大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè) 助推全面建成小康
——對隴西中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的調查

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（甘肅省隴西縣委黨校，甘肅 隴西 748100）

一、隴西縣域經濟發(fā)展的基本情況

隴西縣位于甘肅省東南部、定西市中部，西承蘭州180km，東接天水140km，東西寬52km、南北長46km，總面積2 408km2，轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，215個行政村、11個社區(qū)，總人口51.9萬人，現有耕地165.9萬畝，農業(yè)人口人均耕地3.8畝。海拔1 612～2 778m，年均氣溫7.7℃，降雨量445.8mm，無霜期146d，地處中緯內陸，為溫帶大陸性季風氣候，四季分明，日照充足，氣候溫和。2017年，全縣實現地區(qū)生產總值67億元，大口徑財政收入9.2億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到22 404元和7 629元，是全省58個集中連片貧困縣之一，也是國家六盤山集中連片特困地區(qū)貧困縣之一。

分析隴西經濟發(fā)展現狀和階段性特征，全面貫徹習近平總書記關于發(fā)展縣域經濟的一系列重要講話及省第十三次黨代會精神和林鐸書記在隴西調研時的講話精神，認真總結在長期的實踐中積累的成功經驗，提出了隴西縣發(fā)展的目標定位——打造中國藥都，充分發(fā)揮隴西縣中醫(yī)藥天然優(yōu)勢。

二、中醫(yī)藥產業(yè)是隴西縣縣域經濟發(fā)展的主要支撐

甘肅省委書記林鐸同志在隴西調研時強調，發(fā)展縣域經濟要以產業(yè)培育為基礎，著力培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)、富民多元產業(yè)和區(qū)域首位產業(yè)。中醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展在隴西已有悠久的歷史和特有的自然氣候優(yōu)勢，自古就有“黃芪第一出隴西”和“天下藥倉”之美稱。隴西縣把特色優(yōu)勢產業(yè)——中醫(yī)藥作為支柱產業(yè)、首位產業(yè)，通過盤活存量、挖掘增量、做大總量，促進縣域經濟發(fā)展。搶抓在甘肅建設國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)的機遇，規(guī)劃建成百萬噸的現代化倉儲設施和產值過百億元的中醫(yī)藥循環(huán)經濟產業(yè)園，建成黃芪、黨參10萬畝GAP種植基地，培育10個產值過億元的中藥飲片加工企業(yè)，10個產值過10億元的中成藥加工企業(yè)，研發(fā)“十大”保健產品，創(chuàng)建“十大”名優(yōu)品牌（即“雙百五十”工程），促進隴西中醫(yī)藥產業(yè)實現全產業(yè)鏈發(fā)展。

（一）走種植標準化路子

圍繞建設全國重要的“綠色道地”藥源保障基地，一方面，規(guī)劃建成了中國藥都·隴西藥圃園，以隴西藥圃園為基地，開展新品種引進培育、提純復壯和野生品種馴化、種子種苗繁育、標準化種植試驗、中藥材品種選育、中藥材標本制作等，先后制定了黃芪、黃芩、黨參、甘草等11個道地藥材標準化種子、種苗培育和栽培技術操作規(guī)程，經省質監(jiān)局評審，頒布為甘肅省中藥材地方標準。另一方面，采取“公司建基地、協會連農戶、政府抓服務”的運作模式，每年籌措專項扶持資金400多萬元，對標準化種植基地及核心育苗區(qū)每畝平均補貼350元，鼓勵制藥企業(yè)通過土地流轉和“公司+合作社+農戶”等方式建立標準化中藥材種子種苗繁育基地5.5萬畝、標準化種植基地19萬畝，被國家工信部確定為“國家級中醫(yī)藥原料生產供應保障基地”。

