，也對家庭農場的經營規模有所要求。例如《南京市家庭農場登記辦法（試行）》中規定，從事糧食作物生產的，經營面積達到50畝以上為宜。蘇昕、王可山等（2014）依據我國國情測算，認為家庭農場的適度規模大概是戶均經營規模的10倍左右。然而，現實中大多家庭農場的最佳經營規模并未達到所規定的適度規模。

二、家庭農場適度規模的主觀選擇與影響因素分析

根據學者研究和各地實踐，適度規模的標準應考慮不同情況而定。主要考慮以下幾個方面因素：一是資源稟賦，人口和耕地面積的多寡、自然條件的好壞、地理位置的優劣等都制約著家庭農場的經營規模（蘇昕等，2014）。二是經營項目，不同種植種類對土地需求不同，因此規模也有差異（黃新建等，2013）。如南京市家庭農場登記辦法中，對大田種植和設施園藝的經營規模要求有所不同。三是社會經濟環境，農業物質裝備水平、生產經營能力、農業社會化服務體系的完善程度、市場以及資金條件等都應與規模的確立聯系在一起（朱啟臻等，2013）。本文主要利用來自于南京市溧水、江寧2個涉農區的案例開展分析，進一步得出影響農場最佳經營規模的現實因素。

（一）基于農場主年齡的考察

典型案例一：農場A位于溧水區白馬鎮。農場主年齡55歲，是采訪里年齡最大的，也是南京市第一批申報家庭農場的農場主。該農場種植面積200畝，擁有農機數量6臺，家庭勞動人數2人。

該農場主表示滿足于現有土地規模大小，不愿擴張種植規模。其中的原因一方面是因為年齡大，體力不支；另一方面是曾經經歷過由于自然因素而導致的虧本，認為種植規模越大，承受的風險越多，一旦遭受風險帶來的虧損越大。此外，該農場主對南京相應的扶持政策不了解，對當前政策接受度較低，當面臨資金困難時，主要依賴于過去宗族式血緣等維系的人情往來的模式，帶來融資渠道狹隘的問題，進而造成擴大經營規模的資金約束。盡管如此，鑒于多年的務農經驗，該農場主現有的經營狀況良好，對現有經營面積表示滿意。

由此可知，農場主年齡會影響其對土地適度規模的主觀選擇。年齡越大，其風險規避意識越強，政策認知度越低，導致其融資渠道受阻，其實際經營的最適宜土地規模與理論上測算出的適度規模存在差異，主要受農場主年齡的限制。

（二）農場主人力資本對規模選擇的影響

典型案例二：農場B位于溧水區秋湖鎮。農場主年齡43歲，大專畢業，是受訪者中學歷最高的。農場B經營土地面積300畝，擁有農機數量6臺，家庭勞動人數2人。

該農場主思路清晰，通過不斷摸索和經驗總結，不僅僅種植糧食作物，而且輔以一定面積的經濟作物和養殖，同時還在溧水建立了兩家超市，并將自家農場種植的水稻和小麥等加工后放在超市銷售，將生產與銷售靈活地有機融入，既發揮了家庭農場的規模優勢，又提高了自家超市的銷售效益，實現了有序的運作。與此同時，他會向各級農學專家請教吸取專業知識積累經驗以找出更好的方式增產增收。該農場主明確表示非常愿意進一步擴大經營面積，認為隨著經營面積的進一步擴大，可以實現更好的經濟效益。

可見，農場適度規模的選擇與農場主自身的人力資本相關。各農場主對土地適度規模的定義在一定程度上離不開其受教育程度、抗風險以及業務拓展能力等不同人力資本的影響。農場主受教育程度越高，越樂于接受和學習新的種植方法和銷售方式，從而樂于擴張土地規模以達到增加產量和銷售收入的目的。

（三）家庭勞動力資源對規模選擇的影響

典型案例三：農場C位于江寧湖熟街道。農場經營土地面積250畝，家庭勞動力人數2人，擁有的農機數量為8臺。

典型案例四：農場D位于江寧淳化街道。農場經營土地面積500畝，家庭勞動力人數4人，擁有的農機數量為10臺。

這兩家農場的地理位置相近，農場主年齡相仿，學歷相同，情況極為相似，但他們的農場規模卻有所差異，這樣的規模差異主要是由家庭勞動人數不同所引起的。家庭農場最重要的特點之一就是以家庭勞動力為主、輔以雇工和農機作業，但江寧地區農場主普遍反映勞動力價格成本高，且勞動力稀缺，可能的原因是人口老齡化的問題逐漸嚴重，缺少青年勞動力，導致勞動力的價格水漲船高，家庭成員成為了農場勞動力的主力軍。

因此，家庭勞動力資源差異也會影響農場適度經營規模的選擇。在雇傭勞動力成本較高的情況，家庭內部的勞動力資源情況在一定程度上限制了家庭農場的適度規模經營面積。家庭勞動力資源投入越多，越能提高管理效率并保障生產效果，同時也大大減少了雇傭勞動力的成本，進而可以通過擴張規模增加收入。

（四）土地條件對規模選擇的影響

典型案例五：農場E位于溧水區洪藍鎮。農場主年齡45歲，農場E的糧食種植面積多達1 600畝，是訪談對象中規模最大的一戶，也屬于南京市種植規模大戶之一。擁有農機數量15臺，家庭勞動人數3人。

