對組建農業農村部的一些解讀

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前不久，國務院機構改革的方案無疑是熱門話題之一，此次機構改革被《人民日報》稱為“近40年來最有遠見和魄力的方案”。新的國務院機構改革方案，將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業投資項目管理職責整合。在三農領域，農業主管部門的職能有調入、有調出，名字變化背后有哪些深意？對于農民朋友和農業經營者、創業者來說，不再保留農業部，組建農業農村部會有哪些利好呢？對此，我們對一些專家的觀點進行了梳理，方便大家對剛剛組建的農業農村部有更深入的了解。

農業部為啥改名為農業農村部？新部委職能在提升農村治理中有哪些重要性？

這次改名字叫農業農村部，增加了“農村”兩個字，肯定要增加新部委在農村治理中的作用。以前叫農業部，更多地偏向農業產業，加上“農村”兩個字后，未來農村發展、農村治理、農村的社會事業等政策舉措，可能會從這個部門來輸出。農業農村部下一步的調整還會比較大，除了公布的改革領域以外，還有機構運行中的工作重點、工作領域的拓展，機構設置應該還會有一些調整與合并，從而加強農村方面的職能。（陳明 中國社會科學院政治學研究所助理研究員）

組建農業農村部體現了農業農村優先發展的大方向，我們講三農問題，農業、農村、農民是不可分的。所以農業部變為農業農村部，等于管理的權限和范圍擴大了，有利于農村綜合發展和鄉村振興戰略。（張曉山 中國農業經濟學會副會長、中國社會科學院學部委員）

名字變化背后有哪些深意？

農業部的改革是大部制思路，總的來說是一個國家機構設置理順關系、簡化部門設置、提高管理效率的改革。在這個過程中，農村的文化服務、社會保障、基礎設施投資等多方面的投資可以統籌使用。（黨國英 農業經濟學專家、中國社科院農村所研究員）

相比于發達國家而言，中國農業部是一個職能范圍非常窄的部委，這次調整之后，新組建的農業農村部職能有所擴大。農業部之前的體制，多個部委都在參與農村工作，比如財政部除農業司外，還有國家農業綜合開發辦公室，職能是擬訂農業綜合開發的方針政策及項目、資金、財務管理制度；編制農業綜合開發規劃；管理和統籌安排中央財政農業綜合開發資金；組織檢查農業綜合開發項目的執行情況。自2008年以來，中央涉農投入每年在以10%左右的增速增長，財政部充當“會計”和“出納”的角色，農業部是“辦事員”，需要去財政部報銷費用，而現在這些都可以直接在農業農村部完成。（孔祥智 中國人民大學農業與農村發展學院教授、農村發展研究所所長）

組建農業農村部對于三農發展會有哪些利好呢？

組建農業農村部以后，在涉農問題上，更容易做綜合統籌考慮，使各自為政的可能性大大下降。農業進步、農村發展，雖然不完全是一回事，但二者關系密切。以往在政府管理服務中將二者分開，且分到多個部門，在一些工作上難免出現職能交叉。

這樣一來，很多涉農事務，就得牽涉到幾個部門間的協調。這次機構改革之后，這個問題顯然能得到更好的解決，一些改革舉措，也更容易做綜合統籌考慮，避免“各自為政”的情況。

農村發展實踐中，還有個讓人頭疼的事情，就是每年國家為農村發展花錢不少，但地方政府有時候會感到效果不盡如人意。個中的有些問題，也出在“政出多門”這個老大難上。

值得一提的是，此次機構改革瞄準了“圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優化政府機構職能”。

而農業農村很多問題的解決，確實需要依托市場機制發揮作用。例如，改革土地規劃管理制度，明晰土地產權，在城市化程度高的地區允許土地承包權流轉，就有可能穩定地租率，甚至降低地租率，極大調動農業投資的積極性。而有了“農業農村部”統籌負責后，這類改革也更容易啟動推動。