（二）走加工精深化路子

按照隴西中醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)承載、龍頭企業(yè)帶動、先進技術支撐的發(fā)展思路，規(guī)劃培育產值過百億元的園區(qū)、5戶產值過十億元和10戶產值過億元的企業(yè)的發(fā)展目標，先后引進天津天士力集團、中國中醫(yī)藥集團、河北神威集團、湖南千金藥業(yè)、甘肅奇正藏藥等省內外大型知名中醫(yī)藥加工企業(yè)27家。在中醫(yī)藥園區(qū)和廣東一方制藥龍頭企業(yè)的輻射帶動下，全縣千萬元以上的中藥材飲片加工企業(yè)達到55家，其中省級龍頭企業(yè)11家，通過GMP認證的企業(yè)28家，個體加工戶3 860戶，年加工各類中藥材飲切片30多萬t，銷售額近百億元，安排就業(yè)5 500多人。

（三）走市場專業(yè)化路子

充分發(fā)揮隴西縣在中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展上近千年的文化積淀和交通區(qū)位優(yōu)勢，通過招商引資和積極鼓勵民間資本投資，由甘肅江能醫(yī)藥科技集團投資5億元在首陽鎮(zhèn)規(guī)劃建設了占地200畝、總建筑面積5.3萬m2的首陽地產藥材交易市場。在首陽市場的引領下，全縣建成中藥材專業(yè)信息服務網站13個，發(fā)展貨運信息中介組織58家、運輸專線30多條；中藥材經營企業(yè)達到590多家，其中77家通過GSP認證，18家獲得自營進出口經營權證，隴西當地營銷人員達3 300多人。

（四）走倉儲規(guī)模化路子

隴西氣候干而不燥，涼而不陰，是名副其實的“天然藥倉”，由于地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達，工業(yè)、商業(yè)基礎好，企業(yè)改制后，閑置企業(yè)、倉庫多。隴西縣按照盤活存量、提升增量的思路，采取新建和改造的辦法，一方面引導已有的倉儲企業(yè)對傳統倉儲庫進行改造擴容，采用先進貯存技術，增強中藥材貯藏的安全性；另一方面鼓勵企業(yè)投資發(fā)展倉儲業(yè)，已引進廣東康美藥業(yè)股份有限公司啟動建設了投資15億元、占地1 000畝、建筑面積30多萬m2的康美甘肅西部中藥城現代倉儲物流及中成藥、保健品交易中心。全面建成以后，可容納中藥材、中成藥、保健品倉儲、銷售企業(yè)和個體戶上千戶，年靜態(tài)倉儲能力50萬t。

（五）走產品品牌化路子

從著力打造中醫(yī)藥產品知名品牌入手，大力實施品牌戰(zhàn)略。一方面，成功引進天士力藥業(yè)、廣州一方、中國中醫(yī)藥集團、康美藥業(yè)、神威藥業(yè)等知名品牌企業(yè)，提升了隴西中醫(yī)藥產業(yè)的品牌影響力；另一方面，培育地方品牌，先后申報注冊“隴山渭水”“隴元貴寶”“中天泰科”等中藥飲片、藥茶、藥膳等產品商標30多個，“隴西黃芪”和“隴西白條黨參”獲得國家質檢總局原產地標記注冊認證，“華夏藥都”和“天下藥倉”兩大類19個類別的產品和服務商標全部通過國家工商總局審查注冊，其中中天藥業(yè)生產的“紅芪口服液”具有完全知識產權，是全國獨家準字號綠色非處方類藥品。國家質檢總局命名隴西為“全國中藥材（黃芪、黨參）產業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，被中國農學會命名為“中國黃芪之鄉(xiāng)”。

通過走“五化”工程的路子，隴西中藥材年種植面積穩(wěn)定在35萬畝左右，總產量達9萬多t，靜態(tài)倉儲能力達到80多萬t，年加工轉化各類中藥材約30萬t，年交易100多萬t，實現稅收2.68億元，中醫(yī)藥產業(yè)對全縣財政和農民的收入貢獻率近三分之一，中醫(yī)藥增加值占到了全縣工業(yè)增加值的“半壁江山”，中醫(yī)藥產業(yè)已真正成為支撐全縣經濟發(fā)展的區(qū)域首位產業(yè)。