該農場規模較大，因此需要的資金投入也較大，其主要資金來源由家庭成員的自有資金，還包括親朋好友的借貸以及政策性補貼。農場想要規模發展需適應現代農業集中連片的經營方式，以便采取機械化耕作，這就對土地平整有一定要求。但該農場處于溧水區，溧水位于丘陵地帶，土地不平整，有高低落差，并不能完全實現機械化，因此雖然機械數量跟的上，卻不能完全的使用。該農場當下正在平地的階段中，若發展順利，農場主考慮轉入更多土地，以提高經濟效益。

顯然，土地是家庭農場經營的基礎，土地條件也是影響農場主適度經營規模選擇的主要因素之一。由于各地土地條件不同、各農場所轉入的土地大小及種植的農作物類型也不盡相同，即使農場勞動力資源、資金、技術等其他資源稟賦充裕，其選擇的適度規模仍受到了一定的限制。

三、結論與啟示

綜上所述，由于不同地區的自然條件和社會經濟條件差異較大，所面臨的地方政策不同，每個家庭農場的農場主的年齡、人力資本、家庭勞動力資源、土地條件及種植農作物類型不盡相同，在實際生產中，往往經營面積不一定是最佳規模，會受到諸多客觀或主觀因素的影響。已有研究大多采用實證分析的方法來確定某省份或某地區的平均適度規模，由此得出的適度規模還需考慮不同家庭資源稟賦的實際情況，以滿足家庭農場主的實際需求，使不同類型的家庭農場差異化發展，這樣才能使適度規模的形成由政府推動轉變為農場主自發的行為。

一般來說，政府根據理論所預測的適度規模來界定家庭農場的實際經營規模，從而制定相關政策以期統一為家庭農場的生產經營提供幫助。然而，通過上述分析可知家庭資源稟賦的差異會導致各農場對適度規模的選擇與理論測算值不同，從而需要政府差異化的政策支持。在年齡較大，以家庭成員為主要勞動力的小型家庭農場，大多缺乏資金、先進技術及市場開拓能力，且其應對市場風險的能力較弱，這就需要政府、合作社及市場合作組織根據農村家庭資源稟賦的差異，對家庭資源進行有效整合，并增強其規避市場風險的能力，發展適度規模的家庭農場，以推動不同資源稟賦的家庭農場差異化發展。

土地轉入大小及土地自然條件會導致農場主對適度規模的選擇不同。在資金較為充裕、家庭資源投入較多的家庭農場，面臨土地投入成本大、土地分割細碎、土地不平整、難以機械化操作等問題，無疑打擊了農場主的積極性。這就需要政府積極引導承包土地向家庭農場流轉，以完善土地流轉制度，既要保障土地流轉的過程，又要監控流轉后土地的使用效果；在土地平整方面，就需要政府主動提供平地、整地等有關政策支持，并增加公共投資以改善土地自然條件，從而推動家庭農場適度經營更好更快地發展。

[1]Burton.Rob J.F, Walford, Nigel.Multiple succession and division on family farms in the South East of England[J].Journal of Rural Studies,2005,335-347.

[2]于洋.中國農業規模經營的理論反思[J].農業經濟,2003,(12):15-17.

[3]郭慶海.土地適度規模經營尺度:效率抑或收入[J].農業經濟問題,2014, (7):4-10．

[4]郭熙保.“三化”同步與家庭農場為主體的農業規?；洜I[J].社會科學研究,2013(3):14-19.

[5]紀志耿,黃婧.擁有什么條件才能成為家庭農場主——經營規模測算及自立能力分析[J].農村經濟,2014,(6):3-7.

[6]賀書霞.外出務工、土地流轉與農業適度規模經營[J].江西社會科學,2014,34(2):60-66.

[7]劉維佳,邱立春.基于DEA模型的家庭農場規模經營評價與分析[J].農機化研究,2009, (12):49-51.

[8]白士天,李凱倫,宋克彬.基于DEA模型的延邊地區水稻家庭農場土地適度規模經營分析[J].延邊大學農學學報.2016,(9):256-262.

[9]田偉,肖融.中國糧食作物家庭農場適度規模的比較研究[J].湖南農業科學,2017, (8):103-105.

[10]曹東勃.適度規模:趨向一種穩態成長的農業模式[J].中國農村觀察,2013, (2)：29-36．

[11]錢克明,彭廷軍.我國農戶糧食生產適度規模的經濟學分析[J].農業經濟問題,2014,35(3):4-7+110.

[12]蘇昕,王可山,張淑敏.我國家庭農場發展及其規模探討——基于資源稟賦視角[J].農業經濟問題,2014,(5).

[13]趙維清,邊志瑾.浙江省家庭農場經營模式與社會化服務機制創新分析[J].農業經濟,2012,(7):37-39.

[14]尹哲友.我國家庭農場經營模式和路徑選擇研究[J].安徽農業科學,2015,(8).

[15]陳祖海,楊婷.我國家庭農場經營模式與路徑探討[J].湖北農業科學,2013,52(17):4282-4286.

[16]黃新建,姜睿清,付傳明.以家庭農場為主體的土地適度規模經營研究[J].求實,2013,(6).

[17]朱啟臻,胡鵬輝,許漢澤.論家庭農場：優勢、條件與規模[J].農業經濟問題,2014,(7).