三、隴西中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展中的問題和挑戰(zhàn)

（一）資源欠缺管理

部分中藥材品種受市場、病害等客觀原因影響嚴重，產量差異極大。如黨參因受天旱、市場加工低迷等因素影響，群眾種植積極性有所降低，目前很多中藥材種植基地養(yǎng)護、管理不到位，自生自滅現象普遍存在。對道地藥材還未形成系統管理，在種植標準化、加工規(guī)范化上還存在一定的問題，嚴重影響著藥材的品質和價格。

（二）產業(yè)結構不盡合理

雖然隴西縣明確提出打造“雙百五十”工程，但大量企業(yè)仍然集中于簡單的粗加工和種植等，標準化、規(guī)范化種植還沒有做到全覆蓋，生物醫(yī)藥、生物制造、生物化工等行業(yè)仍處于起步階段，產業(yè)集群已形成，但有相當一部分中醫(yī)藥生產企業(yè)還沒有完全投入生產，十幾家具有外貿進出口資質的企業(yè)沒有發(fā)揮作用。以一方制藥、普爾康制藥、中天藥業(yè)為主的中醫(yī)藥企業(yè)完全投入生產，如果其他企業(yè)不盡快啟動，會嚴重制約隴西中醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展。

（三）隊伍專業(yè)素質亟待提高

目前，隴西縣絕大多數從業(yè)人員未受過專業(yè)培訓，專業(yè)結構不合理，整體素質不高。雖然成立了專門的中藥材產業(yè)局，但與中醫(yī)藥專業(yè)相關的人才很少，既缺乏中藥材種植、加工、銷售和制藥等方面的專業(yè)技術人員，也缺乏專門從事醫(yī)藥產業(yè)評估、市場運作的產業(yè)化人才。而在產業(yè)開發(fā)方面，雖然與有些中醫(yī)大學等科研機構研發(fā)了一些科研產品，但仍未成規(guī)模開發(fā)、生產，利用效率太低。

（四）各項政策的支持力度還不夠

中醫(yī)藥不僅是中華民族傳統醫(yī)藥重要組成部分，也是我國重要的民族產業(yè)，是當今社會的綠色產業(yè)、健康產業(yè)，更是朝陽產業(yè)。建設國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)啟動大會暨2017甘肅省中醫(yī)藥產業(yè)博覽會在隴西縣召開，是對隴西中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的充分肯定，更是機遇，但依舊存在許多問題，隴西多年來雖然在標準化種植有每畝補貼200～500元的措施，但力度不夠，覆蓋范圍不廣，群眾受益不多，積極性調動不高，如果加大支持，中醫(yī)藥產業(yè)將會得到極大的發(fā)展。

四、對隴西中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的對策和建議

（一）強化產業(yè)支撐，構建發(fā)展體系

要加大對藥材示范種植大戶的扶持力度，對種植典型戶建檔立冊，跟蹤服務，積極幫助他們解決在藥材發(fā)展種植過程中的種子、技術、資金、銷售等困難，使已成規(guī)模的藥材基地不因外部因素受到損害。加大對道地中藥材資源的保護力度，對全縣范圍內中藥材資源開展一次資源普查，并建檔管理，對道地中藥材、優(yōu)質品牌中藥材進行保護；要抓緊制訂全縣中醫(yī)藥產業(yè)中長期規(guī)劃，避免產業(yè)結構重復、產品項目雷同等現象，既要確保中小型醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，更要制訂大型醫(yī)藥企業(yè)引入規(guī)劃，并出臺具體的可操作性的實實在在的扶持政策，采取各種形式加大對項目、人才、技術的引進力度；進一步擴大融資渠道，逐步建立以企業(yè)投入為主體，風險投資為補充，政府投入為引導，金融投入為放大的醫(yī)藥產業(yè)投入支撐體系。

（二）招商力度不松勁，推進集群發(fā)展

結合隴西中藥材產業(yè)基礎、地域特點、自然環(huán)境和市場條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進特色優(yōu)勢中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，提高資源綜合開發(fā)利用和產業(yè)鏈延伸，要依靠招商引資來增加產業(yè)投入和新品開發(fā)。在已出臺的加快推進生物醫(yī)藥產業(yè)的政策基礎上，借助國家在甘肅建設發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)的良好機遇和相關政策，進一步完善隴西中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，要圍繞中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，認真謀劃，有的放矢，逐一化解問題，要加大對產業(yè)項目的招商力度和已引進中醫(yī)藥企業(yè)的扶持力度，爭取國家對中藥材基地建設的投入和國家扶持農業(yè)的多種專項資金，打捆使用，積極吸引社會資本投入，著力構建中醫(yī)藥產業(yè)集群，把醫(yī)藥產業(yè)作為支柱產業(yè)做大做強。

（三）引導企業(yè)創(chuàng)新，增強競爭能力

繼續(xù)加強與高校、科研院所合作，建立產學研技術創(chuàng)新體系，加大對發(fā)展前景較好的中醫(yī)藥產品及日化產品的研發(fā)力度。加強對新產品的保護和開發(fā)力度，促進企業(yè)新產品的研發(fā)、推廣以及新技術的應用。抓好專業(yè)人才集聚工程，幫助企業(yè)引進高新技術人才和管理人才，加大對現有人才的教育培訓，每年對從事中藥材和中醫(yī)藥管理人員開展專業(yè)培訓。鼓勵縣級用人單位優(yōu)先選拔醫(yī)藥領域高端科技人才，可酌情解決住房、落戶、子女上學、生活待遇等問題。此外，還應加強對縣中醫(yī)院、其他醫(yī)院的中醫(yī)科室建設，引導社會投資中醫(yī)藥養(yǎng)生、理療，形成產業(yè)發(fā)展合力，增強隴西主導產業(yè)的行業(yè)競爭力。

（四）加大中醫(yī)藥現代流通體系建設

目前已建立了以康美藥業(yè)和揚子江藥業(yè)為主的文峰、首陽兩個中藥材交易市場，具備了交易市場，倉儲能力、信息服務等功能。借鑒先進地區(qū)經驗，面對新形勢新要求，傳統松散粗放、集貿市場式的中藥材經營，亟需轉型為標準化、科學化、智能化、國際化的中藥材產業(yè)鏈經營，長期困擾現代中藥發(fā)展的標準不明、監(jiān)管不嚴、質量困擾等源頭問題，要從根上得以解決。由于中藥材缺乏一個可衡量的科學量化標準，因此現階段仍處于農產品流通的現貨交易階段，營銷模式落后，導致中藥材貿易出現交易環(huán)節(jié)多、交易成本高、缺乏透明度、交易效率低、質量難以控制等問題。要實現中藥材流通各環(huán)節(jié)的質量可控，盡快建立健全包括種植追溯、收割追溯、倉儲追溯、運輸追溯、交易追溯在內的質量追溯體系，實現交易全程透明，最終達到“來源可查、去向可追、責任可究”的目的。當前，隴西應搶抓中國中藥協會、中國倉儲與配送協會在全國中藥材主產區(qū)和重要集散地認定“中藥材倉儲物流基地”的有利機遇，力爭通過努力，認定成為國家級中藥材倉儲物流基地，既可充分發(fā)揮隴西“南藥北貯”得天獨厚的自然氣候和地理優(yōu)勢，發(fā)揮“藥到隴西最全，貯在隴西最安”的效應，同時便于推行質量追溯體系，為大型藥企集中定點采購，實現品牌營銷奠定扎實基礎，提供有利條件。

進一步加快中醫(yī)藥循環(huán)經濟產業(yè)園建設，把既定的規(guī)劃認認真真落實到具體的目標之中，大力實施“雙百五十”工程，中醫(yī)藥產業(yè)實現全產業(yè)鏈發(fā)展，促進縣域經濟發(fā)展，實現富民強縣。